推廣預(yù)拌砂漿的“成都路徑”

  最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，成都市預(yù)拌砂漿行業(yè)繼續(xù)保持上揚勢頭，產(chǎn)銷量、固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)值保持穩(wěn)步增長。預(yù)拌砂漿行業(yè)新增固定資產(chǎn)投資約2945萬元，同比增長10.5%；產(chǎn)銷量同比增長42.5%；產(chǎn)值同比增長41.5%。數(shù)據(jù)背后，是全市建筑工地預(yù)拌砂漿使用量的穩(wěn)步增長以及全市預(yù)拌砂漿行業(yè)的健康發(fā)展。這些成果的取得，與多年來成都市推廣預(yù)拌砂漿“打出組合拳”和務(wù)實推進分不開。

  高度重視該項工作。成都市委、市政府一直高度重視民生工作。因為散裝水泥以及預(yù)拌砂漿的推廣，對于大氣環(huán)境質(zhì)量的改善具有積極作用，因此在2012年和2013年連續(xù)兩年，散裝水泥的發(fā)展指標都被納入了市政府民生考核目標。通過強有力的目標管理機制，散裝水泥以及其延伸產(chǎn)品預(yù)拌砂漿在成都得到了良好的推廣。今年1月30日，成都市政府發(fā)布了《成都市綠色建筑行動工作方案》，明確提出因地制宜發(fā)展綠色建材和綠色建筑技術(shù)，要求堅持因地制宜、就地取材的原則，大力發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè);制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，力爭10年內(nèi)將我市散裝水泥使用率由目前的65%提高至90%。該《工作方案》再一次以頂層設(shè)計的方式確定了成都市發(fā)展散裝水泥的力度與具體目標。目前，成都市建委目前也正在制定相應(yīng)的工作細化方案，使市上的方案可以迅速落到實處。

  著力理順管理體系。由于歷史原因，成都市部分區(qū)(市)縣的散裝水泥推廣工作職能放在發(fā)改系統(tǒng)，加大了“三位一體”推散難度。從2010年開始，成都市逐漸把散裝水泥辦公室調(diào)整到建設(shè)部門，到2013年，95%的區(qū)(市)縣的散裝水泥行政職能調(diào)整到了建設(shè)部門。通過調(diào)整，作為建設(shè)系統(tǒng)主管部門的各區(qū)(市)縣建設(shè)局，將散裝水泥的推廣工作直接落實到工地使用環(huán)節(jié)，對該項工作的加快推進更加有利。在行業(yè)建設(shè)方面，成都市也不斷摸索。2013年，該市散裝水泥事業(yè)已向預(yù)拌砂漿縱深發(fā)展，全市備案預(yù)拌砂漿企業(yè)已達21家，行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。為促進預(yù)拌砂漿行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時便于開展橫向與縱向的合作與溝通，當年11月，成都市預(yù)拌砂漿協(xié)會成立。截止到目前，協(xié)會一直在發(fā)揮橋梁紐帶作用，為政府、企業(yè)搭建溝通平臺;同時力爭當好參謀助手，為政府制定政策提供依據(jù);運用好新技術(shù)、新工藝，帶領(lǐng)會員共同推動行業(yè)的健康發(fā)展。該協(xié)會還創(chuàng)新性地在微信上推出了“成都砂漿”公眾微信號，為向全社會宣傳預(yù)拌砂漿、在行業(yè)間加強信息溝通起到了積極作用。

  注重加強現(xiàn)場管理。禁止現(xiàn)場攪拌(以下簡稱“禁現(xiàn)”)是推廣散裝水泥的一大舉措之一。2013年，成都市“禁現(xiàn)”工作搶抓機遇，整合資源，實現(xiàn)了預(yù)拌砂漿推廣快速推進;各區(qū)(市)縣主動突破，迎難而上，促進了砂漿“禁現(xiàn)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在中心城區(qū)，“禁現(xiàn)”全覆蓋得到強化。去年下半年，成都市建委高度重視全市“禁現(xiàn)”工作，召開了中心城區(qū)鞏固“禁現(xiàn)”成果工作會，組織建管、散水、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展了專項整治檢查，掀起了砂漿“禁現(xiàn)”高潮，通過努力，當年四季度預(yù)拌砂漿使用量占全年的40%。與此同時，推進行政執(zhí)法閉合和常態(tài)化。全市各級散裝水泥行政主管部門，去年全年累計開展散水執(zhí)法1630個項目，形成了散水、監(jiān)察、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法的有效格局。另外，各區(qū)(市)縣協(xié)力促進“禁現(xiàn)”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在中心城區(qū)實施全面“禁現(xiàn)”的同時，將“禁現(xiàn)”擴至全域，進一步擴大了“禁現(xiàn)”范圍。

  善于借助科技手段。成都市在“推散”工作中引入信息化、集成化的理念，構(gòu)建起依托高科技手段形成的全新的管理體系。成都市散裝水泥辦公室在2013年以市建委“建設(shè)工程項目管理及視頻實時監(jiān)控綜合系統(tǒng)”為依托，開創(chuàng)性建設(shè)運行了“成都市散裝水泥信息管理平臺”，全市21個區(qū)(市)縣在此共同的平臺上，啟動“散裝水泥監(jiān)控管理系統(tǒng)(區(qū)縣版)”建設(shè)，全部建成并投入運行，系統(tǒng)管理實現(xiàn)全域覆蓋。2013年底，天府新區(qū)成都直管區(qū)管委會規(guī)建局在機構(gòu)成立之時，同步建設(shè)運行了該系統(tǒng)，為該區(qū)“推散”工作的全面開展打造了有效平臺。散水信息化監(jiān)控管理系統(tǒng)將數(shù)據(jù)采集、材料使用監(jiān)控、專資清退等進行了信息數(shù)據(jù)化的有效集成，初步建立水泥基建材使用檔案，為下一步材料質(zhì)量管理追溯體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

  引導行業(yè)健康發(fā)展。禁止現(xiàn)場攪拌，推廣使用預(yù)拌砂漿，需要產(chǎn)業(yè)的支持。2013年，成都市以備案管理為基礎(chǔ)，積極引導企業(yè)提檔升級，努力促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。一是促升級，實施備案管理。在反復調(diào)研基礎(chǔ)上，成都市下發(fā)《關(guān)于對預(yù)拌砂漿企業(yè)實行備案管理的通知》，將公告管理升級為備案管理，增加區(qū)(市)縣管理權(quán)限，管理體系進一步完善。二是促減排，打造綠色產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)環(huán)境、車容廠貌、環(huán)保設(shè)施等開展專項檢查，督促整改發(fā)現(xiàn)問題，提高了企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平;成都市建委負責人于去年8月深入企業(yè)開展考察調(diào)研，明確要求“圍繞大氣污染治理，共同努力，共同擔當，做好本職”，為產(chǎn)業(yè)走向高端、集聚、綠色、環(huán)保發(fā)展之路明確方向。三是走出去，學優(yōu)棄劣。赴廣州、深圳等地調(diào)研考察，形成《穩(wěn)步推進預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展》專題報告，為行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展提供了決策依據(jù)。四是建協(xié)會，立行業(yè)自律誠信機制。通過努力，2013年，該市備案預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達21家，產(chǎn)能達1055萬噸，同比增幅達73%，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值7.8億元，預(yù)拌砂漿產(chǎn)銷量、產(chǎn)值、產(chǎn)能比以及設(shè)備、設(shè)施規(guī)模均居全國副省級城市前列。