水泥行業(yè)產能過剩問題的解題四措施

  對于水泥行業(yè)目前的現(xiàn)狀，前瞻產業(yè)研究院認為需采取以下幾點措施：

  首先，加強“一刀切”政策的實施力度

  政府監(jiān)管不完全到位和市場競爭不夠充分，是落后產能淘汰不快和盲目投資不斷產生的主要原因。對于水泥新增產能的控制，一種是讓市場去調節(jié)，另一種是政府加強干預。為了消除地方、企業(yè)的區(qū)域保護主義，目前中央政府應實行“一刀切”，禁止一切新建水泥項目，嚴格控制新的投資生產，嚴厲杜絕政府官員“求情”游說。除了對增量進行嚴格控制外，對一直在進行淘汰的落后產能，也應出臺更為堅決的壓縮調整措施。

  其次，調整不同等級水泥的退稅額度，扶優(yōu)限劣

  要有效調節(jié)水泥行業(yè)的落后和過剩產能，建議調整水泥資源綜合利用的稅收政策，提高行業(yè)退稅的條件約束，鼓勵和扶持高等級水泥品種發(fā)展，限控低等級品種的發(fā)展。隨著水泥行業(yè)的技術進步和結構調整，政策的“普惠性”使得更多的落后產能繼續(xù)享受政策優(yōu)惠，加大了淘汰落后水泥產能的難度。為了確保落后產能的順利淘汰，建議調整不同等級水泥的退稅比例，嚴格退稅條件，促進企業(yè)產品升級換代。對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅；對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。

  再次，降低企業(yè)兼并重組、做大作強的融資成本

  為了進一步提高落后過剩產能淘汰的有效性，必須實施行業(yè)結構的優(yōu)化和企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組，通過兼并重組，提高優(yōu)勢企業(yè)的產業(yè)集中度。這些企業(yè)更多向資金雄厚，經(jīng)營管理水平一流的大企業(yè)靠攏，更有利于穩(wěn)定區(qū)域盈利水平，保持行業(yè)健康發(fā)展。今年6月份，中國水泥協(xié)會發(fā)布了《加快推進水泥行業(yè)兼并重組實施方案》，方案提出，至“十二五”末，水泥熟料生產企業(yè)數(shù)量控制在1000家之內，年產規(guī)模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以內。到2020年國內前十家企業(yè)(集團)的水泥產品市場集中度應達到60%以上。要實現(xiàn)上述目標，需要加大水泥行業(yè)兼并重組的政策扶持力度，建議政府協(xié)調各金融機構給予企業(yè)重組資金政策上支持，降低重組成本?？上驳氖?，國務院辦公廳日前發(fā)布的《關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見》明確表示，對實施產能整合的企業(yè)，要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。

  最后，政府行政干預逐步轉化為市場競爭調控

  在壓縮過剩產能的攻堅時期，政府可以采取行政命令、稅收調整和融資優(yōu)惠等方法，引導和控制市場的無序發(fā)展，鼓勵和扶持水泥行業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方向轉變。但是，當產能調控取得成效，企業(yè)行為市場化以后，政府就要退出對行業(yè)發(fā)展的干預和指導，取消政府對項目和投資的審核權，讓企業(yè)遵循市場化規(guī)律，在研發(fā)核心技術和提高競爭力的基礎上，謀劃自身的發(fā)展。政府要做的是，明確提出煤耗、電耗、污染物排放等重要節(jié)能減排指標的量化控制標準，讓企業(yè)在經(jīng)營管理良性循環(huán)的基礎上，更多承擔社會責任和義務，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和改善民生和諧統(tǒng)一的局面。