李克強(qiáng)：放活不是放任 管好不是管死

　　4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，一個(gè)突出主題是：“放權(quán)”。會(huì)議確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

　　李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，逐步建立起公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。”

　　不能讓老百姓覺(jué)得，我們的工作就是在文件上“畫(huà)個(gè)圈”就不管了

　　討論進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，李克強(qiáng)重申他在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上所做的承諾：年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。他說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不容易，各部門(mén)必須要各負(fù)其責(zé)。

　　“不能讓老百姓覺(jué)得，我們的工作就是在文件上‘畫(huà)個(gè)圈’就不管了?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“目前市場(chǎng)確實(shí)存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，必須要持久不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其真正見(jiàn)到實(shí)效。”

　　中央編辦負(fù)責(zé)人在匯報(bào)時(shí)介紹，確定本輪取消和下放行政審批事項(xiàng)時(shí)，他們共梳理了社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式提出的2500多條建議，匯總了網(wǎng)民投票建議取消下放的100項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，反饋給相關(guān)部門(mén)作為參考依據(jù)。

　　李克強(qiáng)點(diǎn)頭表示稱贊。他說(shuō)，本次取消下放的行政審批事項(xiàng)，大量會(huì)直接影響到微觀經(jīng)濟(jì)的行為，這對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會(huì)人員，行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結(jié)合?！?

　　現(xiàn)在是事前審批多，事中事后監(jiān)管少，拿到審批單就沒(méi)人管了

　　今年3月底，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時(shí)，曾經(jīng)到訪翁牛特旗工商登記所，隨機(jī)詢問(wèn)一位前來(lái)辦證的市民，各項(xiàng)手續(xù)有什么需要改進(jìn)的地方？這位市民告訴總理，工商登記改革后企業(yè)注冊(cè)流程簡(jiǎn)化了，但前置審批依然存在。他要注冊(cè)一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。

　　4日的常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)重新提到這件事?！拔覀冇行┣爸脤徟揪蜎](méi)有必要嘛！”他說(shuō)，“糧食局的職責(zé)本來(lái)是在市場(chǎng)短缺的情況下進(jìn)行調(diào)劑，現(xiàn)在糧食市場(chǎng)早已放開(kāi)了，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個(gè)企業(yè)也要糧食局審批？”

　　李克強(qiáng)指出，今年一季度，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但全國(guó)新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項(xiàng)前置審批改為后置審批，也將會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　他告誡參會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕?！拔覀儸F(xiàn)在是事前審批多，而事中事后監(jiān)管少，很多時(shí)候是拿到審批的單子后就沒(méi)人管了。”李克強(qiáng)說(shuō)，“這種觀念一定改變：后置審批也要監(jiān)管，只不過(guò)是行使事中事后監(jiān)管。政府的責(zé)任不但沒(méi)有減輕，反而加重了?！?

　　有些審批事項(xiàng)設(shè)立8年竟沒(méi)受理一次申請(qǐng)，說(shuō)起來(lái)都好笑

　　討論中，李克強(qiáng)舉起手中的一份材料，請(qǐng)參會(huì)者“認(rèn)真讀一讀”：“這里面列出的有些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來(lái)，竟連一次申請(qǐng)都沒(méi)受理過(guò)。說(shuō)起來(lái)都好笑！”

　　他說(shuō)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的慣性影響，我們一些部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)管經(jīng)濟(jì)的思路都“很微觀、很具體”，浪費(fèi)了大量決策精力。他點(diǎn)出材料中某項(xiàng)中外合作項(xiàng)目的審批事項(xiàng)說(shuō)：“類似合作純屬商業(yè)行為，既不涉及國(guó)家主權(quán)，也不涉及國(guó)家安全，為什么一定要審批？如果政府把大量精力都放到這上面，真正的事中事后監(jiān)管肯定就沒(méi)精力管了?！?

　　總理的話音剛落，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人搶過(guò)話說(shuō)：“我們是主動(dòng)向中編辦提出取消這項(xiàng)前置審批事項(xiàng)的。事實(shí)上，我們最希望能一次放到位，放徹底。簡(jiǎn)政放權(quán)最怕不持續(xù)、一陣風(fēng)，斷斷續(xù)續(xù)‘?dāng)D牙膏’。”

　　李克強(qiáng)笑道：“你說(shuō)得很好！那你們就先帶個(gè)頭，主動(dòng)自我革命，真正壯士斷腕！”

　　我們的國(guó)際貿(mào)易談判代表，都沒(méi)有“國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員”的資格

　　討論研究取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時(shí)，李克強(qiáng)指著一項(xiàng)即將被取消的職業(yè)資格，詢問(wèn)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山：“‘國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？鐘山，你有這個(gè)資格許可嗎？”

　　鐘山搖了搖頭，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)響起一片笑聲?？偫硪矘?lè)了：“你可是我們的國(guó)際貿(mào)易談判代表?。∵B你都沒(méi)有資格，這個(gè)資格許可不是莫名其妙嗎？”

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

　　“這就是‘法無(wú)授權(quán)不可為’！我們依法行政，就要定下來(lái)這個(gè)規(guī)矩?！彼f(shuō)，“法律沒(méi)有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力?！?

　　李克強(qiáng)同時(shí)指出，要積極有序開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化的職業(yè)水平評(píng)價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力，還要通過(guò)提高人力資源配置效率，發(fā)揮社會(huì)的創(chuàng)造力，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加蓬勃旺盛。

　　“我們過(guò)去在招商引資時(shí)，總有外國(guó)投資者不敢貿(mào)然前來(lái)，覺(jué)得‘搞不清楚’中國(guó)市場(chǎng)，不知道其中有什么‘隱性環(huán)節(jié)’。”李克強(qiáng)說(shuō)，“我們就是要通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，建立公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境?！?