李克強(qiáng)：放活不是放任 管好不是管死

　　4日的國務(wù)院常務(wù)會，一個突出主題是：“放權(quán)”。會議確定進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

　　李克強(qiáng)總理在會上強(qiáng)調(diào)：“要通過不斷深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。”

　　不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上“畫個圈”就不管了

　　討論進(jìn)一步簡政放權(quán)等有關(guān)事項(xiàng)時，李克強(qiáng)重申他在今年“兩會”記者會上所做的承諾：年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。他說，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)不容易，各部門必須要各負(fù)其責(zé)。

　　“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上‘畫個圈’就不管了。”李克強(qiáng)說，“目前市場確實(shí)存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問題，必須要持久不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其真正見到實(shí)效?！?

　　中央編辦負(fù)責(zé)人在匯報時介紹，確定本輪取消和下放行政審批事項(xiàng)時，他們共梳理了社會各界通過網(wǎng)絡(luò)平臺等形式提出的2500多條建議，匯總了網(wǎng)民投票建議取消下放的100項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，反饋給相關(guān)部門作為參考依據(jù)。

　　李克強(qiáng)點(diǎn)頭表示稱贊。他說，本次取消下放的行政審批事項(xiàng)，大量會直接影響到微觀經(jīng)濟(jì)的行為，這對于進(jìn)一步激發(fā)市場活力和政府自身改革都有重要意義。他特別提醒參會人員，行政審批制度改革不是簡單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實(shí)做好‘放管’結(jié)合?！?

　　現(xiàn)在是事前審批多，事中事后監(jiān)管少，拿到審批單就沒人管了

　　今年3月底，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市考察時，曾經(jīng)到訪翁牛特旗工商登記所，隨機(jī)詢問一位前來辦證的市民，各項(xiàng)手續(xù)有什么需要改進(jìn)的地方？這位市民告訴總理，工商登記改革后企業(yè)注冊流程簡化了，但前置審批依然存在。他要注冊一家糧食流通企業(yè)，仍然需要先跑糧食局辦理審批手續(xù)。

　　4日的常務(wù)會上，李克強(qiáng)重新提到這件事?！拔覀冇行┣爸脤徟揪蜎]有必要嘛！”他說，“糧食局的職責(zé)本來是在市場短缺的情況下進(jìn)行調(diào)劑，現(xiàn)在糧食市場早已放開了，而且還存在一定的賣糧難，為什么辦這個企業(yè)也要糧食局審批？”

　　李克強(qiáng)指出，今年一季度，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長，這與工商登記制度改革密切相關(guān)。此次行政審批制度改革，把36項(xiàng)前置審批改為后置審批，也將會進(jìn)一步調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　他告誡參會部門負(fù)責(zé)人，前置審批的取消并不意味著政府工作的減輕?！拔覀儸F(xiàn)在是事前審批多，而事中事后監(jiān)管少，很多時候是拿到審批的單子后就沒人管了?！崩羁藦?qiáng)說，“這種觀念一定改變：后置審批也要監(jiān)管，只不過是行使事中事后監(jiān)管。政府的責(zé)任不但沒有減輕，反而加重了。”

　　有些審批事項(xiàng)設(shè)立8年竟沒受理一次申請，說起來都好笑

　　討論中，李克強(qiáng)舉起手中的一份材料，請參會者“認(rèn)真讀一讀”：“這里面列出的有些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑！”

　　他說，由于受計劃經(jīng)濟(jì)思想的慣性影響，我們一些部門長期以來管經(jīng)濟(jì)的思路都“很微觀、很具體”，浪費(fèi)了大量決策精力。他點(diǎn)出材料中某項(xiàng)中外合作項(xiàng)目的審批事項(xiàng)說：“類似合作純屬商業(yè)行為，既不涉及國家主權(quán)，也不涉及國家安全，為什么一定要審批？如果政府把大量精力都放到這上面，真正的事中事后監(jiān)管肯定就沒精力管了?！?

　　總理的話音剛落，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人搶過話說：“我們是主動向中編辦提出取消這項(xiàng)前置審批事項(xiàng)的。事實(shí)上，我們最希望能一次放到位，放徹底。簡政放權(quán)最怕不持續(xù)、一陣風(fēng)，斷斷續(xù)續(xù)‘?dāng)D牙膏’。”

　　李克強(qiáng)笑道：“你說得很好！那你們就先帶個頭，主動自我革命，真正壯士斷腕！”

　　我們的國際貿(mào)易談判代表，都沒有“國際商務(wù)專業(yè)人員”的資格

　　討論研究取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定時，李克強(qiáng)指著一項(xiàng)即將被取消的職業(yè)資格，詢問商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山：“‘國際商務(wù)專業(yè)人員’是做什么的？鐘山，你有這個資格許可嗎？”

　　鐘山搖了搖頭，會場頓時響起一片笑聲?？偫硪矘妨耍骸澳憧墒俏覀兊膰H貿(mào)易談判代表啊！連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎？”

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

　　“這就是‘法無授權(quán)不可為’！我們依法行政，就要定下來這個規(guī)矩?！彼f，“法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越權(quán)’，行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力?！?

　　李克強(qiáng)同時指出，要積極有序開展專業(yè)化、社會化的職業(yè)水平評價。市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要通過簡政放權(quán)釋放市場活力，還要通過提高人力資源配置效率，發(fā)揮社會的創(chuàng)造力，讓市場經(jīng)濟(jì)更加蓬勃旺盛。

　　“我們過去在招商引資時，總有外國投資者不敢貿(mào)然前來，覺得‘搞不清楚’中國市場，不知道其中有什么‘隱性環(huán)節(jié)’。”李克強(qiáng)說，“我們就是要通過不斷深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，建立公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境?！?