湖北省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見

湖南省人民政府 · 2014-05-28 14:30 留言

  各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  化解產(chǎn)能過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。為積極有效推進(jìn)此項(xiàng)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào)),特制定本意見。

  一、總體思路和主要目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的工作部署,按照“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分業(yè)施策、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素,“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量,加快淘汰落后產(chǎn)能;充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,努力開拓市場需求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);深化改革創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機(jī)制。

 ?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2017年底前,相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰,按等量置換、布局優(yōu)化要求建成一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目,相關(guān)行業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng),產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平;經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn),行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi);清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高,資源綜合利用水平明顯提升;過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。

  二、分類指導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目

 ?。ㄒ唬┣謇碚D建成違規(guī)產(chǎn)能。各市(州)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī),對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)建成違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行全面清理。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委會(huì)同省有關(guān)部門依據(jù)能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,提出整頓方案,經(jīng)省人民政府同意并向社會(huì)公示后,按規(guī)定報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。對(duì)未予備案的建成違規(guī)產(chǎn)能,按照國家有關(guān)規(guī)定,實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。

 ?。ǘ┩咨铺幚碓诮ㄟ`規(guī)項(xiàng)目。各市(州)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的在建違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。未開工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè);不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建;確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,按照產(chǎn)能等量置換原則,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的基礎(chǔ)上,按程序向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門申請(qǐng),取得認(rèn)定意見后,依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建,按照“誰違規(guī)、誰負(fù)責(zé)”的原則,做好債務(wù)處理、人員安置等善后工作。對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目,一經(jīng)查實(shí),立即停建,金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款,國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理,對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處,對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 ?。ㄈ﹪?yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目管理,各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得為此類項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。對(duì)不按規(guī)定越權(quán)審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目的單位,依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 ?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,有序推進(jìn)有關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施,探索利益共享機(jī)制,根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力,簽訂跨地區(qū)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能置換后的財(cái)稅利益分成協(xié)議,實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享,推進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在兼并重組的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目,須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施產(chǎn)能等量置換。產(chǎn)能在省內(nèi)平衡的置換方案,由省經(jīng)信委審查并向社會(huì)公示,報(bào)省人民政府同意后,按程序公告;并將置換產(chǎn)能列入淘汰名單,由省經(jīng)信委監(jiān)督落實(shí)。產(chǎn)能跨省交易平衡的置換方案,由省經(jīng)信委報(bào)工業(yè)和信息化部認(rèn)定公告。產(chǎn)能置換方案的公告作為結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件,嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能置換方案未予公告的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

 ?。ㄎ澹┓e極支持“走出去”項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,在全球范圍內(nèi)積極開展資源、技術(shù)、市場并購,通過對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、建設(shè)境外生產(chǎn)基地向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),引導(dǎo)工程、設(shè)計(jì)、裝備、材料等企業(yè)抱團(tuán)行動(dòng),建設(shè)一批境外資源開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)與服務(wù),引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)境外投資活動(dòng)。

  (六)加快淘汰落后產(chǎn)能。按時(shí)完成國家下達(dá)的產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后年度目標(biāo)任務(wù),妥善做好有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等工作。加快工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能的淘汰步伐,為先進(jìn)產(chǎn)能釋放騰出空間。通過合理確定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)產(chǎn)能置換方案、實(shí)施差別價(jià)格等政策,建立健全過剩產(chǎn)能退出的激勵(lì)和約束機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能過剩行業(yè)。

  三、開拓有效需求,改善需求結(jié)構(gòu)

  (一)擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,挖掘市場潛力,消化部分過剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用,提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實(shí)施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程,穩(wěn)定擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu),建設(shè)內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、綠色化船舶制造基地,加快淘汰更新老舊落后船舶。

 ?。ǘ╈柟虜U(kuò)大國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng),創(chuàng)新國際貿(mào)易方式。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流合作,建立完善適合企業(yè)特點(diǎn)的全球市場營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,提升產(chǎn)業(yè)國際化水平和國際競爭力。鼓勵(lì)涉外工程總承包大型企業(yè)(集團(tuán))承攬國外重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目,帶動(dòng)國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口,培育“中國建設(shè)”國際品牌。

  (三)著力改善需求結(jié)構(gòu)。實(shí)施綠色建材工程,發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑,制定、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化,促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用,滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

  四、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,支持企業(yè)參與國家、省科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目,引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)開發(fā)高附加值新技術(shù)、新產(chǎn)品,支持優(yōu)勢企業(yè)推進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)化,提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)改造。落實(shí)技術(shù)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備減免稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等政策作用,支持企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術(shù),提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌,加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的應(yīng)用,進(jìn)一步普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng),推進(jìn)協(xié)同化研發(fā)、智能化生產(chǎn)和精細(xì)化管理。支持國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),完善以人為本的企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。總結(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果,實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。

  五、建立長效機(jī)制

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化用地和岸線審查,嚴(yán)格環(huán)保、安全和質(zhì)量監(jiān)督管理,堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸,形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革,強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析,建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。

 ?。ǘI造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù),堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策,以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,整頓規(guī)范市場秩序,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

 ?。ㄈ┩晟剖袌鰴C(jī)制。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)資源、能源要素差別化價(jià)格政策。以資源環(huán)境承載力上限,倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,形成淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的良性互動(dòng)機(jī)制。

  六、加強(qiáng)政策保障和組織實(shí)施

  (一)建立工作機(jī)制。省人民政府對(duì)全省化解產(chǎn)能過剩矛盾工作負(fù)總責(zé),成立化解產(chǎn)能過剩矛盾工作協(xié)調(diào)小組,省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省安監(jiān)局、省國防科工辦、武漢海關(guān)、省國稅局、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等部門為成員單位,負(fù)責(zé)重大問題的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督檢查等工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作,結(jié)合取消和下放項(xiàng)目行政審批,以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求,抓緊對(duì)接全國投資項(xiàng)目信息庫建設(shè),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和服務(wù),并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,完善配套政策,以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作,確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹實(shí)施。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府作為本地區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作,切實(shí)處理好化解產(chǎn)能過剩矛盾過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)問題。

 ?。ǘ┩晟菩袠I(yè)管理。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理,公布符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單,將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,推行產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管,嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、假冒偽劣等違法行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)等方面的作用,定期發(fā)布產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品的市場供求、價(jià)格波動(dòng)以及相關(guān)政策信息,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場供求。

 ?。ㄈ?qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量,完善區(qū)域限批措施。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源排放動(dòng)態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,曝光環(huán)境違法企業(yè)名單,加大處罰力度,責(zé)令限期整改。對(duì)污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求的企業(yè),予以限期關(guān)停。

  (四)加強(qiáng)土地和岸線管理。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理,對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查,對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓,對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核,對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等退出的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi),可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  (五)落實(shí)有保有控的金融政策。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策,加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則,對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場給予信貸支持。對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè),積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),合理確定并購貸款利率,貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資,鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種,開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度,適當(dāng)簡化審批程序,完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品,研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系,支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

  (六)完善和規(guī)范價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策,省物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理,取消電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè),能耗和污染排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)核查認(rèn)定,報(bào)省人民政府審定后,由省物價(jià)局負(fù)責(zé)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。收取的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)資金,由省人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于化解產(chǎn)能過剩矛盾工作。

  (七)完善財(cái)稅支持政策。積極爭取中央財(cái)政資金,支持產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和壓縮過剩產(chǎn)能。發(fā)揮省級(jí)財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用,支持產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)方向的高端產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。落實(shí)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策,支持生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。落實(shí)公平稅賦政策,取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

 ?。ò耍┞鋵?shí)職工安置政策。省人社廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)改革重組、淘汰落后產(chǎn)能工作中的職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理。支持淘汰落后產(chǎn)能的專項(xiàng)資金要優(yōu)先用于職工安置。各地要將化解產(chǎn)能過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策,加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),提供職業(yè)培訓(xùn),開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策,扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇,依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。

  (九)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實(shí)中央和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件和本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工作開展不力的地方和部門,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦,對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任,將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開化解產(chǎn)能過剩進(jìn)展情況,充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

  附件:1.重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

     2.湖北省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作方案

     3.湖北省水泥和平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作方案

編輯:陳亞麗

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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