江蘇省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，積極有效化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，實現(xiàn)江蘇工業(yè)經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，提出如下實施意見。
一、化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的意義
受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。我省在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)同樣存在產(chǎn)能過剩問題。2012年，我省鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77%和76.3%，水泥行業(yè)水泥熟料產(chǎn)能利用率為87%、水泥粉磨產(chǎn)能利用率為68%左右，平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率為77%左右，船舶行業(yè)造船產(chǎn)能利用率為74%。上述4個行業(yè)除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率均低于國際水平。
產(chǎn)能過剩，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上專門就此作了重要講話，提出明確要求。我省必須從全局和長遠考慮，定計劃、定指標(biāo)、定時間表，針對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，出臺有效化解的具體實施方案，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量優(yōu)化增量、培育新的增長點上，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合、堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長遠，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批和淘汰一批過剩產(chǎn)能；創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）主要目標(biāo)。
通過5年努力，初步建立化解過剩產(chǎn)能長效機制，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮，過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制基本建立?，F(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率達到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
——鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能700萬噸。行業(yè)前5位企業(yè)（集團）粗鋼產(chǎn)能集中度提高到75%左右，通過兼并重組形成5家左右粗鋼（鋼材）產(chǎn)能超千萬噸的鋼鐵企業(yè)集團；布局結(jié)構(gòu)更加合理，沿海地區(qū)產(chǎn)能占比明顯提高；先進產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到50%左右；行業(yè)經(jīng)濟效益水平明顯提高，行業(yè)競爭力明顯增強。
——水泥行業(yè)。全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能1000萬噸以上。水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，行業(yè)前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)集中度達到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強全行業(yè)市場競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱以上。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。
——船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產(chǎn)能1000萬載重噸。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開發(fā)海工裝備、節(jié)能環(huán)保型船舶、特種船、LNG船、內(nèi)河新型標(biāo)準(zhǔn)化船等高技術(shù)產(chǎn)品。優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵南通、泰州、揚州三大造船基地內(nèi)的產(chǎn)能重組，將南通、泰州初步建成國際先進的海洋工程裝備制造基地。進一步提升集中度，力爭5至6家船舶制造企業(yè)進入世界造船業(yè)前50強，其中1至2家進入前10強。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹪?yán)格項目管理和市場準(zhǔn)入。
1﹒加強項目管理。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、取水許可、洪評、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對不按規(guī)定越權(quán)審批新增產(chǎn)能項目的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2﹒分類妥善處理在建違規(guī)項目。省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳，對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，經(jīng)論證并報經(jīng)省人民政府同意后向國家相關(guān)部門申請認(rèn)定和補辦相關(guān)手續(xù)。對國家未予認(rèn)定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方人民政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，按照“誰違規(guī)、誰負責(zé)”的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果均向社會公開。
3﹒清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。依據(jù)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳對產(chǎn)能過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示，經(jīng)省人民政府同意后報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。各級人民政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國土資源、環(huán)境保護部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門進行質(zhì)量保障能力綜合評價，依法核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、水耗及排放不達標(biāo)的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)予以淘汰。
4﹒嚴(yán)格實施行業(yè)準(zhǔn)入管理。貫徹和執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消耗、節(jié)水、環(huán)境保護等準(zhǔn)入門檻。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格核發(fā)產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)。國土資源部門要加強過剩行業(yè)各類建設(shè)項目用地監(jiān)管。水行政主管部門要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)用水效率控制。環(huán)保部門對主要污染物排放總量達到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保核查，責(zé)令環(huán)境違法企業(yè)限期整改，對經(jīng)整改仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求的企業(yè)，予以關(guān)停。金融機構(gòu)要改進和完善信貸審核，控制信貸投向和規(guī)模。
（二）積極支持企業(yè)技術(shù)進步。
1﹒加大企業(yè)技改力度。落實技術(shù)改造各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮增值稅進項抵扣、引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計制造能力。
2﹒鼓勵企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵開發(fā)高附加值新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣節(jié)能降耗、減排治污新技術(shù)、新工藝。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。支持企業(yè)改善裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。支持企業(yè)直接參與國家、省科技計劃和重大工程項目，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。支持國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
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1﹒鼓勵企業(yè)開拓國際市場。支持鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶優(yōu)勢企業(yè)按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合，與周邊國家和新興市場國家投資合作，通過對外貿(mào)易、對外投資、建設(shè)境外生產(chǎn)基地輸出過剩產(chǎn)能。加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)、規(guī)范和保護企業(yè)境外投資活動，重點鼓勵資源、市場兩頭在外的企業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，并帶動技術(shù)和設(shè)備出口。支持和鼓勵涉外工程總承包大型企業(yè)（集團）承攬國外重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，采購并出口鋼材、裝備、平板玻璃等產(chǎn)品。支持企業(yè)跨國、跨地區(qū)兼并重組。
2﹒加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作。充分利用中西部地區(qū)資源豐富、生產(chǎn)要素價格低、環(huán)境承載能力強等比較優(yōu)勢，支持、鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)將過剩產(chǎn)能行業(yè)或企業(yè)整體向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)提檔升級。有針對性、有重點地安排實施我省援藏、援疆、援青等產(chǎn)業(yè)援助項目，輸出符合受援地相關(guān)投資、環(huán)保等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和項目。
3﹒積極擴大國內(nèi)市場需求。大力實施居民收入七年倍增計劃，提高居民收入和購買能力，鼓勵消費。加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，引導(dǎo)民間投資，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實施綠色建筑工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質(zhì)鋼材的應(yīng)用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。優(yōu)化航運運力結(jié)構(gòu)，加快推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快淘汰更新老舊落后船舶和小噸位船舶。實施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)定擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求，消化行業(yè)過剩產(chǎn)能。
?。ㄋ模┐罅ν七M行業(yè)調(diào)整整合。
1﹒推進企業(yè)兼并重組。落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，兼顧資源、市場、物流等要素，制定財政補貼、職工社會保障等綜合性鼓勵政策，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加快兼并重組步伐，通過要素重新整合實現(xiàn)綜合競爭力提升。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式實施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮過剩產(chǎn)能。
2﹒加大企業(yè)兼并重組的支持力度。積極探索利益共享機制，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂跨地區(qū)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能置換后的財稅利益分成協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。支持同行業(yè)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，實現(xiàn)限產(chǎn)增效。優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造。
3﹒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)為重點，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進企業(yè)調(diào)整搬遷、退城進園和跨地區(qū)產(chǎn)能置換，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（五）加快淘汰和退出落后、低端產(chǎn)能。
1﹒嚴(yán)格防止新增落后產(chǎn)能。在提前2年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)、落實等量或減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)再排出一批落后、低端產(chǎn)能予以淘汰。鼓勵企業(yè)自主淘汰、退出落后、低端產(chǎn)能。支持企業(yè)以關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式退出一批相對落后產(chǎn)能，提升改造發(fā)展先進產(chǎn)能。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于企業(yè)、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實防止新增落后產(chǎn)能。
2﹒加快形成落后產(chǎn)能退出機制。充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價格機制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，以高于國家要求的質(zhì)量、能耗限額、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)實施電價、水價等差別價格政策，形成倒逼落后產(chǎn)能退出機制。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)以提高技術(shù)裝備水平，提升環(huán)保、安全要求的技改項目建設(shè)實施減量置換，省經(jīng)濟和信息化委會同有關(guān)部門制訂產(chǎn)能減量置換方案并報經(jīng)省人民政府同意后向社會公示，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。
?。┙⒒膺^剩產(chǎn)能長效機制。
1﹒創(chuàng)新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質(zhì)量、安全、進出口等部門協(xié)調(diào)配合，強化用地、用海、取水、河湖占用和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保、安全和質(zhì)量監(jiān)管，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。
2﹒營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理廢除地方人民政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。各級人民政府的財政性專項引導(dǎo)資金對產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目不予支持。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
3﹒完善市場機制。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實施資源、能源要素差別化價格政策，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標(biāo)和自然環(huán)境改善。積極探索轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責(zé)任制。
四、政策措施
?。ㄒ唬┘訌姴块T合作與協(xié)調(diào)配合。省人民政府建立化解過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)制定政策、推動化解過剩產(chǎn)能工作。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、國稅局，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局等部門和單位為協(xié)調(diào)小組成員。省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作。省各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)開展相關(guān)的檢查、督查和實施行政許可，認(rèn)真貫徹落實國家化解產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施。省經(jīng)濟和信息化委要加強行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；省國土資源廳要進一步加強供地用地管理，把好土地關(guān)口；省環(huán)保廳要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；省水利廳強化落實水資源管理制度，加強取水許可、防洪影響評價等管理；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門；省質(zhì)監(jiān)局要加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。各有關(guān)部門要根據(jù)職能，制定配套文件，完善配套政策，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。
?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)政策的符合性審查。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門以及金融機構(gòu)要依法做好涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和項目的監(jiān)管與調(diào)控？對符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向和重大生產(chǎn)力布局的先進產(chǎn)能，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩行業(yè)的改造提升，在財稅、金融、土地、資金補貼等方面給予重點支持。適時修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造投資指南。定期發(fā)布產(chǎn)品的市場供求信息、各產(chǎn)業(yè)的單位生產(chǎn)成本、各類資源價格差異以及相關(guān)的政策信息，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場供求。特別要加大對市場競爭激烈、產(chǎn)能過剩明顯的行業(yè)和產(chǎn)品的引導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息服務(wù)等方面的作用。
?。ㄈ娀敹愔С终?。加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的財政資金支持力度，從2014年起，省財政整合和增加省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金額度及使用范圍。對存在產(chǎn)能過剩、資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的小企業(yè)實施行政性關(guān)閉。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。落實資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。
?。ㄋ模娀h(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質(zhì)量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，對污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)要求的企業(yè)，予以關(guān)停。
（五）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設(shè)項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。┞鋵嵱斜Ｓ锌氐慕鹑谡?。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權(quán)。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場給予信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
（七）完善和規(guī)范價格政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理，取消電價優(yōu)惠和電費補貼。制定高于國家要求的能耗、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。各級財政收取的差別電價和懲罰性電價、水價資金，充實各級人民政府專項引導(dǎo)資金，用于化解過剩產(chǎn)能工作。
?。ò耍┞鋵嵚毠ぐ仓谜?。省人力資源社會保障廳要將化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。
?。ň牛娀O(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實國家和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對國發(fā)〔2013〕41號文件和本實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列入地方人民政府政績考核指標(biāo)體系。及時公開化解產(chǎn)能過剩進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。
編輯：陳亞麗
監(jiān)督：0571-85871667
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