美國水泥工業(yè)環(huán)保政策新動向

  本文旨在從美國環(huán)境保護政策的新動向分析其對水泥工業(yè)可能造成的影響,以及其對美國水泥工業(yè)今后發(fā)展的導向作用,闡述筆者的觀點,供業(yè)界參考。

  2009年4月21日,美國環(huán)保署(EPA)發(fā)布了針對水泥工業(yè)的《危害性空氣污染物國家排放標準》(NESHAP)提案,并于2009年5月6日收錄注冊于美國聯(lián)邦EPA法規(guī)提案匯編中,等待進行下一步的立法程序。

  據(jù)悉,該提案是經(jīng)過相當?shù)恼{(diào)研統(tǒng)計工作后,在環(huán)保署的組織領導下擬定的。其主要內(nèi)容為:

  1.認定水泥窯排放廢氣中所含的汞(Hg)、碳氫化合物(THC)、氯化氫(HCl)及粉塵均為危害性空氣污染物。

  2.因而必須對水泥窯排放廢氣中Hg、THC、和HCl的濃度增設嚴格的限制。美國現(xiàn)行的水泥窯排放標準中均未列入這3項指標,故必須增補。環(huán)保署調(diào)研的結果及其建議的控制值,如下表所列。

  3.水泥窯廢氣中粉塵排放的限值,對已投產(chǎn)水泥窯為0.085lb/mil.t.cl[約23mg/m3(標)];新建窯為0.080lb/mil.t.cl[約21mg/m3(標)]。

  4.特別注明,上述4項污染物排放的建議控制均為每連續(xù)30天窯排放實測數(shù)據(jù)的平均數(shù);而且水泥窯每一個運轉(zhuǎn)日都必須計算在內(nèi),不得剔除開窯、仃窯、調(diào)試和故障處理期間的任何非正常工況時的數(shù)據(jù)。

  為了便于對比,表中筆者同時列舉了歐盟水泥工業(yè)現(xiàn)行的相同污染物的排放極限值(2000/76/EG標準)??梢钥闯觯绹h(huán)保署對水泥工業(yè)Hg和HCl排放標準建議值非??量?。對已有水泥窯的標準比現(xiàn)有歐盟標準提高了3~5倍,對新建窯的標準則竟然高達幾十倍??陀^上,對水泥窯提出如此苛求,似乎還沒有達到這樣必要的程度。該提案意在何為,值得探究。

  美國環(huán)保署在發(fā)布上述NESHAP提案時,有一個經(jīng)費預估。假設實施該提案則全美水泥工業(yè)大約須要3.4億美元用于現(xiàn)有水泥廠相應的環(huán)保升級工程;另外還將導致約占全美熟料產(chǎn)能10%的水泥窯被淘汰出局。

  對此提案多數(shù)水泥專家學者和企業(yè)均表示同意增補對Hg、THC和HCl的排放標準限值,但反對這種“扼殺性”的建議值。他們估計,如果實施這些建議值的話,那么美國現(xiàn)有的1億噸左右的水泥產(chǎn)能,約100家水泥廠中,至少有30家將被迫關閉,涉及總產(chǎn)能的20%以上,有50家需要進行大量的技改??傊?,耗資與水泥產(chǎn)能消減的程度遠比環(huán)保署所估計的嚴重數(shù)倍,無異于是對水泥工業(yè)的“扼殺”。顯然,美國水泥界感覺環(huán)保署的這一提案過于嚴厲,還有點不夠?qū)I(yè)水平。有關各方仍在繼續(xù)協(xié)調(diào)談判之中,但是擁有公權力的國家環(huán)保署仍居于主導地位。

  半年以后,2009年12月7日美國環(huán)保署依據(jù)業(yè)已生效的國家《清潔空氣法案》202(a)條款,發(fā)布消息認定6類溫室氣體(CO2、CH4、N2O、GFCs、PFCs和SF6)全部是空氣污染物,危害環(huán)境,危害當代和后代人的健康與福利,因此正在制定新規(guī),限制水泥廠、火電廠、化工廠、鋼鐵廠、煉油廠等的溫室氣體排放。

  輿論普遍認為這一動向是美國政府試想開征排碳稅的鋪墊,受其影響最大的就是水泥廠。筆者分析,美國環(huán)保署這些新舉措對水泥工業(yè)的意義十分深遠。實際上是美國環(huán)保署與在美國的國外水泥生產(chǎn)商之間的一場博弈,因為美國水泥產(chǎn)能的90%都掌握在國外跨國水泥公司手中。所以美國現(xiàn)在開始對水泥工業(yè)采取特別嚴厲的環(huán)保政策,其結果是首先美國環(huán)保將得益,而因此所產(chǎn)生的資金與生產(chǎn)成本等代價則大部分先由國外水泥公司來承擔。

  另一方面,美國政府似乎也做好了這樣的打算,屆時若有一些水泥公司不能承受而退出美國水泥熟料生產(chǎn)行業(yè),那么市場將會逐步淘汰那些能效較低的熟料生產(chǎn)線,轉(zhuǎn)向進口熟料,新建若干最先進的水泥粉磨站,滿足其對水泥的需求。

  對那些有實力的能夠堅守美國市場的跨國水泥公司,美國政府將鼓勵它們采用碳捕捉封存技術。這樣美國就可以逐步實現(xiàn)既提高其水泥工業(yè)結構與技術水平,又大幅地削減熟料生產(chǎn)的碳排放,同時還開辟了正被發(fā)達國家所壟斷的碳捕捉封存技術的商機,可謂一石三鳥。

  當然,這種一石三鳥的演變現(xiàn)在剛處于醞釀階段,事物的發(fā)展還需一段時間過程。筆者預計今后10年左右,美國熟料進口量很可能接近或等于其熟料生產(chǎn)量,對新建水泥粉磨站的需求將大于新建熟料線。同時,碳捕捉封存技術將在美國豎起若干“樣板”,以利其拓展發(fā)展中國家的市場,擴大利潤增長優(yōu)勢。這就是美國對水泥工業(yè)正在悄悄進行的嚴厲環(huán)保政策新動向所隱含的戰(zhàn)略意圖之所在。這一點,美國水泥界似乎也正在逐漸領會之中。

  2010年5月,因美國有關學者與勞工部的介入,使環(huán)保署的NESHAP提案遇阻。按勞工部估計,NE鄄SHAP提案實施后,全國將有年產(chǎn)6000萬噸~7000萬噸的熟料生產(chǎn)線相繼停產(chǎn),使水泥工業(yè)直接喪失約17000個工作崗位,間接影響到其他行業(yè)的工作崗位可能超過10萬個。這在當前美國失業(yè)率居高不下的嚴峻情況下,猶如雪上加霜,不堪承受。盡管環(huán)保局NESHAP提案對大幅減少水泥工業(yè)碳排放的初衷可以理解,但權衡該國當前最大利益的驅(qū)使,又為環(huán)保署NESHAP提案的通過增添了新變數(shù),讓我們拭目以待。


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