日本利用水泥窯處置垃圾和污泥的政策和技術(shù)考察

　　2009年4月中旬，為了推進我國水泥行業(yè)處置污泥和垃圾廢棄物工作，由中國建筑材料聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會聯(lián)合組織的“日本水泥行業(yè)節(jié)能減排政策與技術(shù)考察團”一行十人，在中國建筑材料聯(lián)合會副會長、中國水泥協(xié)會會長雷前治為團長、中國建筑材料聯(lián)合會副會長陳國慶為副團長的帶領(lǐng)下，圍繞水泥行業(yè)節(jié)能減排政策和技術(shù)主題進行了調(diào)研，訪問并與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制造產(chǎn)業(yè)局窯業(yè)課、環(huán)境省廢棄物與循環(huán)利用對策部、北海道環(huán)境生活部環(huán)境局、琦玉縣日高市市民生活部環(huán)境課、日高市環(huán)境經(jīng)濟部環(huán)境課、琦玉縣橫瀨町、日中經(jīng)濟協(xié)會、日本新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)NEDO、日本節(jié)能中心、日本水泥協(xié)會、日本太平洋水泥株式會社、日本煤炭能源中心等單位進行了交流考察，參觀了太平洋水泥公司日高水泥廠處置生活垃圾系統(tǒng)、三菱公司橫瀨水泥廠處置污泥和廢塑料生產(chǎn)線、神奈川縣川崎市垃圾處理焚燒廠和川崎市垃圾填埋場。在日中經(jīng)濟協(xié)會，雷前治會長做了《中國水泥工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢》專題報告，重點介紹了中國水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)胡錦濤總書記2008年參加在日本舉辦的G8會議的講話精神，提出了中日水泥界與環(huán)保界合作的領(lǐng)域與重點。來自經(jīng)產(chǎn)省、環(huán)境省、日中經(jīng)濟協(xié)會、日本水泥協(xié)會、水泥企業(yè)和節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠商、日本媒體和中國駐日使館經(jīng)參處等單位近百名代表參加了報告會。本次訪問是與中國駐日本大使館經(jīng)參處共同確定了考察主題與內(nèi)容、考察單位，并一同參加調(diào)研考察；考察過程中得到日中經(jīng)濟協(xié)會的全程接待和周到安排。

　　本次訪問重點考察了日本自2001年實施《循環(huán)型社會形成促進基本法》以來日本廢棄物處理法規(guī)體系，從中央到地方三級政府制定和實施廢棄物循環(huán)利用政策的機制和經(jīng)驗，日本水泥工業(yè)利用廢棄物的進展和水泥廠處置垃圾和污泥技術(shù)。

　　考察發(fā)現(xiàn)，日本水泥行業(yè)通過10年的努力，噸水泥廢棄物和副產(chǎn)品利用率從332kg達到436kg，并成為日本構(gòu)建循環(huán)型社會的樣板行業(yè)，是日本推進建設(shè)循環(huán)型社會的大背景下實現(xiàn)的，政府大力的推動、污染者付費原則的落實、垃圾分類體系的社會化建設(shè)、公民環(huán)保意識的提高是水泥窯處置更多廢物的關(guān)鍵，這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　1．日本循環(huán)型社會建設(shè)事業(yè)凸顯實效，廢棄物處理狀況明顯改善
　　日本推進循環(huán)型社會建設(shè)事業(yè)近年來已顯露實效，廢棄物的處理狀況明顯改善，主要表現(xiàn)為：

　　產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量保持穩(wěn)定，一般廢棄物排放量下降。1990年之前不論是一般廢棄物還是產(chǎn)業(yè)廢棄物都呈現(xiàn)急劇增長的態(tài)勢。1990年后產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量一直徘徊在4億噸上下，2006年排放量是4.18億噸，是一般廢棄物的8倍。2000年以來，一般廢棄物排放量減少，2006年度排放量是5204萬噸，比2000年減少了5.1%，人均日排放量從2000年的1185g下降到2006年的1116g，下降5.8%。

　　循環(huán)利用率提高。產(chǎn)業(yè)廢棄物再生利用率從1993年的39%穩(wěn)步上升到2006年的51.4%。一般廢棄物的再生利用率從1993年的8.0%一路提升到2006年的19.6%。

　　填埋量減少，填埋場殘余壽命提高。產(chǎn)業(yè)廢棄物的填埋量從1993年的8400萬噸持續(xù)下降到2006年的2200萬噸，減少74%。一般廢棄物的最終填埋量從1997年的1200萬噸下降到2006年的681萬噸，減少43%。產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋場的殘余壽命從1993年的2.5年提高到2005年的7.7年。一般廢棄物填埋場殘余壽命由1997年的11.7年升高到15.6年。

　　產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋場新設(shè)立數(shù)由1988年度的136個減少到2004年度的38個、2005年度的32個。

　　2．日本水泥行業(yè)是利用與處置廢棄物的樣板產(chǎn)
　　2.1 水泥行業(yè)利用廢棄物的總體情況
　　日本水泥行業(yè)不僅屬于向社會提供工業(yè)產(chǎn)品的動脈產(chǎn)業(yè)，同時是廢棄物循環(huán)利用的靜脈產(chǎn)業(yè)，是日本構(gòu)建循環(huán)型社會的重要一環(huán)。

　　日本位居中國、印度和美國之后是世界第4大水泥生產(chǎn)國，共有18家公司32座工廠57條回轉(zhuǎn)窯。2007年度水泥產(chǎn)量是7060萬噸。日本水泥行業(yè)能效在世界上最高，噸水泥綜合能耗是118kg標(biāo)準(zhǔn)煤，比我國好19%。1996年12月水泥行業(yè)制定節(jié)能自愿協(xié)議，目標(biāo)是2010年綜合能耗比1990年低3.8%，目前已經(jīng)實現(xiàn)這個目標(biāo)。為了履行京都議定書，日本水泥行業(yè)能源端溫室氣體減排目標(biāo)是2010年比1990年減少3.8%。

　　2001年7月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在“水泥產(chǎn)業(yè)在建設(shè)循環(huán)型社會方面所起作用研究會”上提出2010年水泥行業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用率是400kg/t水泥，在行業(yè)的一致努力下，2004年達到該目標(biāo)。2007年度噸水泥廢棄物和副產(chǎn)品利用率達到436kg，利用廢物3072萬噸，其中污水處理廠污泥、建設(shè)發(fā)生土和粉煤灰增長最快，2007年水泥行業(yè)處置污泥317萬噸，比2000年增加66.6%，污泥成為水泥行業(yè)利用的第三大廢棄物種類。水泥行業(yè)利用了62%的高爐礦渣、62%的粉煤灰和16%的廢輪胎，約占日本廢棄物總量7%，占再生利用量的14%。從1990年到2007年水泥行業(yè)接收的廢棄物和副產(chǎn)品累積量高達3.351億立方米，水泥廠接收處置的產(chǎn)業(yè)廢棄物年容量達2200萬m³，延長填埋場壽命3.7年。

　　目前，日本中央政府正與水泥行業(yè)制定下一輪廢棄物和副產(chǎn)品利用計劃，下一個目標(biāo)初步擬定在每噸水泥利用廢物和副產(chǎn)品500kg，比現(xiàn)有水平提高15%。

　　2.2 日本環(huán)境省與經(jīng)產(chǎn)省高度贊賞水泥行業(yè)在循環(huán)社會事業(yè)中的作用
　　日本環(huán)境省與經(jīng)產(chǎn)省高度贊賞水泥行業(yè)在日本循環(huán)社會事業(yè)中的作用：“水泥行業(yè)是利用廢棄物的樣板產(chǎn)業(yè)”，并總結(jié)水泥廠處置廢棄物具有如下特點：

　　第一，無二次廢棄物污染的產(chǎn)生。在水泥廠各種廢棄物、副產(chǎn)品的成分全部利用作生產(chǎn)用的原料、熱能，因此不會產(chǎn)生二次廢物。

　　第二，得到無害化處理。進入水泥廠的廢棄物與其他水泥原料一起在1450℃高溫下煅燒，幾乎不會產(chǎn)生二惡英。

　　第三，可以消減天然原料的使用。水泥廠主要以石灰石、粘土、硅巖以及氧化鐵為主要原料生產(chǎn)水泥，通過將廢棄物、副產(chǎn)品作為水泥原料循環(huán)再利用，可以消減相應(yīng)量的天然原料的使用量。

　　第四，可以消減溫室氣體排放量。在水泥廠接收廢塑料、廢木材等取代熱能的廢棄物，作為熱能源加以利用，可以節(jié)約煤炭使用量，還消減了溫室氣體的發(fā)生量。

　　第五，為構(gòu)筑地區(qū)循環(huán)型社會做貢獻。通過接收城市垃圾焚燒灰渣、城市垃圾為延長生活垃圾填埋場使用壽命做貢獻。

　　3．考察體會（日本在廢棄物處置方面值得我國借鑒的經(jīng)驗）
　　我國水泥窯處置污泥和垃圾的工作僅處于探索與試驗階段，出現(xiàn)許多困難與問題，比較典型的有：
　　1）有關(guān)部門控制了垃圾和污泥的供應(yīng)，有的設(shè)置層層障礙，使準(zhǔn)備上污泥和垃圾處置項目的水泥廠得不到足夠量的垃圾和污泥。

　　2）已經(jīng)上了污泥和垃圾處置項目的水泥廠，垃圾和污泥的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量得不到保證，人為的“斷供”時有發(fā)生，造成生產(chǎn)過程控制波動，預(yù)處理困難加大，既有的設(shè)備投資回收期延長，同時抑制到新設(shè)備投資等問題。

　　3）處置污泥和垃圾的處置費得不到保證，挫傷水泥廠處置廢棄物的積極性。

　　4）垃圾沒有分類，垃圾水分含量高，熱值低，利用價值低。本次考察了解到，日本同樣曾遇到類似問題，大部分問題已經(jīng)解決，在法規(guī)健全、政企長期協(xié)議、落實處置費和全民提高環(huán)保意識，在法制的框架下，人人參與垃圾分類等方面值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

　　3.1 法律體系健全，可操作性強
　　2001年日本實施了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，明確了通過控制廢棄物等的產(chǎn)生以及對廢棄物進行合理的循環(huán)利用、處置，控制天然資源的消耗，實現(xiàn)盡可能減輕對環(huán)境負(fù)荷的社會。以此為藍圖，修訂了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》，制定了《容器包裝循環(huán)再利用法》、《家電循環(huán)再利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《建筑廢材循環(huán)再利用法》、《汽車循環(huán)再利用法》、《有關(guān)增進環(huán)保意愿以及推進環(huán)保教育的法律》和《綠色采購法》等多部法律，形成了構(gòu)建循環(huán)型社會的法律體系。

　　這些法規(guī)具有體系健全，操作性強的特點。尤其以其垃圾分類體系方面的法規(guī)，操作性之強，民眾參與之廣令人感嘆。

　　中國駐日大使館經(jīng)參處牛建國參贊家的家庭垃圾回收系統(tǒng)也是考察團的考察內(nèi)容。牛參贊家廚房里的5個垃圾桶使團員們發(fā)生了濃厚的興趣，他拿出東京都政府發(fā)的《垃圾收集日歷》講解了日本的垃圾分類方法與要求。日本各地對垃圾分類與回收垃圾要求不盡相同（代表團此次就收集了幾個城市的《垃圾收集日歷》），一般分為可燃垃圾、不燃垃圾、資源垃圾、粗大垃圾和特別管理的垃圾（即危險廢棄物）五大類，而相應(yīng)又分為若干小類，例如，東京豐島區(qū)把可燃垃圾細(xì)分為9小類：含水垃圾（餐廚）、少量的花木、不可資源化的紙（如復(fù)寫紙、感光紙等）、廢食用油、紙尿布、不可資源化的布（如長筒襪）、塑料類（如食品包裝、CD、錄像帶、飲料罐瓶蓋和標(biāo)簽）、橡膠類（軟管、雨鞋等）和皮革（鞋、錢包）類。除此之外，還對每個小類有詳細(xì)要求，例如，對于可燃垃圾，廢食用油須用報紙浸漬，衣服應(yīng)洗干凈涼干，衣服上的金屬要摘除，尿布應(yīng)沖洗干凈后晾干。日本每個家庭都按照要求進行垃圾分類，經(jīng)分類的垃圾要定點和定時投放，老百姓一般每周2次或3次定時把可燃垃圾送到指定的處理廠或收集點。在法律的規(guī)范下與教育宣傳的引導(dǎo)下，日本用了整整五年的時間教會了國民養(yǎng)成對垃圾分類的習(xí)慣。日本垃圾分類體系的建立是資源化的基礎(chǔ)。按照這樣分類的垃圾可利用價值提高，可燃垃圾的含水率降低，熱值提高。

　　3.2 政府職責(zé)明確
　　在日本，廢棄物分為一般廢棄物（主要是生活垃圾）和產(chǎn)業(yè)廢棄物二大類，二者均納入《廢棄物處理法》管理框架，《循環(huán)型社會形成推進基本法》出臺后，管理體系得到統(tǒng)一，監(jiān)管力度加強。中央、都道府縣和市町村三級政府責(zé)任明確。

　　1）中央政府形成統(tǒng)一管理部門，結(jié)束多頭管理體制。2001年成立的環(huán)境省廢棄物與循環(huán)利用對策部是在厚生勞動省等相關(guān)部門基礎(chǔ)上重新改組而來，下設(shè)七個處室、職員達100多人，集中管理工業(yè)廢棄物和家庭垃圾，專門負(fù)責(zé)制定國家關(guān)于廢棄物和循環(huán)利用方面的基本方針，設(shè)定設(shè)施基準(zhǔn)、委托基準(zhǔn)、處理基準(zhǔn)，制定廢棄物處理設(shè)施建設(shè)計劃，以及技術(shù)開發(fā)和收集信息等。

　　2）廢棄物管理工作是地方政府的“一把手”工程。都道府縣知事負(fù)責(zé)審訂處理設(shè)施許可和能力、進行排放監(jiān)測、征收相關(guān)報告、現(xiàn)場檢查、發(fā)布改善命令和措施命令，負(fù)責(zé)的對象有排放企業(yè)、產(chǎn)業(yè)廢棄物處理業(yè)者、生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物處理設(shè)施設(shè)置者。

　　市町村長負(fù)責(zé)制定相應(yīng)區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理計劃，市町村必須根據(jù)上述計劃，在不影響保護生活環(huán)境的前提下處理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，市町村根據(jù)生活垃圾處理基準(zhǔn)對生活垃圾進行處理。

　　日本基層政府市町村自治體管理本轄區(qū)生活垃圾，一般從1970年代開始垃圾分類，自2000年以來制定了各自的近期或中期垃圾減量化規(guī)劃和行動指南，提出明確的減量化目標(biāo)，分類要求嚴(yán)格化趨勢明顯，分類越來越徹底，資源化比例越來越高，垃圾產(chǎn)生量減少，收集到經(jīng)分類的可燃垃圾比例高，為資源化打下牢固基礎(chǔ)。例如，2006年度生活垃圾5204萬t，其中可燃垃圾占3190萬噸，占61%，而混合的垃圾只有380.8萬，只占生活垃圾總量的7.3%。

　　地方政府向每個家庭發(fā)放《垃圾收集日歷》宣傳海報，海報上有每周收取垃圾的種類、時間和對各類垃圾細(xì)分和注意事項進行說明。

　　地方政府長官還在環(huán)保宣傳上親歷親為，成為環(huán)保大使。例如，日野市在垃圾收費制度準(zhǔn)備階段共召開了600余次說明會，市長親自主持100多場，市長還到車站等人群聚集的地方散發(fā)傳單,宣傳垃圾改革的必要性。垃圾分類的說明上往往有地方政府長官簽署的倡議。

　　3）政企分開由來已久，廢棄物處理業(yè)者接受監(jiān)督。日本在江戶時代（17-19世紀(jì)）就制定了禁止丟棄垃圾的規(guī)定并指定垃圾的處置公司，構(gòu)架了由廢棄物處理業(yè)者處置集中在規(guī)定場所的垃圾的體制。廢棄物處理業(yè)者應(yīng)取得廢棄物處理業(yè)者許可證，廢棄物處理設(shè)施設(shè)置者應(yīng)取得廢棄物處理設(shè)施許可證，在取得后者之前必須事先進行生活環(huán)境影響評價。

　　4）環(huán)保部門和警察進行聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法據(jù)環(huán)境省官員介紹，地方政府的環(huán)保部門與警察部門有溝通機制，有的警察部門還向環(huán)保部門派駐機構(gòu)，進行聯(lián)合執(zhí)法。對工業(yè)部門，地方政府環(huán)保部門有權(quán)進行入廠檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法，則打電話報警，警察出動進行執(zhí)法。而對于非法拋棄垃圾，同樣由警察出面進行執(zhí)法，例如，如果有人在路邊不按規(guī)定扔掉一臺舊電視，其結(jié)果可能是被警察逮捕并罰款10萬日元。

　　3.3 政府與水泥廠簽訂長期處置協(xié)議
　　水泥窯處置污泥和垃圾是合理的處置方式，政府和水泥廠簽訂長期處置協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定了垃圾和污泥的數(shù)量和質(zhì)量要求，污染物排放要求，以及處置費率。

　　政府和水泥廠簽訂具有法律效應(yīng)的長期處置協(xié)議的形式，規(guī)范了政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，增加了政府與水泥廠之間的互信，水泥廠不用擔(dān)心廢棄物的長期穩(wěn)定供應(yīng)和處置費的落實，政府也不用擔(dān)心水泥廠有意停止處置。

　　3.4貫徹污染者付費原則，水泥廠獲得處置費

　　污染者付費原則（或稱污染者負(fù)擔(dān)原則，PolluterPaysPrincipal，PPP）得到落實，治污有了經(jīng)費來源。

　　政府向污染者收費，主要做法有收取垃圾填埋費和下水道使用費。北海道政府對廢物填埋收費500、660或1000日元/t，其中1/3用于設(shè)備更新維護。市民繳納下水道使用費用于下水道管網(wǎng)建設(shè)和維護、污水處理和污泥處置。例如，生活在日本琦玉縣橫瀨町月污水產(chǎn)生量為25m3的4口之家，需要支付下水道使用費3675日元，約合250元人民幣。此外，對百姓定時定點投放的分類生活垃圾不收費，家電和家具垃圾等粗大垃圾要收取運費和處理費。當(dāng)超過一定重量時收取少許費用，付費的多少根據(jù)垃圾和生活廢品的重量、種類和環(huán)保化處理難度大小來定。對環(huán)境污染重，環(huán)保化處理難度大的收費就高，反之則低。除此，日本法律規(guī)定每個家庭每月的生活廢品與垃圾不得超過一定的重量，比如一個三口之家每月的垃圾量不能超過10公斤，對此還有專門的獎懲措施，每個家庭每次的垃圾量還被登記在冊并在居住小區(qū)公示。（同類的垃圾稱重規(guī)定在歐洲的瑞士也有要求）。

　　政府支付廢棄物處置費。琦玉縣橫瀨町政府支付給水泥廠污泥處置費用是20000日元/t（80%含水率污泥），約合人民幣1360元/t。神奈川縣川崎市政府以每噸垃圾4.6萬日元（約合RMB3100元/t）的標(biāo)準(zhǔn)支付給川崎浮島垃圾焚燒廠處置垃圾。日高市政府支付給琦玉水泥廠垃圾處理費，每噸垃圾的補貼標(biāo)準(zhǔn)是3.9萬日元，約合RMB2650元/t。

　　3.5水泥廠成環(huán)保教育基地
　　環(huán)保作為德育教育的一部分從娃娃抓起，日本的廢棄物處理廠敞開大門給民眾提供科普教育機會，有的還專門設(shè)計出方便參觀的安全設(shè)施和硬件條件，水泥廠成為環(huán)保教育基地。水泥廠每周都有工廠開放日，讓參觀者身歷其境地感受水泥廠如何利用垃圾、污泥、廢塑料和廢輪胎等作為水泥生產(chǎn)的原燃料，如何控制污染物排放，教育和提醒參觀者如何進行垃圾分類。這種教育形式和效果讓人們印象非常深刻。在太平洋水泥公司琦玉工廠會議室的墻上貼著半墻附近小學(xué)生來此參觀后寫的感言，其中一份上寫道：“我非常感謝水泥廠為我們處理垃圾，我決心長大后到水泥廠工作。另外，我以后要注意垃圾分類，把電池和垃圾分開?！?/FONT>