關(guān)于水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)實(shí)施細(xì)則的說(shuō)明

     水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的修訂，是從前年的四季度開(kāi)始著手進(jìn)行的，在將近一年的時(shí)間里，經(jīng)歷了調(diào)研、一稿一稿地起草、召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)，并且在中國(guó)水泥雜志、數(shù)字水泥網(wǎng)等媒體上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)等過(guò)程，已經(jīng)在2006年9月底上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局和全國(guó)許可證辦公室審批。從報(bào)批以后到現(xiàn)在這段時(shí)間，我們?cè)?jīng)就產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題，就執(zhí)行環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，多次和國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)許可證辦公室進(jìn)行溝通。到現(xiàn)在為止，對(duì)一些重要的原則問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)許可證辦公室已經(jīng)沒(méi)有太多的異議，接下來(lái)要履行一些程序。經(jīng)過(guò)一定程序以后，國(guó)家質(zhì)檢總局將盡快地把水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則批準(zhǔn)頒發(fā)。
給大家介紹一下我們編制水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則時(shí)的一些想法。首先是在編制時(shí)我們考慮了這一輪和上一輪的實(shí)施細(xì)則編制時(shí)整個(gè)的背景情況發(fā)生了哪些變化。我們總結(jié)了一下，大致有三個(gè)方面：

     第一個(gè)方面，是整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本的變化。在2000年編制上一輪實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，許可證主要是管著產(chǎn)品質(zhì)量。那時(shí)我們想把“調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后”納入水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)證的主要內(nèi)容之一。我們尋找理論依據(jù)，結(jié)果只找到了2000年中央經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議的一個(gè)文件。文件當(dāng)中有這樣一句話，“當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一條主線來(lái)抓”?，F(xiàn)在來(lái)看，我們國(guó)家的整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和那時(shí)相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、和諧社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀等等，這些詞在座的各位都耳熟能詳。這可能是我們這一輪換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證和上一輪最大的客觀環(huán)境變化之處。

      第二個(gè)方面，整個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)、行政法規(guī)以及技術(shù)法規(guī)等環(huán)境都發(fā)生了非常大的變化。2004年國(guó)家頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，2005年國(guó)家頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》。1984年國(guó)務(wù)院頒布生產(chǎn)許可證試行條例之后，經(jīng)過(guò)20年的使用，到了2005年正式頒布了一個(gè)生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例。與之相配套，國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)了一系列相關(guān)文件。這是從行政法規(guī)的角度看。在技術(shù)法規(guī)上，水泥產(chǎn)品的新標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，即將頒布。水泥行業(yè)另外一個(gè)重要的法規(guī)，就是《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布執(zhí)行。因此，法律法規(guī)的環(huán)境和當(dāng)時(shí)相比也發(fā)生了一些根本性的變化。

     第三個(gè)方面，是環(huán)境變化，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，水泥工業(yè)的發(fā)展速度，也使整個(gè)水泥行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量發(fā)生了根本性變化。2000年和2001年，新型干法水泥僅占到10%~12%；到2006年，按照剛才雷局長(zhǎng)給我們介紹的數(shù)字，新型干法水泥熟料大概已經(jīng)占到全國(guó)水泥產(chǎn)量的50%，或者可能還要更多一些。這個(gè)變化也給修訂水泥產(chǎn)品許可證實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)。

     以上這三個(gè)方面，是這次修訂實(shí)施細(xì)則必須要考慮的幾個(gè)基本的方面。在修訂過(guò)程中，我們一直堅(jiān)持這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就是要抓住有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。我們修訂時(shí)時(shí)細(xì)則，是受?chē)?guó)家質(zhì)檢總局、全國(guó)許可證辦公室的委托，做一些具體工作。假如我們不抓住當(dāng)前這個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)來(lái)推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，僅在原來(lái)的基礎(chǔ)上，把原來(lái)的實(shí)施細(xì)則照搬過(guò)來(lái)，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，就成了僅僅為了換發(fā)許可證而換發(fā)許可證。假如要這樣換發(fā)許可證的話，這個(gè)許可證不換也罷，沒(méi)什么意義?；谶@樣的考慮，這一輪的換發(fā)許可證，大概有這么幾點(diǎn)值得關(guān)注：

第一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，就是繼續(xù)貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。我們?cè)谶@點(diǎn)上有這么幾個(gè)想法：

     一、會(huì)議主要內(nèi)容

     （1）我們比較關(guān)注的是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在取證后的幾年當(dāng)中，執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一些具體情況。為什么要關(guān)注這一點(diǎn)呢？剛才雷局長(zhǎng)說(shuō)了，他在2004年到山東，了解到有一些地方到了2003年、2004年還在新建機(jī)立窯，就是說(shuō)，明知國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不允許再建了卻仍然在建。這個(gè)情況對(duì)于水泥協(xié)會(huì)、對(duì)于媒體，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。但是由于職責(zé)所限，從2003年、2004年一直到現(xiàn)在，我們水泥審查部一直沒(méi)有做出、也做不出相應(yīng)的反應(yīng)。在這一輪換發(fā)證當(dāng)中，我想應(yīng)該是堅(jiān)決貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候了。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有它的嚴(yán)肅性，對(duì)于明知國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策卻仍然違反的，在這一輪的換證時(shí)，應(yīng)該是這些企業(yè)付出代價(jià)的時(shí)候了。我們審查部在有關(guān)的實(shí)施細(xì)則當(dāng)中有這樣的規(guī)定：凡是違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一律不予換證。大家可能要問(wèn)，你怎么能知道？在上一輪換發(fā)證的過(guò)程中，全國(guó)所有獲證的水泥企業(yè)都有一本申請(qǐng)書(shū)保存在我們的檔案庫(kù)中。下一輪換證的時(shí)候，我們將嚴(yán)格地按照檔案庫(kù)當(dāng)中你原來(lái)的設(shè)備情況，對(duì)你的報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。凡是在上一輪換發(fā)證以后，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策新建機(jī)立窯的企業(yè)，我們將采取一個(gè)措施，就是你怎么建的你怎么拆掉，假如新建的機(jī)立窯不拆掉，原來(lái)使用這些設(shè)備的廠，你也不能換發(fā)許可證。這一點(diǎn)我已經(jīng)在全國(guó)大概有十來(lái)個(gè)省市召開(kāi)的水泥企業(yè)的會(huì)議上，多次重申過(guò)。這是第一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。這是對(duì)于已經(jīng)取證的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定。

      （2）對(duì)于國(guó)家新出臺(tái)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的關(guān)注。前不久，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于水泥的產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中有這么幾條，我們?cè)谛碌膶?shí)施細(xì)則當(dāng)中也都已經(jīng)列進(jìn)去了。比如說(shuō)，新的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定，到2008年濕法窯、干法中空窯要淘汰，因此，在2007年換發(fā)生產(chǎn)許可證時(shí)，除了生產(chǎn)特種水泥之外，不再給濕法窯、干法中空窯、立波爾窯換發(fā)通用水泥的許可證。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中還有一個(gè)要求就是，新建粉磨站的規(guī)模必須在60萬(wàn)噸以上。在新的實(shí)施細(xì)則當(dāng)中也是這樣規(guī)定的，今后凡是新建水泥粉磨站要求規(guī)模必須在60萬(wàn)噸以上。這里指的是新建，新建的含義是指原來(lái)一張白紙、一片平地，在這兒新建一個(gè)，這個(gè)概念是新建。對(duì)于原來(lái)的一些立窯企業(yè)或者原來(lái)的一些粉磨站進(jìn)行改造，不在這個(gè)“新建的60萬(wàn)噸”的限制范圍之內(nèi)。

     （3）在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面，要采取一些技術(shù)措施，對(duì)于一些小型的企業(yè)還要進(jìn)行一些限制。特別是對(duì)于1.83米磨機(jī)，在新的實(shí)施細(xì)則中也加以限制，即限制它在水泥粉磨上的應(yīng)用，也就是說(shuō)在這一輪換證當(dāng)中將不允許1.83米磨機(jī)作為水泥磨使用。加以這樣的限制主要是出于這樣的考慮，就是在一些地區(qū)，用一臺(tái)1.83米的磨機(jī)即可形成一個(gè)小粉磨站。根據(jù)我們了解的情況，這樣的小粉磨站在當(dāng)前各種各樣的人工費(fèi)用、電費(fèi)等等各方面成本的綜合影響之下，假如不搞點(diǎn)假冒偽劣，要生存、要賺錢(qián)，是不大可能的。鑒于這種情況，我們覺(jué)得從有利于水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，對(duì)于用1.83米磨機(jī)形成的小粉磨站，采取一些措施是有必要的。同時(shí)從節(jié)能降耗角度看，水泥磨大型化應(yīng)該是近幾年當(dāng)中比較流行的。所以對(duì)于1.83米磨機(jī)采取一些限制。

     第二個(gè)關(guān)注點(diǎn)就是關(guān)注水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況。原來(lái)國(guó)家建材局對(duì)水泥產(chǎn)品一直給遇特殊的關(guān)注。因?yàn)樗噙@種產(chǎn)品本身十分特殊，特殊在它不像其他工業(yè)產(chǎn)品一樣，可以把產(chǎn)品檢驗(yàn)合格以后再出廠，這一點(diǎn)中國(guó)人做不到，外國(guó)人也做不到，不可能等28天強(qiáng)度出來(lái)以后再出廠。雖然它不是全項(xiàng)檢驗(yàn)合格以后再出廠，但是對(duì)于水泥產(chǎn)品的質(zhì)量仍然要很好地把好關(guān)。怎么辦？就是把這個(gè)關(guān)向前移。于是有了《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，有了化驗(yàn)室驗(yàn)收、化驗(yàn)室基本條件等一系列的要求。這些要求的一個(gè)主要出發(fā)點(diǎn)就是要把事后把關(guān)變成事前把關(guān)。從原材料開(kāi)始，即從石灰石的成分，從生料、熟料、出磨水泥一關(guān)一關(guān)地把，一直把到最后出廠水泥。對(duì)化驗(yàn)室的條件、人員素質(zhì)以化驗(yàn)室在不同化驗(yàn)室之間的檢驗(yàn)結(jié)果的對(duì)比，這些都是原來(lái)國(guó)家建材局在的時(shí)候從80年代初開(kāi)始一直堅(jiān)持抓的，已經(jīng)多少年了，一直到現(xiàn)在，始終都是堅(jiān)持不懈地一直在抓。應(yīng)該說(shuō)多年來(lái)這項(xiàng)工作抓得是有成效的。在這一輪水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作中仍然要繼續(xù)抓，并且把質(zhì)量管理規(guī)程、化驗(yàn)室基本條件等方面的內(nèi)容，融合進(jìn)了這次的水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，包括化驗(yàn)室必須配備哪些設(shè)備，化驗(yàn)室哪些基礎(chǔ)工作必須要做的，必須要具備哪些條件，在實(shí)施細(xì)則中都有規(guī)定。希望水泥企業(yè)能夠按照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》當(dāng)中規(guī)定的要求很好地去工作。

     第三個(gè)關(guān)注點(diǎn)，是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《水泥企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，也就是我們常說(shuō)的環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。在2006年4月17號(hào)，國(guó)家發(fā)改委等8部委的聯(lián)合發(fā)文中，對(duì)于水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證提出了明確的要求。其中對(duì)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則明確提出，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)修訂水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們有一些考慮。我們考慮的第一點(diǎn)，是要不要在這個(gè)實(shí)施細(xì)則中貫徹環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。我們審查部的同志討論后認(rèn)為，當(dāng)前在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，把環(huán)保這項(xiàng)工作納入換發(fā)許可證中來(lái)，是非常重要的，也是非常必要的。多年來(lái)，一些小企業(yè)過(guò)分地看中了低投資，實(shí)際上在環(huán)保這個(gè)環(huán)節(jié)上是欠賬是比較多的?，F(xiàn)在該是這些企業(yè)還一還歷史欠賬的時(shí)候了，假如在這次許可證換證過(guò)程中，仍然允許一小企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境造成污染的話，那就是我們生產(chǎn)許可證管理部門(mén)或者說(shuō)是技術(shù)部門(mén)工作上的失職。所以通過(guò)考慮，我們決定，一定要把它放進(jìn)去。我們考慮的第二點(diǎn)，是能不能做好的問(wèn)題。多年來(lái)我們?cè)谌珖?guó)各個(gè)地方水泥企業(yè)走得比較多，我們認(rèn)為水泥這種產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中難免要產(chǎn)生粉塵，但是對(duì)粉塵的治理并不是沒(méi)有辦法。在我看過(guò)的管理比較好的企業(yè)，可以在距離這個(gè)企業(yè)100米到200米處聽(tīng)得見(jiàn)噪音，窯上的風(fēng)機(jī)在響，磨機(jī)在轉(zhuǎn)，但是一點(diǎn)粉塵也看不到。這樣的企業(yè)不是沒(méi)有，而且這種情況也不是說(shuō)僅單個(gè)企業(yè)能夠做到，在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)胤秸扇×艘欢ǖ膹?qiáng)制性措施以后，在某一片地區(qū)也能夠做得很好。所以我們認(rèn)為，一些企業(yè)不是不能，而是不為，沒(méi)有去做。當(dāng)許可證涉及到企業(yè)是不是能夠生存下去的時(shí)候，我相信這些企業(yè)會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予足夠的重視，會(huì)投入足夠的人力、物力來(lái)把這個(gè)問(wèn)題解決好。我們考慮的第三點(diǎn)，是怎樣把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)和這次許可證換發(fā)證工作結(jié)合起來(lái)，我們大致采取了這么幾項(xiàng)措施：把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)中的一些要求和水泥企業(yè)硬件設(shè)備的要求緊密結(jié)合起來(lái)。環(huán)保問(wèn)題在以前的幾輪換發(fā)許可證實(shí)施細(xì)則中都有體現(xiàn)，都有相應(yīng)的條款，但是一直做得不好，包括上一輪換發(fā)證的時(shí)候，我們要求企業(yè)提供環(huán)保部門(mén)出具的證明，證明你這個(gè)企業(yè)環(huán)保能夠達(dá)標(biāo)。全國(guó)大約7000個(gè)企業(yè)，幾乎每一個(gè)企業(yè)都提供了相應(yīng)的書(shū)面材料，大家都很清楚這是怎么回事。固然有方方面面的因素，但是作為從事?lián)Q發(fā)許可證工作的人員，我反思了一下，應(yīng)該說(shuō)是我們的工作沒(méi)做到位。我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中應(yīng)該是不依賴于其他的或者是某一方面的力量，而是發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，在我們力所能及的范圍內(nèi)主動(dòng)地去做好這項(xiàng)工作。在這一次換發(fā)許可證實(shí)施細(xì)則當(dāng)中對(duì)于環(huán)保問(wèn)題，在我們力所能及的范圍內(nèi)采取了一些措施，大致有這么幾個(gè)方面。說(shuō)它是環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，新在什么地方呢？第一個(gè)新，是指這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以前只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這次則是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大家都知道強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)什么概念。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指你要是能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)你就可以生產(chǎn)，假如達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就不能生產(chǎn)。強(qiáng)制性就體現(xiàn)在這里；第二個(gè)新，是在這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)中，把立窯和旋窯的有組織排放的排放限制統(tǒng)一在一起了。以前的標(biāo)準(zhǔn)中，立窯是立窯的排放限制，旋窯是旋窯的排放限制；第三個(gè)新，是以往是單純提出水泥企業(yè)粉塵的排放限制，現(xiàn)在不僅僅是對(duì)有組織排放有限制的要求，而且對(duì)于無(wú)組織排放也提出了一些管理上的要求?；谶@幾個(gè)方面的新，我們大致采取兩個(gè)方面的措施，一是針對(duì)有組織排放，另一是針對(duì)無(wú)組織排放。在有組織排放上，我們現(xiàn)在提出，在窯、磨的一些主要揚(yáng)塵點(diǎn)，企業(yè)在采取有組織排放形式時(shí)，要求企業(yè)把電收塵和布袋收塵作為必備設(shè)備。現(xiàn)在還有一些相對(duì)比較落后的企業(yè)仍在采用沉降式或者水磨收塵，在新一輪換發(fā)許可證過(guò)程中，這兩種收塵設(shè)備將被認(rèn)為是不符合要求的。大家都知道，即使是袋收塵或者是電收塵，假如設(shè)備選型、設(shè)計(jì)、施工、使用等各方面不合適的話，要想達(dá)到現(xiàn)在環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)中所要求的50毫克/立方米的排放濃度，恐怕也不太容易，更何況是沉降式和水收塵這種相對(duì)比較落后的收塵方式呢？所以，這一次把袋收塵或者是電收塵這兩種收塵方式定為必備的設(shè)備和必須采用的收塵設(shè)施。在無(wú)組織排放上，環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于無(wú)組織排放是這樣描述的：要求水泥企業(yè)的物料在處理、輸送、裝卸、儲(chǔ)存這四個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)封閉。這句話聽(tīng)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是仔細(xì)想起來(lái)，水泥企業(yè)所有的生產(chǎn)工序都逃不出這四個(gè)環(huán)節(jié)。如果把有組織排放和無(wú)組織排放兩方面要求統(tǒng)一在一起考慮，就會(huì)看到這個(gè)含義是什么。就是說(shuō)從物料進(jìn)入廠區(qū)，進(jìn)入加工或者說(shuō)進(jìn)入處理之后，要么采取收塵器通過(guò)排氣筒向外排放，要么把所有的加工過(guò)程全部封閉起來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)的要求就是這樣。大家可以結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況自己想一想還需要做哪些工作。在實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，對(duì)水泥企業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備列有一張表，在這張表中對(duì)生產(chǎn)工藝裝備逐一作出了要求。我們希望通過(guò)這樣的要求能夠使得水泥企業(yè)的環(huán)境情況得到一定的改觀。在這張表中，我們大致把水泥的生產(chǎn)工藝劃分成了六個(gè)工序，第一個(gè)工序是原料處理；第二個(gè)是生料粉磨，第三個(gè)是熟料煅燒，第四個(gè)是水泥粉磨，第五個(gè)是水泥的均化和配制，第六個(gè)是水泥的包裝和散裝。只具備前三個(gè)工序，我們把它稱(chēng)之為熟料廠，現(xiàn)在有一些新型干法企業(yè)僅僅具備前三個(gè)，有的不生產(chǎn)水泥，比如海螺某某大型熟料基地。六個(gè)工序都具備的，我們稱(chēng)之為水泥廠；僅僅具備后三個(gè)方面的，我們稱(chēng)之為粉磨站；僅僅具備后兩道工序的，我們把它叫做配制廠，就是說(shuō)采取混合工藝的叫做配制廠。對(duì)這六個(gè)工序，都有一些具體的要求。對(duì)有些工藝做出了禁止性的規(guī)定，比如在原料處理上主要對(duì)以下這幾個(gè)方面提出了要求：有原料破碎設(shè)備、原料烘干設(shè)備、原料輸送設(shè)備、原料均化設(shè)備以及收塵設(shè)備。對(duì)于烘干這一環(huán)節(jié)，提出了一個(gè)禁止性規(guī)定，即煤和黏土這樣的原料，不允許采用自然晾曬的工藝進(jìn)行處理。我們的依據(jù)是，煤和黏土這樣的原料采用自然晾曬，本身就是一個(gè)揚(yáng)塵的過(guò)程。對(duì)于原料均化設(shè)備提出的要求是，采用露天作業(yè)的，應(yīng)該配備相應(yīng)的抑制揚(yáng)塵的設(shè)備，這是第一個(gè)工序。在收塵設(shè)備中我們特別提出，原料破碎和烘干設(shè)備必須采用電收塵或布袋收塵進(jìn)行收塵。第二部分，對(duì)于生料粉磨，我們對(duì)原料儲(chǔ)存提出的要求是密閉式的物料儲(chǔ)庫(kù)，物料不允許是敞開(kāi)式的，必須是密閉式的。由此可能帶來(lái)的最直接最直觀的一個(gè)結(jié)果就是，以前一些老廠采用的聯(lián)合儲(chǔ)庫(kù)的方式將不再符合要求。細(xì)則還要求，經(jīng)過(guò)破碎、烘干、均化處理的物料的儲(chǔ)存，都不允許采用露天存放，或者隨便搭個(gè)棚子進(jìn)行儲(chǔ)存，都是不允許的，都要求是密閉式儲(chǔ)存。這是生料、原料儲(chǔ)存的問(wèn)題。第二個(gè)是原料配料裝置。上一輪換證過(guò)程中，禁止人工配料，即禁止人工推著小推車(chē)過(guò)泵進(jìn)行配料。通過(guò)實(shí)施以后，收到一定效果。這一輪，我們進(jìn)一步要求采用電子或者微機(jī)控制的計(jì)量裝置。這條規(guī)定意味著有一些老廠采用的圓盤(pán)喂料機(jī)將不再被允許使用。在生料粉磨這一環(huán)節(jié)，還允許1.83米及以上的球磨機(jī)或者立磨繼續(xù)使用。關(guān)于生料的儲(chǔ)庫(kù)和均化，我們要求均化設(shè)施應(yīng)該采用多庫(kù)搭配、機(jī)械倒庫(kù)或者空氣均化等均化設(shè)施。假如生料沒(méi)有均化設(shè)施也是不允許的。這一工序，包括生料、配料和粉磨的設(shè)備，都應(yīng)當(dāng)采取電收塵器或者布袋收塵器進(jìn)行收塵。第三個(gè)工序，熟料煅燒，首先是生料輸送設(shè)備，要求達(dá)到密閉輸送的要求，全部都是封閉式的。熟料煅燒這一環(huán)節(jié)主要是窯，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)直徑2.2米及其以下的機(jī)立窯是不允許的。對(duì)于回轉(zhuǎn)窯，考慮到還有特種水泥的生產(chǎn)，所以沒(méi)有把新型干法窯列入必備設(shè)備，而是對(duì)于其他種類(lèi)的旋窯，只要是生產(chǎn)特種水泥，我們?nèi)匀辉试S。對(duì)于預(yù)熱器、分解爐、回轉(zhuǎn)窯等都提出了要求，特別是回轉(zhuǎn)窯，要求是窯徑2.5米以上。2.5米以下的回轉(zhuǎn)窯也是在淘汰范圍之內(nèi)。另外還有一個(gè)熟料的輸送設(shè)備，應(yīng)該達(dá)到密閉輸送的要求。這個(gè)密閉輸送要求主要是對(duì)無(wú)組織排放狀態(tài)下要求密閉，特別是對(duì)于一些旋窯，旋窯通過(guò)篦冷機(jī)出來(lái)后，熟料本身的溫度比較高，需要盡快地把溫度降下來(lái)，如果完全采取密閉的話，可能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生這樣或那樣的影響，對(duì)保證產(chǎn)品質(zhì)量不利。這里強(qiáng)調(diào)一下，這個(gè)地方密閉是對(duì)無(wú)組織排放而言。對(duì)于旋窯的熟料輸送怎么辦呢？唯一的辦法是采取有組織排放的方式，通過(guò)收塵器排出熱空氣，這樣才是被允許的。對(duì)于收塵設(shè)備，立窯的窯頭、窯頂和窯底，窯頂?shù)臒焿m和灰塵以及窯底的卸料都要求電收塵或者布袋收塵。對(duì)于旋窯的窯頭或者窯尾也必須采用電收塵或者布袋收塵。另外，對(duì)熟料的煅燒這一環(huán)節(jié)的除塵也有要求，熟料除塵必須是密閉式的。在這里開(kāi)了一個(gè)小口子，原則上，熟料不允許露天存放，但是對(duì)于季節(jié)性或者臨時(shí)性儲(chǔ)存，允許采用堆棚式存放。這主要是考慮兩種情況，第一個(gè)情況，是考慮到現(xiàn)在一些旋窯，即使是新型干法窯，也有可能當(dāng)生產(chǎn)工藝某個(gè)因素產(chǎn)生波動(dòng)以后，會(huì)使熟料質(zhì)量不太穩(wěn)定，產(chǎn)生跑黃料的現(xiàn)象，誰(shuí)都不可能完全避免。在這種情況下，允許它不進(jìn)入密閉式儲(chǔ)庫(kù)，但是這種臨時(shí)性的儲(chǔ)存必須采用堆棚類(lèi)儲(chǔ)存，不允許露天儲(chǔ)存。第二個(gè)情況，對(duì)于北方地區(qū)的冬季生產(chǎn)，特別是東北和西北的一些企業(yè)冬季生產(chǎn)的時(shí)候，可能大量生產(chǎn)熟料，但是水泥磨是停著的，在這種狀況下大量生產(chǎn)出來(lái)的熟料，要求企業(yè)完全采取密閉式儲(chǔ)庫(kù)，確實(shí)有些困難。像這樣的情況，雖然允許采取堆棚式的儲(chǔ)存，但露天堆放無(wú)論如何是不允許的。這是第三個(gè)工序。第四個(gè)工序，水泥粉磨。對(duì)水泥粉磨的要求，第一個(gè)是密閉式的熟料和原料的儲(chǔ)庫(kù)；第二個(gè)是熟料和熟石膏等原料的輸送設(shè)備，要求達(dá)到密閉輸送。如果用皮帶輸送的話，要求在皮帶上加上罩，不允許敞口輸送。配料的計(jì)量裝置，也是要求采取電子的或者微機(jī)式的控制裝置，不允許采用人工的或者機(jī)械的裝置。水泥粉磨設(shè)備，我們要求采取1.83米（不含）以上的粉磨裝置。收塵設(shè)備也要求采取電收塵或者布袋收塵。第五個(gè)工序，水泥的均化和配制，我們要求水泥的均化要采取多庫(kù)搭配、機(jī)械倒庫(kù)、空氣均化或其它先進(jìn)的均化設(shè)施，不允許沒(méi)有均化功能的水泥庫(kù)單庫(kù)包裝。特別是對(duì)于水泥配制企業(yè)，要求配備一個(gè)雙軸攪拌機(jī)，并且對(duì)于這種工藝單獨(dú)配置一套微機(jī)控制的配料計(jì)量裝置。這個(gè)不僅僅是對(duì)水泥配制廠，僅是買(mǎi)了硅酸鹽水泥回來(lái)，自己加點(diǎn)混合材、礦渣粉或者粉煤灰，生產(chǎn)礦渣水泥、粉煤灰水泥或者復(fù)合水泥，而且對(duì)于采取混合工藝的，就是說(shuō)熟料和混合材分別粉磨，對(duì)采取這類(lèi)工藝的企業(yè)，我們都對(duì)它提出這樣工藝裝備的要求。第六個(gè)工序，水泥包裝和散裝。這一環(huán)節(jié)我就不多說(shuō)了。

     在水泥企業(yè)工藝裝備這張表中，打開(kāi)就是這些方面的要求。所以請(qǐng)大家特別注意，實(shí)施細(xì)則正式頒布以后，特別注意一下那些方面提出密閉或者封閉的要求，希望大家提早做作準(zhǔn)備。除了工藝裝備以外，對(duì)于水泥企業(yè)化驗(yàn)室的檢驗(yàn)儀器設(shè)備也提出了相應(yīng)的要求。這一點(diǎn)基本上是和原來(lái)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《水泥企業(yè)化驗(yàn)室基本條件》差不多，對(duì)于一些原來(lái)的基本條件中說(shuō)得不太明確的地方，我們?cè)趯?shí)施細(xì)則當(dāng)中提出了要求。比如說(shuō)，我們把空調(diào)器列入了水泥企業(yè)化驗(yàn)室用于成型養(yǎng)護(hù)的必備設(shè)備，成型養(yǎng)護(hù)室必須要有空調(diào)。以前一些企業(yè)僅僅依靠地下室或者半地下室好像覺(jué)得就能夠滿足要求，根據(jù)我們了解的情況，僅僅一個(gè)地下室或者半地下室，它的溫度控制的精度是滿足不了水泥產(chǎn)品試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)要求的，所以這次我們把這一點(diǎn)列入其中。對(duì)于水泥試體的養(yǎng)護(hù)槽也有要求。在老標(biāo)準(zhǔn)中，大家都是采用大水池進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。1999年貫徹實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)以后，大部分水泥企業(yè)已經(jīng)把一個(gè)大水池分割成若干個(gè)小水池，但是前幾年我們到一些企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)還有極少數(shù)的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。假如在化驗(yàn)室基本條件中不對(duì)此做出明確的規(guī)定，可能還會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，而我們對(duì)他也沒(méi)有相應(yīng)的處置辦法。所以我們?cè)趯?duì)檢驗(yàn)設(shè)備、儀器的要求當(dāng)中，增加了這些規(guī)定。

     這一輪的水泥換發(fā)證可能跟前幾輪相比，在評(píng)價(jià)體系上也有所改變。在前幾輪的換發(fā)證當(dāng)中，對(duì)于水泥企業(yè)采取的都是打分的方式，打夠70分了，就合格。這一次，將改用質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的評(píng)價(jià)體系，這種評(píng)價(jià)體系采取的是對(duì)于某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行判斷，是合格還是不合格，是一般不合格還是嚴(yán)重不合格。在這樣的評(píng)價(jià)中，有些項(xiàng)目叫做否決項(xiàng)，否決項(xiàng)只有兩種結(jié)論，要么是合格，要么是不合格。還有一些是非否決項(xiàng)目，采取的是合格、一般不合格、嚴(yán)重不合格這三種結(jié)論。在最后的總共是三十五項(xiàng)條款的評(píng)價(jià)中，要求一個(gè)企業(yè)，第一，在否決項(xiàng)中不允許有不合格；第二，在非否決項(xiàng)中不允許有嚴(yán)重不合格；第三，在非否決項(xiàng)中，一般不合格者不得超過(guò)9項(xiàng)。也就是說(shuō)，凡是否決項(xiàng)或可以判作不合格的項(xiàng)目都不允許出現(xiàn)。一共設(shè)計(jì)了8個(gè)否決項(xiàng)和9個(gè)可以判為嚴(yán)重不合格項(xiàng)的項(xiàng)目，下面我把可能出現(xiàn)的否決項(xiàng)或者嚴(yán)重不合格的項(xiàng)目解釋一下。

     否決項(xiàng)有這么幾項(xiàng)：一個(gè)是關(guān)于生產(chǎn)設(shè)施，要求必須具備滿足生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)施，必須具備獨(dú)立生產(chǎn)的場(chǎng)點(diǎn)，必須具備環(huán)境條件各方面都能滿足試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)要求的化驗(yàn)室，必須建有獨(dú)立的化驗(yàn)室。達(dá)不到要求，沒(méi)有化驗(yàn)室，不行，許可證不能發(fā)；第二個(gè)否決項(xiàng)，設(shè)備工況。我剛才給大家介紹的生產(chǎn)工藝裝備表中，要求這些必備的設(shè)備必須達(dá)到那張表中的要求。比如說(shuō)除塵設(shè)備，表中要求是密閉除塵，如果達(dá)不到密閉式除塵，那么一票否決。比如要求密閉輸送的地方，如果你敞著口輸送，那么一票否決；第三個(gè)否決項(xiàng)是測(cè)量設(shè)備，也就是檢測(cè)儀器。檢測(cè)儀器表當(dāng)中必備的檢測(cè)儀器必須得有，缺一項(xiàng)則一票否決。后面還有一個(gè)可以判為嚴(yán)重不合格的，就是檢驗(yàn)儀器設(shè)備必須在計(jì)量檢定有效期當(dāng)中使用，如果有個(gè)別的儀器沒(méi)有檢測(cè)，可能給判一個(gè)一般不合格；如果主要儀器都沒(méi)有檢定，可能會(huì)判為嚴(yán)重不合格。其后，還有人員培訓(xùn)的問(wèn)題，要求和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的人員應(yīng)該培訓(xùn)并且進(jìn)行考核，法律法規(guī)有要求的必須持證上崗，比如電工、鍋爐工或者是立窯的看火工，法律法規(guī)要求持證上崗的我們一定要進(jìn)行檢查，實(shí)際上是與質(zhì)量和安全有關(guān)的人員都必須持證上崗。再后面有一個(gè)關(guān)于對(duì)采購(gòu)的控制，這一項(xiàng)是可以判為嚴(yán)重不合格的，主要控制在兩個(gè)方面：第一，對(duì)于粉磨站，凡是粉磨站采購(gòu)無(wú)證企業(yè)的熟料的，可判為嚴(yán)重不合格，一票否決；第二，對(duì)于水泥企業(yè)的化驗(yàn)室，如果采購(gòu)的不是國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)砂，也就說(shuō)采購(gòu)假的標(biāo)準(zhǔn)砂，可以一票否決，可以判嚴(yán)重不合格項(xiàng)。再下面是關(guān)于質(zhì)量控制，質(zhì)量控制方面主要是要求企業(yè)按照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》來(lái)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)和檢驗(yàn)項(xiàng)目。對(duì)于檢驗(yàn)項(xiàng)目，如果企業(yè)設(shè)置不好或者控制不好的話，可以判為嚴(yán)重不合格。一般來(lái)說(shuō)我們判斷的原則是，如果設(shè)置控制的項(xiàng)目有缺項(xiàng)，就要判為嚴(yán)重不合格；如果控制的頻次上有個(gè)別達(dá)不到要求，就要判為一般不合格。根據(jù)水泥企業(yè)的特點(diǎn)，我們特別設(shè)置了一個(gè)出廠水泥的管理，這也是一個(gè)可以判為嚴(yán)重不合格項(xiàng)的項(xiàng)目，因?yàn)樗嗥髽I(yè)的出廠不是等全項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果都出來(lái)以后再出廠，所以對(duì)于水泥企業(yè)的出廠管理必須有嚴(yán)格的控制。我們?cè)谝?guī)程上采用“確認(rèn)”兩個(gè)字來(lái)對(duì)水泥的出廠來(lái)提出要求。怎么確認(rèn)？我記得當(dāng)初在宣貫規(guī)程的時(shí)候就提出來(lái)過(guò)怎么確認(rèn)。確認(rèn)要有兩個(gè)前提，第一個(gè)前提，要確認(rèn)必須要有確認(rèn)的依據(jù)。企業(yè)可能要做大量的實(shí)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，采用回歸方程來(lái)得出強(qiáng)度增長(zhǎng)率等有關(guān)的數(shù)據(jù)，作為確認(rèn)依據(jù)；另外一個(gè)前提，是確認(rèn)的程序，即使有了確認(rèn)的依據(jù)，還必須經(jīng)過(guò)固定的確認(rèn)程序，水泥才能夠出廠。在水泥出廠管理這個(gè)問(wèn)題上，我們要求企業(yè)必須要有確認(rèn)的依據(jù)和確認(rèn)的程序，并且按照確認(rèn)程序嚴(yán)格執(zhí)行。如果確認(rèn)的依據(jù)或者確認(rèn)程序二者缺一，都將判為嚴(yán)重不合格。下面是關(guān)于包裝袋重的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)考核的時(shí)候?qū)⒁椴榘b袋重，這是一個(gè)否決項(xiàng)，如果包裝袋重達(dá)不到要求，則一票否決。接下來(lái)的是出廠檢驗(yàn)，是個(gè)否決項(xiàng)，出廠檢驗(yàn)要求出廠水泥必須百分之百達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，出廠合格率達(dá)到百分之百。后面的檢驗(yàn)記錄問(wèn)題，要求檢驗(yàn)的原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告必須做到完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。如果檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在記錄或臺(tái)賬中弄虛作假，搞兩本帳，可以一票否決，就是判為嚴(yán)重不合格。后面的關(guān)于安全生產(chǎn)，達(dá)不到要求的可以一票否決。再往后是行業(yè)的特殊要求，比如說(shuō)對(duì)比驗(yàn)證。我們要求按照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》的辦法，每?jī)蓚€(gè)月和相關(guān)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)。如果在一年當(dāng)中你都沒(méi)有對(duì)比，也是一票否決，也是判為嚴(yán)重不合格項(xiàng)。另外，有關(guān)的內(nèi)控指標(biāo)，比如說(shuō)28天的抗壓強(qiáng)度、富余強(qiáng)度合格率必須達(dá)到百分之百，達(dá)不到百分之百，我們定了一個(gè)限額，富余強(qiáng)度80%以上，可能判一般不合格；如果達(dá)不到80%，就要判為嚴(yán)重不合格。另外，28天抗壓強(qiáng)度的變異/均勻性系數(shù)必須小于3.0。這幾個(gè)都是內(nèi)控指標(biāo)，假如達(dá)不到的話也要判為嚴(yán)重不合格。還有包裝質(zhì)量，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，水泥包裝袋的標(biāo)準(zhǔn)也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如果采用國(guó)家禁止的、明令淘汰的包裝袋，比如采取沒(méi)有覆膜的塑編袋，也要否決，同時(shí)對(duì)于包裝袋的重量也有要求。即使帶覆膜的塑編袋，有些企業(yè)也是偷工減料，采用的覆膜袋克重特別低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到水泥產(chǎn)品所必須要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)將會(huì)對(duì)企業(yè)采用的覆膜塑編袋取樣，進(jìn)行檢測(cè)，很簡(jiǎn)單，只要裁上規(guī)定尺寸大小的一塊，用天平稱(chēng)一下就知道你采用的克重是多少。如果克重達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，也要一票否決。最后是對(duì)綜合環(huán)保的要求，要求企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備配備的收塵裝置必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)而環(huán)保裝置或者說(shuō)收塵裝置不開(kāi)，也是一票否決，這是有組織排放。假如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)無(wú)組織排放非常嚴(yán)重，比如一些廢料堆還在露天堆著，粉塵飛揚(yáng)，也可以一票否決。

     其他還有一些項(xiàng)目，比如對(duì)于組織機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、規(guī)章制度的要求，對(duì)于企業(yè)的一些人員的要求、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，都有具體要求，希望大家在生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則正式經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局正式發(fā)布以后，很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)精神。我在這里提前給大家吹吹風(fēng)，就是希望大家提前做好準(zhǔn)備，特別是對(duì)于環(huán)保這一塊，可能相當(dāng)多的企業(yè)需要進(jìn)行一定的投入。在當(dāng)前這個(gè)大環(huán)境下，可能一些企業(yè)面臨著與推廣應(yīng)用建通窯同樣的選擇，就是說(shuō)你還值不值得投入那么多去取得生產(chǎn)許可證。我們大致估算了一下，一條10萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，如果原來(lái)在這方面沒(méi)有做過(guò)什么工作，這次要想完全達(dá)到實(shí)施細(xì)則的要求，估計(jì)得投入200至300萬(wàn)元。另外投入以后，環(huán)保設(shè)備的正常運(yùn)行也將使水泥企業(yè)的水泥成本增加，每噸水泥大概要增加10元左右。所以提前給大家吹吹風(fēng)，希望引起大家的重視，免得實(shí)施細(xì)則出來(lái)、換證工作開(kāi)始以后，大家措手不及。按照全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例，企業(yè)應(yīng)該在你原有許可證有效期滿6個(gè)月前提出換證申請(qǐng)。全國(guó)的大批的生產(chǎn)許可證將在2007年年底或者2008年1月份有效期滿，按照提前6個(gè)月的時(shí)間，也就是說(shuō)今年6月底到7月初，這些企業(yè)就應(yīng)該要提出換發(fā)證的申報(bào)。

     實(shí)施細(xì)則頒布以后，還有對(duì)各省市的宣貫過(guò)程，和各省市對(duì)各企業(yè)的宣貫過(guò)程，這兩個(gè)過(guò)程結(jié)束以后，估計(jì)就要到4、5月份了。從那時(shí)到提出換證申請(qǐng)，只有一、兩個(gè)月的時(shí)間了，要知道提出換證申請(qǐng)的時(shí)候就應(yīng)該是你具備換證條件的時(shí)候。提出申請(qǐng)以后，就意味著你必須隨時(shí)準(zhǔn)備接受省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的生產(chǎn)許可證實(shí)地核查，應(yīng)該說(shuō)時(shí)間是比較緊張的。所以李局長(zhǎng)讓我在這里把情況給大家介紹一下，希望能夠引起在座各位的重視，能夠引起水泥行業(yè)各位同仁的重視，大家共同努力把水泥生產(chǎn)許可證的換發(fā)證工作做好。