散裝水泥十八論《依法振興論》之十（2）

    怎樣做才有可能立法？依筆者淺見：１、國家散裝辦義不容辭、責(zé)無旁貸，是中國發(fā)展散裝水泥立法的核心工作單位，要集中相當(dāng)精力，精心組織，運(yùn)籌指揮，指定或聘用業(yè)內(nèi)外專人，專門負(fù)責(zé)此事，不達(dá)目的誓不罷休。２、全國“老散”們應(yīng)心往一處想，勁往一處使，有力出力，有信息提供信息，有關(guān)系提供關(guān)系，配合、協(xié)助、支持國家散裝辦打一場制定散裝水泥法律、法規(guī)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，３、采用多種方式方法向主管立法工作的部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳匯報(bào)，重點(diǎn)部門應(yīng)是全國人大法律委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、國務(wù)院法制辦公室、國家環(huán)?？偩?、全國總工會、國家林業(yè)局、勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、建設(shè)部等。尤其是全國人大法制委、環(huán)境與資源保護(hù)委和國務(wù)院法制辦的同志，只要這些部門的有關(guān)同志都了解發(fā)展散裝水泥的重大意義和緊迫性，制定全國性的散裝水泥法律、法規(guī)、規(guī)章，就決不是夢，應(yīng)該是大有希望，必出成效。
    怎樣依法興散的第二個(gè)問題是執(zhí)法，即有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
    制定法律、法規(guī)、規(guī)章，做到有法可依不容易，而在執(zhí)法中有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，更不容易。這方面既有執(zhí)法人員的認(rèn)識和行為問題，亦有執(zhí)法對象的認(rèn)識和行為問題。從執(zhí)法人員方面分析，有的執(zhí)法人員本身法制觀念淡薄或?qū)σ婪ㄖ螄⒁婪ㄐ姓涣?xí)慣、不適應(yīng)、不重視等，在他們眼里什么法不法，沒啥大不了的事。有的人還有依法辦事會得罪人、把關(guān)系搞壞等等想法，因而有法不依，或者執(zhí)法不嚴(yán)，打折扣，搞變通。一方面褻瀆了法律、法規(guī)、規(guī)章，另一方面造成負(fù)面影響，貽誤工作與事業(yè)。這方面是有深刻的正反面教訓(xùn)的。以執(zhí)行地方政府規(guī)章為例，絕大多數(shù)散裝辦和散裝水泥管理工作者堅(jiān)決地、不折不扣地做好各方面工作，認(rèn)認(rèn)真真地貫徹實(shí)施，使當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥事業(yè)生氣勃勃、成效顯著。而有的散裝辦卻對政府令無所謂，無所事事，馬馬虎虎，基本上甚至根本沒有認(rèn)真執(zhí)行。能否做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，亦是對散裝水泥管理工作者法制觀念、政治思想業(yè)務(wù)素質(zhì)能力與水平的檢驗(yàn)。從執(zhí)法對象方面來看，同樣存在上述問題，同樣是一種檢驗(yàn)。
    怎樣依法興散的第三個(gè)問題是違法必究。
    對違法現(xiàn)象是聽之任之，姑息縱容，還是按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定及執(zhí)法程序，予以追究、處罰？這對有執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)的各級散裝辦來說，更是一種檢驗(yàn)。許多散裝辦、散裝水泥管理工作者懷著高度的事業(yè)心和責(zé)任感，敢抓敢管，他們頂住種種壓力和不理解，甚至有的冒著人身與財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)，對違法行為按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了處理，取得了十分有效的成果。而有的同志卻優(yōu)柔寡斷、菩薩心腸，對違法行為不敢追究，久而久之，法律法規(guī)在他們那里成為一紙空文，墻上掛掛，嘴里說說而已。
    對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的人員尤其是負(fù)責(zé)人應(yīng)該采取一定的組織措施，如警告、換崗、撤職等，這是對違法不究者的追究與處罰。
四、依法興散的抓手
    依法興散要做的事情很多，筆者以為近階段的工作抓手有五方面：
   （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。法律意識淡薄，法律知識欠缺的現(xiàn)象在散裝水泥職工隊(duì)伍中不同程度地存在。首先要學(xué)法、懂法，才能去促進(jìn)立法，嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦事。解決的方法首先要加強(qiáng)崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要鼓勵(lì)職工自學(xué)或請專家行家對散裝辦職工進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知識的教育培訓(xùn)。其次，要選調(diào)有法律實(shí)踐的干部充實(shí)到散裝水泥管理隊(duì)伍。再次，國家或者各省、直轄市、自治區(qū)散裝辦要組織適當(dāng)?shù)亩唐诘募信嘤?xùn)。最后，要印發(fā)散裝水泥執(zhí)法手冊，供全國散裝辦職工共同遵守。
   （二）加大宣傳力度，使有關(guān)人員形成共識。如前所述，當(dāng)務(wù)之急要通過各種方式方法，向有關(guān)立法部門的同志宣傳發(fā)展散裝水泥事業(yè)利國利民的長遠(yuǎn)意義及現(xiàn)有地方性法規(guī)和政府規(guī)章執(zhí)行情況和存在問題。取得他們的理解和支持。立法后要加強(qiáng)社會宣傳，使廣大人民群眾理解、支持并自覺遵守。動用新聞傳媒報(bào)道執(zhí)法、守法的正反面典型，也是加強(qiáng)宣傳的重要內(nèi)容和方法之一。
   （三）做好現(xiàn)有發(fā)展散裝水泥地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)的實(shí)施工作。截至目前，已經(jīng)發(fā)布施行的關(guān)于散裝水泥的省、直轄市、自治區(qū)政府規(guī)章有10個(gè)，地方法規(guī)2個(gè)，有的已施行8年，有的才幾個(gè)月，有的執(zhí)行到位率較高，有的打折扣較多。要加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施工作，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
   （四）加強(qiáng)總結(jié)交流。近幾年來，各省、市、區(qū)、地、州、縣在依法興散方面做了大量的開拓性的工作，國家散裝辦及各省、直轄市、自治區(qū)要組織認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)交流，不斷探討，推動依法興散深入開展。
   （五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。縣以上散裝辦擔(dān)負(fù)著對發(fā)展散裝水泥法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施重任，有職有權(quán)有責(zé)。要自覺地接受政府、黨委、人大的監(jiān)督和新聞傳媒的輿論監(jiān)督，自覺接受審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等部門的檢查；在內(nèi)部則要帳務(wù)公開、帳款公開，帳物分開，收支分開，嚴(yán)格遵守規(guī)章及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，廉潔勤政；同時(shí)建立起重大問題集體研究制度，執(zhí)法活動中的錯(cuò)案追究制度、賠償制度等。要維護(hù)自身機(jī)體的健康，在社會上樹立散裝水泥職工隊(duì)伍執(zhí)法嚴(yán)格、辦事公正、廉潔高效、人民放心、領(lǐng)導(dǎo)及組織信任的良好形象。
    總而言之，只要我們認(rèn)真把黨的十五大確定的依法治國基本方略貫徹、落實(shí)到發(fā)展散裝水泥事業(yè)之中，群策群力，鍥而不舍，依法興散工作一定能干出成效來。通過立法、執(zhí)法，快速推進(jìn)。