[獨家]違規(guī)項目經(jīng)清理取得名分后得守本分

　　去年3月18日貴州1條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線項目正式點火投產(chǎn)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)及項目所在當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改局、經(jīng)發(fā)局、國土資源局、環(huán)保局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、公安局、交通局等20余家政府部門出席了該項目的點火儀式。

　　該項目在2016年3月29日經(jīng)由工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文對尚有部分水泥行業(yè)未予公告或認(rèn)定的建成和在建項目提出了處理意見（工信部聯(lián)〔2016〕118號）。要求地方據(jù)此做好后續(xù)相關(guān)工作。明確要求，在按規(guī)定完善項目手續(xù)前，在建項目不得開工建設(shè)，建成項目不得投產(chǎn)。地方要認(rèn)真履職，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，嚴(yán)格落實國土、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)處理。在對該項目處理意見中要求，依法依規(guī)完善用地手續(xù)，并經(jīng)省級國土資源部門認(rèn)可后，請地方政府按規(guī)定完善項目續(xù)建相關(guān)手續(xù)。

　　本以為違規(guī)項目經(jīng)清理，并經(jīng)工信部和發(fā)改委公告或認(rèn)可后，項目取得了名分，理應(yīng)會吸取教訓(xùn)，依法依規(guī)推進(jìn)。所以，在看到項目于2018年3月18日點火消息后，直觀覺得應(yīng)是水到渠成的事。

　　就在項目點火的1年半后，2019年9月19日貴州省生態(tài)環(huán)境廳將受理該項目環(huán)境影響評價文件情況予以公示，“劇情”似出現(xiàn)反轉(zhuǎn)了。怎么經(jīng)認(rèn)定的項目都建成點火了，環(huán)保手續(xù)卻還未落實完善？

　　在2012年12月貴州省曾對該項目環(huán)境影響報告書予以批復(fù)。既然項目是違規(guī)項目，其環(huán)評批復(fù)當(dāng)也屬違規(guī)。原環(huán)保部在國發(fā)〔2013〕41號后，于2014年4月18日下發(fā)《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的通知》（環(huán)發(fā)[2014]55號）。文件明確，經(jīng)認(rèn)定的在建違規(guī)項目，建設(shè)單位應(yīng)在認(rèn)定后一年內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)保部門報送環(huán)境影響報告書，由環(huán)保部門依法補辦環(huán)評審批手續(xù)。據(jù)此通知，該項目應(yīng)在2017年3月28日前報送環(huán)境影響報告書。

　　該項目原是建2條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線，經(jīng)清理認(rèn)定后為建1條。在2013年12月27日環(huán)保部等發(fā)布《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013），從2014年3月1日起施行。對新建企業(yè)必須從2014年3月1日起執(zhí)行新限值?！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。該項目重新報送環(huán)境影響報告書是必須履行的手續(xù)。

　　所以，無論從違規(guī)項目清理，或從建設(shè)項目發(fā)生重大變動，都要在續(xù)建前重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，并在審批批復(fù)之前不得擅自開工建設(shè)。

　　現(xiàn)實情況又是如何呢？公示中稱，項目于2016 年6月開始建設(shè)，2018年5月建設(shè)完成一條 4500t/d水泥生產(chǎn)線，2018年6月開始投入運營，建成后運營至今。又稱，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及環(huán)保設(shè)施發(fā)生重大變化，目前尚未取得驗收。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。該項目環(huán)評遲遲不重新報批，要求也沒有，怎么驗收？

　　由于在重新報送的環(huán)評中明確寫明，項目生產(chǎn)能力減半，污染物排放減少，項目建設(shè)可行?？稍擁椖渴且援惖馗脑旒永ㄌ栃陆?biāo)識，本質(zhì)上就是新建項目。不知該項目是否按規(guī)定實施了產(chǎn)能置換？如實施了按2條線生產(chǎn)能力置換的，那說污染物排放減少了是事實，如僅置換了1條，或者根本沒有置換，何來污染物排放減少（排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)因素除外）？在環(huán)評中沒有提到產(chǎn)能置換，以新建1條對比新建2條，從而得出污染物排放減少了，項目建設(shè)可行，是否顯得過于要充門面，太過牽強了。

　　項目沒有重新進(jìn)行環(huán)評，致使環(huán)保驗收的依據(jù)也沒有，2018年9月被當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門以配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收，主體工程已投入生產(chǎn)違法行為，罰款60萬元。也可能因此處罰而警醒，不得不于2019年6月10日委托環(huán)評單位進(jìn)行環(huán)評，于是有了9月19日的環(huán)評公示?？墒侵?，環(huán)保主管部門為什么不制止項目的建設(shè)和投產(chǎn)呢！2018年3月項目舉行點火儀式時，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也是嘉賓之一，也沒制止，卻在項目建成投產(chǎn)后去逮個正著？

　　更有意思的是，該項目早在2018年6月8日就已取得了當(dāng)?shù)厥协h(huán)保局核發(fā)的排污許可證（編號915202220784853781001P），有效期至2021年6月7日。按原環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）規(guī)定，核發(fā)機關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。對新改擴(kuò)建項目的排污單位，環(huán)境保護(hù)主管部門對上述內(nèi)容進(jìn)行許可時應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價文件及批復(fù)的相關(guān)要求作為重要依據(jù)?？墒牵擁椖康沫h(huán)境影響評價文件才公示，在沒有重要依據(jù)之下，排污許可證卻在1年又3個月前已核發(fā)，這又是什么原因？

　　作為環(huán)評重要依據(jù)的企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在變更內(nèi)容中，出現(xiàn)變更后實際建設(shè)PC32.5R水泥產(chǎn)能43.05萬噸。2018年國家標(biāo)準(zhǔn)修改單已明確，自2019年10月1日起，PC32.5R將予廢止，現(xiàn)再作為環(huán)評的依據(jù)，不太合時宜。

　　看來，違規(guī)項目經(jīng)清理認(rèn)定后，本應(yīng)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定，可事實上，繼續(xù)不守本分的項目似乎還有，行業(yè)主管部門該加強對項目的事中事后監(jiān)管。