溫州市建立重污染應(yīng)對機(jī)制，水泥粉磨站要停產(chǎn)

       溫州印發(fā)《溫州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》。全文如下：

　　溫州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

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　　1 總 則

　　1.1 編制目的

　　建立健全溫州市重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，切實減緩污染程度，保障公眾身體健康。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《浙江省大氣污染防治條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案》《浙江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《溫州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動實施方案》《溫州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《溫州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(修編)》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的應(yīng)對工作。

　　本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，AQI大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到5級(重度污染)以上程度的大氣污染。

　　1.4 預(yù)案體系

　　全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、市級有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項行動方案、各縣(市、區(qū))、功能區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣(市、區(qū))、功能區(qū)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)行動方案、有關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案等。

　　1.5 工作原則

　　(1)以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康為首要目標(biāo)，提前預(yù)警，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防范和保護(hù)，最大程度降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

　　(2)屬地管理，區(qū)域聯(lián)動。落實各級政府重污染天氣應(yīng)對工作的主體責(zé)任，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施，減少污染排放。根據(jù)長三角區(qū)域預(yù)警提示信息，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　(3)科學(xué)預(yù)警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)分析研判，實行定期會商，科學(xué)預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。

　　(4)信息公開，社會參與。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息，確保公眾的知情權(quán)。倡導(dǎo)公眾綠色低碳生活，廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應(yīng)對工作。

　　2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮部

　　市政府負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時，根據(jù)需要成立溫州市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作。

　　2.1.1 市指揮部組成

　　市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長(或市政府辦公室分管副主任)、市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市氣象局、溫州電力局、電信溫州分公司、移動溫州分公司、聯(lián)通溫州分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，可增加有關(guān)縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會、市級單位和部門負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。

　　2.1.2 市指揮部的主要職責(zé)

　　負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作的決策部署；指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估等工作；指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)工作。

　　2.1.3 市指揮部辦公室主要職責(zé)

　　市指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人兼任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作；組織修訂市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預(yù)警建議；根據(jù)市指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)市級重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)市指揮部各成員單位、各地開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成市指揮部交辦的其他工作。

　　2.1.4 市指揮部各成員單位職責(zé)

　　(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好本預(yù)案的宣傳、重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布，組織指導(dǎo)新聞報道工作。

　　(2)市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警處置和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)處置網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息。

　　(3)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)電力行業(yè)管理，協(xié)調(diào)電力供需、電網(wǎng)運行中的有關(guān)問題。

　　(4)市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)重污染天氣防護(hù)用品；配合市生態(tài)環(huán)境局修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)各地執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和實施“一廠一策”清單化管理。

　　(5)市教育局：負(fù)責(zé)制(修)訂中小學(xué)和幼兒園重污染天氣應(yīng)急行動方案；督促指導(dǎo)各地執(zhí)行中小學(xué)和幼兒園減少(停止)戶外教學(xué)活動、停課等應(yīng)急措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　(6)市公安局：指導(dǎo)各地制(修)訂機(jī)動車限行、禁止燃放煙花爆竹應(yīng)急行動方案；督促指導(dǎo)各地執(zhí)行機(jī)動車限行、禁止燃放煙花爆竹管控措施；配合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對機(jī)動車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；配合有關(guān)部門加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　(7)市財政局：負(fù)責(zé)重污染天氣市級應(yīng)對工作經(jīng)費保障。

　　(8)市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市指揮部辦公室職責(zé)；牽頭制(修)訂全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動方案、重污染天氣應(yīng)急減排項目清單；會同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測。

　　(9)市住建局：負(fù)責(zé)制(修)訂建筑工地?fù)P塵控制應(yīng)急行動方案；督促指導(dǎo)各地執(zhí)行建筑工地?fù)P塵防控應(yīng)急響應(yīng)措施；指導(dǎo)各地建立名單管理制度，制定大氣重污染期間市政工程停工名單并及時更新；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　(10)市交通運輸局：負(fù)責(zé)制(修)訂公共交通應(yīng)急行動方案；督促指導(dǎo)各地實施公共交通運力保障措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　(11)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地實施農(nóng)作物秸稈綜合利用措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　(12)市文化廣電旅游局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣電媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布工作。

　　(13)市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各地做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病科普知識宣傳；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　(14)市應(yīng)急管理局：督促指導(dǎo)各地根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，做好重點污染企業(yè)臨時停產(chǎn)、限產(chǎn)(降低生產(chǎn)負(fù)荷)時的安全生產(chǎn)工作；配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作。

　　(15)市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)研究制定道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急行動方案；督促指導(dǎo)相關(guān)部門落實道路揚(yáng)塵防治、違法建筑拆除揚(yáng)塵防治，停止道路開挖，以及工地渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛停運等措施。

　　(16)市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報工作；配合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣過程預(yù)報分析會商，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息；根據(jù)天氣條件組織實施氣象干預(yù)行動(人工影響天氣作業(yè))。

　　(17)溫州電力局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)優(yōu)化市內(nèi)電力運行調(diào)度，做好市外電力采購等能源保障工作。

　　(18)中國電信溫州分公司、中國移動溫州分公司、中國聯(lián)通溫州分公司：協(xié)調(diào)做好應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)保障；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

　　本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他單位必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，開展相應(yīng)應(yīng)對工作。

　　2.2 縣(市、區(qū))、功能區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　各縣(市、區(qū))政府、功能區(qū)管委會參照市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，根據(jù)實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作。

　　2.3 專家組

　　市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建重污染天氣應(yīng)對專家組，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)支撐與對策建議。

　　3 應(yīng)急準(zhǔn)備

　　3.1 編制應(yīng)急減排項目清單

　　各縣(市、區(qū))、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)應(yīng)定期更新應(yīng)急減排項目清單，按要求將清單報市指揮部辦公室。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排項目清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

　　3.2 編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案

　　各縣(市、區(qū))、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急減排項目清單涉及的工業(yè)企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案須包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況及不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排、應(yīng)急運輸?shù)却胧Ｆ髽I(yè)應(yīng)當(dāng)制定操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。

　　3.3 核算減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例

　　減排基數(shù)應(yīng)當(dāng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別下應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到10%、15%和20%以上。

　　3.4 夯實應(yīng)急減排措施

　　各縣(市、區(qū))、功能區(qū)必須將應(yīng)急減排措施層層落實到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等，分類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作。對涉及民生保障、污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)，可免于執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)措施，實施最大比例限產(chǎn)；對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，可按片劃分，采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

　　4 監(jiān)測與預(yù)警

　　4.1 監(jiān)測與預(yù)報

　　依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)及有關(guān)規(guī)范，市縣兩級生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測，對未來7天(168小時)環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行預(yù)報。

　　4.2 預(yù)警分級

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)，以AQI日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間等因素，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

　　黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

　　橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

　　紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

　　當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天(24小時)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

　　各地應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)合當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量狀況及污染特征，根據(jù)實際可增加細(xì)顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等指標(biāo)，進(jìn)一步降低各級別預(yù)警的啟動標(biāo)準(zhǔn)，以便及時有效應(yīng)對重污染天氣。

　　4.3 預(yù)警會商

　　生態(tài)環(huán)境、氣象部門開展重污染天氣預(yù)報會商工作。預(yù)測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向本級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)提出預(yù)警建議。市級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，增加會商頻次，必要時請市指揮部指揮長、副指揮長和有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專家組參與會商。

　　4.4 預(yù)警發(fā)布

　　各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介和溫州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布，各電信運營單位按照有關(guān)規(guī)定組織發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信。

　　經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，市內(nèi)3個以上連片的縣(市、區(qū))、功能區(qū)均出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合橙色以上預(yù)警條件的重污染天氣時，啟動市級相應(yīng)級別預(yù)警。市級紅色預(yù)警由市指揮部指揮長審核批準(zhǔn)后發(fā)布；市級橙色預(yù)警由市指揮部辦公室主任審核，報請市指揮部指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　市級預(yù)警發(fā)布后，有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)地區(qū)可依據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，啟動更高級別的應(yīng)急預(yù)警。

　　4.5 預(yù)警變更

　　在預(yù)警有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境、氣象部門加強(qiáng)研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前提升或降低預(yù)警級別的，向當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急組織機(jī)構(gòu)報告并提出預(yù)警變更的建議。

　　當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件的，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，降低預(yù)警級別。

　　4.6 預(yù)警解除、

　　監(jiān)測預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出解除預(yù)警建議，報重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　5 應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 響應(yīng)分級及啟動

　　與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行3級應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.2 市級響應(yīng)措施

　　市級預(yù)警發(fā)布后，市指揮部各成員單位按照各自職責(zé)和專項應(yīng)急行動方案，迅速啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，落實應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。

　　5.2.1市級Ⅲ級響應(yīng)措施

　　(1)督促指導(dǎo)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的有關(guān)縣(市、區(qū))、功能區(qū)落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　(2)開展重污染天氣預(yù)警會商，會同相關(guān)縣(市、區(qū))、功能區(qū)做好監(jiān)測預(yù)警工作。

　　(3)根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補(bǔ)充完善應(yīng)對措施。

　　5.2.1市級Ⅱ級響應(yīng)措施

　　(1)督促指導(dǎo)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的有關(guān)縣(市、區(qū))、功能區(qū)落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　(2)加強(qiáng)重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警會商，會同相關(guān)縣(市、區(qū))、功能區(qū)做好監(jiān)測預(yù)警工作。

　　(3)根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補(bǔ)充完善應(yīng)對措施。

　　5.2.2市級Ⅰ級響應(yīng)措施

　　(1)督促指導(dǎo)重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的有關(guān)縣(市、區(qū))、功能區(qū)落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　(2)派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)縣(市、區(qū))、功能區(qū)督促指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，與相鄰市進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　(3)增加重污染天氣預(yù)警會商頻次，必要時請專家組參與會商，會同相關(guān)縣(市、區(qū))、功能區(qū)做好監(jiān)測預(yù)警工作。

　　(4)根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補(bǔ)充完善應(yīng)對措施。

　　5.3縣(市、區(qū))、功能區(qū)響應(yīng)措施

　　應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施三個方面。各地可結(jié)合實際情況，制定更為嚴(yán)格、具體、有效的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，并抓好落實。

　　5.3.1 縣(市、區(qū))、功能區(qū)Ⅲ級響應(yīng)措施

　　(1)健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

　　(2)建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位采取措施，控制污染生產(chǎn)工序，減少污染物排放。

　　(3)強(qiáng)制性減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：對工業(yè)企業(yè)有計劃地實施停產(chǎn)或限產(chǎn)(降低負(fù)荷)；對施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施；加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次；加強(qiáng)交通管制，限制高排放車輛使用；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

　　5.3.2 縣(市、區(qū))、功能區(qū)Ⅱ級響應(yīng)措施

　　(1)健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動，必要時可停課；一般人群應(yīng)當(dāng)避免戶外活動，戶外活動時適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　(2)建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放，交通運輸部門加大公交運力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

　　(3)強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：工業(yè)企業(yè)有計劃地實施停產(chǎn)或限產(chǎn)(降低負(fù)荷)；對施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施；增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)交通管制，擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

　　5.3.3 縣(市、區(qū))、功能區(qū)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

　　(1)健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運動；中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制，建議停止大型露天活動；一般人群應(yīng)當(dāng)避免戶外活動，戶外活動時應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　(2)建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放，交通運輸部門進(jìn)一步加大公交運力保障；增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；在條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

　　(3)強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)或限產(chǎn)(降低負(fù)荷)；進(jìn)一步加強(qiáng)對施工工地的停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施；進(jìn)一步增加道路機(jī)械清掃保潔和灑水頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)交通管制，進(jìn)一步擴(kuò)大限制高排放車輛使用范圍；禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；增加對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

　　5.4響應(yīng)級別調(diào)整

　　應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。

　　5.5響應(yīng)終止

　　當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

　　6 區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

　　依托長三角區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與周邊市應(yīng)對重污染天氣的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。市指揮部辦公室密切與周邊市的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商；收到省生態(tài)環(huán)境廳或長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心的區(qū)域預(yù)警提示信息后，及時通報并督促相關(guān)地區(qū)政府積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

　　各地要將長三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動要求納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)域預(yù)警提示信息，結(jié)合本地預(yù)案，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級或解除預(yù)警，并將重污染天氣應(yīng)對信息報市指揮部辦公室。

　　重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　7 總結(jié)評估

　　市級預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，相關(guān)地區(qū)要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對情況以書面形式報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室視情組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估，評估報告上報市指揮部。各地應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)每年對轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對情況進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對措施，切實減少重污染天氣影響，評估報告上報市指揮部辦公室。

　　8 應(yīng)急保障

　　8.1 人力資源保障

　　加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。

　　各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才。

　　8.2 資金保障

　　各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、運行和應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費，為做好重污染天氣應(yīng)對工作提供財力保障。

　　8.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障

　　各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強(qiáng)合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。

　　8.4 通信與信息保障

　　各電信運營單位負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)對工作通信保障體系，組織落實向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警信息，確保重污染天氣應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　9 預(yù)案管理

　　9.1宣傳與培訓(xùn)

　　各級政府及相關(guān)部門要加大對大氣污染防治知識和有關(guān)工作的日常宣傳力度，動員社會力量參與，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

　　9.2責(zé)任落實

　　市指揮部辦公室負(fù)責(zé)對全市重污染天氣應(yīng)對工作及預(yù)案實施情況進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)成員單位應(yīng)急行動方案和各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制(修)訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進(jìn)行監(jiān)督。

　　9.3預(yù)案管理與修訂

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)浙江省重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　各縣(市、區(qū))、功能區(qū)政府參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項目清單，并報上一級政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

　　9.4預(yù)案實施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知》(溫政辦發(fā)〔2013〕208號)同時廢止。

　　重點行業(yè)應(yīng)急減排參考措施

　　一、石化企業(yè)

　　調(diào)整運行裝置的加工量，降低生產(chǎn)負(fù)荷；在保證安全的前提下，優(yōu)先停產(chǎn)加工量較小、處于工藝流程末端的裝置，確保裝置啟停等非正常工況下的廢氣完全收集并高效處理；根據(jù)裝置加工量降低水平，降低原料及產(chǎn)品的裝卸及存儲量，減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)末端治理設(shè)施的運行維護(hù)；增加對裝置動靜密封點、儲罐、廢水收集、處理和儲存設(shè)施的巡檢頻次。

　　二、化工企業(yè)

　　生產(chǎn)設(shè)備停產(chǎn)，并加強(qiáng)各類罐體的密閉；按生產(chǎn)線數(shù)量或設(shè)備臺數(shù)限產(chǎn)；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理設(shè)施的運行維護(hù)。

　　三、工業(yè)涂裝企業(yè)

　　涂裝和烘干工序停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；對涂裝和烘干工序，按生產(chǎn)線數(shù)量或涂裝工位/設(shè)備數(shù)量限產(chǎn)；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)除塵設(shè)施、VOCs治理設(shè)施的運行維護(hù)。

　　四、合成革企業(yè)

　　干法、濕法生產(chǎn)線和后整理生產(chǎn)線停產(chǎn)，集聚區(qū)可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；按生產(chǎn)線數(shù)量限產(chǎn)；限制開展原輔材料稀釋、攪拌；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs收集、治理設(shè)施運行維護(hù)、原輔材料密閉以及污水處理站廢氣的收集、處理。

　　五、紡織印染企業(yè)

　　印花、熱定型、涂層工序停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；按生產(chǎn)線數(shù)量或設(shè)備數(shù)量限產(chǎn)；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運行維護(hù)。

　　六、橡膠和塑料制品企業(yè)

　　橡膠密煉機(jī)和硫化機(jī)、塑料成型機(jī)停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；按橡膠密煉機(jī)和硫化機(jī)、塑料成型機(jī)運行臺數(shù)限產(chǎn)；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運行維護(hù)。

　　七、包裝印刷企業(yè)

　　印刷機(jī)、膠裝機(jī)、覆膜機(jī)等設(shè)備停產(chǎn)或按設(shè)備臺數(shù)限產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群可按企業(yè)數(shù)量輪流停產(chǎn)；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運行維護(hù)。

　　八、鋼鐵企業(yè)

　　燒結(jié)、球團(tuán)等工序停產(chǎn)或限產(chǎn)；加強(qiáng)無組織廢氣治理和料場保濕抑塵；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；增加廠區(qū)道路保潔頻次。

　　九、水泥企業(yè)

　　錯峰生產(chǎn)或停產(chǎn)；水泥粉磨站停產(chǎn)；加強(qiáng)料場揚(yáng)塵管控；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次；增加廠區(qū)道路保潔頻次。

　　十、玻璃企業(yè)

　　提高廢氣治理設(shè)施處理效率，降低排放濃度；加強(qiáng)料場保濕抑塵，減少物料裝卸；減少運輸車輛進(jìn)出廠頻次。