生態(tài)環(huán)境部：珠三角地區(qū)不再建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目！

　　【引言】2013年12月10日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，加強(qiáng)污染物減排特別是大氣污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把已經(jīng)出臺(tái)的大氣污染防治十條措施真正落到實(shí)處。

　　【摘要】珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“珠三角”）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、人口最密集的區(qū)域之一，工業(yè)化、城市化水平較高。在經(jīng)濟(jì)率先高速發(fā)展中，珠三角較早地遭遇了大氣污染等環(huán)境問(wèn)題，2013年區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為47微克/立方米。

　　面對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，廣東不回避、不退縮，大膽實(shí)踐、大膽探索，以珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為突破口，努力探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)大氣污染防治之道。建立粵港澳大珠三角以及珠三角3個(gè)城市群的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施源頭治污、科學(xué)治污。近年來(lái)陸續(xù)關(guān)停了合計(jì)256.5萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，劃定了2萬(wàn)平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)，全省城市建成區(qū)已基本淘汰燃煤鍋爐。在鋼鐵、石化、水泥行業(yè)實(shí)施大氣污染物特別排放限值，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排。加強(qiáng)移動(dòng)源污染整治，全省電動(dòng)公交車保有量達(dá)到5.6萬(wàn)輛，公交電動(dòng)化率達(dá)81%。

　　在經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，廣東省取得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利，實(shí)現(xiàn)了全省環(huán)境空氣質(zhì)量自2015年起連續(xù)四年整體達(dá)標(biāo)。2018年珠三角PM2.5年均濃度為32微克/立方米，珠三角已從全國(guó)大氣污染防治三大重點(diǎn)區(qū)域“退出”。珠三角藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成功實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了有益的探索和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　【關(guān)鍵詞】空氣污染　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)　聯(lián)防聯(lián)控

　　一、背景情況

　　珠三角位于珠江下游，廣東省中南部，毗鄰港澳，與東南亞地區(qū)隔海相望，海陸交通便利，是全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是中國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大城市群之一，也是全球有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。改革開放以來(lái)，珠三角以占全國(guó)僅0.4%的土地面積承載著5700萬(wàn)常住人口，創(chuàng)造了占全國(guó)9.1%的GDP，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)總量大、綜合實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)之一。2018年，區(qū)域GDP達(dá)到81048.5億元，較2000年的8422億元增長(zhǎng)了862%。

　　經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也給珠三角帶來(lái)了較大的環(huán)境壓力。由于區(qū)域資源、能源消耗量大，多種大氣污染物高強(qiáng)度集中排放，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等一次污染物濃度居高不下，不斷攀升。與此同時(shí)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為代表的二次污染問(wèn)題又接踵而至，一次污染和二次污染相互耦合與交織，大氣污染物在區(qū)內(nèi)城市之間相互輸送和疊加，呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型特征，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。珠三角復(fù)雜多樣的地貌類型讓大氣污染形勢(shì)更加復(fù)雜。珠三角三面環(huán)山一面朝海，每年10月后期開始，南海季風(fēng)逐漸減弱退出大陸，導(dǎo)致南北氣流交換能力較弱，海上從珠江口附近吹向陸地的弱風(fēng)，經(jīng)常遇山體后就會(huì)轉(zhuǎn)向形成渦旋，在珠三角地區(qū)打轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致珠江口一帶很容易污染聚集形成重污染帶。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。珠三角經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展且位置毗鄰港澳，廣大人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的需求更加迫切。為解決這一突出矛盾，廣東以珠三角大氣污染防治為突破口，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　珠三角大氣污染防治在實(shí)踐中堅(jiān)持源頭治、科學(xué)治、依法治，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展污染協(xié)同治理，取得了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。自2015年起，珠三角空氣六項(xiàng)主要污染物連續(xù)四年整體達(dá)標(biāo)。2018年珠三角灰霾日數(shù)為38.1天，為近25年（1994年以來(lái)）最少，相比2010年（80.6天）減少42.5天。2019年第一季度，珠三角空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（AQI）為94.7%，較去年同比升高6.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為33微克/立方米，同比下降19.5%。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬└呶煌苿?dòng)，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

　　珠三角大氣污染表現(xiàn)出顯著的區(qū)域性，城市間大氣污染相互影響明顯，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治難以解決大氣污染問(wèn)題。開展城市之間的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題的必要機(jī)制和有效手段。廣東省委、省政府全面統(tǒng)籌、高位推動(dòng)大氣污染防治工作，建立了三個(gè)層面的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

　　1. 對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃（2011—2020年）》，推進(jìn)大氣污染防治合作。2014年，粵港澳三地共同簽署了《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，把環(huán)保合作由粵港、粵澳、港澳雙邊合作推進(jìn)到粵港澳三邊合作。2018年起，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，以建設(shè)國(guó)際一流、綠色大灣區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭開展粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其中包括加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

　　2. 立足區(qū)域，在全國(guó)率先建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。2008年省政府成立由分管副省長(zhǎng)作為第一召集人的區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，2010年廣東在國(guó)內(nèi)最早發(fā)布實(shí)施首個(gè)面向城市群的大氣復(fù)合污染治理計(jì)劃——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，按照“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，屬地管理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，先行先試與整體推進(jìn)相結(jié)合”的基本原則，全面推進(jìn)珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　3. 突破區(qū)劃，建立三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依托廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）三個(gè)城市群，加強(qiáng)城市間環(huán)保規(guī)劃銜接和環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

　　（二）制度先行，建立污染防治決策管理體系

　　珠三角環(huán)境空氣污染來(lái)源廣泛，如何有效應(yīng)對(duì)？構(gòu)建一套頂層設(shè)計(jì)與具體結(jié)合，涵蓋法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全方位、立體化的大氣污染防治決策管理體系至關(guān)重要。

　　1. 建立綜合管理法規(guī)政策體系。黨的十八大以來(lái)，廣東結(jié)合實(shí)際，對(duì)以往頒布實(shí)施的《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004—2020年）》等進(jìn)一步深化細(xì)化。2012年對(duì)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃第一階段實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，印發(fā)第二階段行動(dòng)計(jì)劃；2013年國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)后，2014年省政府牽頭制訂了《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》和《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》；2018年省政府印發(fā)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》；2019年實(shí)施《廣東省大氣污染防治條例》。

　　2. 細(xì)化配套專項(xiàng)管理措施體系。先后印發(fā)油氣回收綜合治理、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、火電廠降氮脫硝工程、水泥行業(yè)降氮脫硝、工業(yè)鍋爐污染整治實(shí)施方案和揮發(fā)性有機(jī)物污染減排方案等專項(xiàng)整治方案，出臺(tái)鍋爐、水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及家具、印刷、表面涂裝、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南20份。

　　3. 建立重點(diǎn)污染企業(yè)動(dòng)態(tài)更新名單。廣東根據(jù)污普數(shù)據(jù)、環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)和省直有關(guān)單位掌握的企業(yè)清單，不斷完善修正火電廠、鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、建筑揚(yáng)塵等重點(diǎn)污染源名單，確保大氣污染防治工作對(duì)象清晰、措施具體。

　?。ㄈ┰搭^治污，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)

　　如何從源頭上控制和減少污染，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是珠三角大氣污染防治工作的著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。通過(guò)積極調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少和控制大氣污染物的產(chǎn)生。

　　1. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃等大型項(xiàng)目，并逐步實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群，珠三角地區(qū)及清遠(yuǎn)市不再新建陶瓷廠，在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)，實(shí)行重污染行業(yè)“入園進(jìn)區(qū)、集中治污”。另一方面，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能379.7萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能4026.5萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能176.14萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能1781.5萬(wàn)重量箱。2018年9月省政府部署“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作，當(dāng)年全省共排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）10.7萬(wàn)家，關(guān)停34673家，整合搬遷12338家，升級(jí)改造10915家。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，廣東三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的5.8∶49.6∶44.6調(diào)整為2018年的4.0∶41.8∶54.2，“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變?cè)佾@進(jìn)展。

　　2. 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局。一是嚴(yán)格控制新增煤電?！笆濉币詠?lái)，全省陸續(xù)關(guān)停瑞明電廠、廣州旺隆熱電機(jī)組等合計(jì)256.5萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，停建488萬(wàn)千瓦，緩建200萬(wàn)千瓦；另有江門新會(huì)、華潤(rùn)西江等6個(gè)項(xiàng)目共計(jì)832萬(wàn)千瓦延緩至“十四五”投產(chǎn)，京信揭陽(yáng)120萬(wàn)千瓦暫緩核準(zhǔn)；除已列入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃和已開工的煤電項(xiàng)目外，“十三五”期間不再啟動(dòng)新的煤電項(xiàng)目建設(shè)工作。二是實(shí)行煤炭消費(fèi)減量管理。新建的耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來(lái)源于珠三角地區(qū)。2018年珠三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量約7279萬(wàn)噸標(biāo)煤，相比2012年下降21.12%，是全國(guó)10個(gè)煤炭消費(fèi)減量重點(diǎn)地區(qū)中，煤炭消費(fèi)減量替代工作實(shí)施得最好的地區(qū)。三是嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理。珠三角按照《高污染燃料目錄》最嚴(yán)要求管理的禁燃區(qū)面積已達(dá)2萬(wàn)平方公里，占陸地面積35.7%，基本實(shí)現(xiàn)燃煤設(shè)備和居民散煤清零。此外，有序發(fā)展風(fēng)電、核電、氣電，合理增加接收西電。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，煤炭消費(fèi)比重下降到42.1%。

　?。ㄋ模┚珳?zhǔn)施策，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制

　　珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量影響最大的污染因子是什么，如何精準(zhǔn)施策？廣東依靠監(jiān)測(cè)先行、科技支撐，構(gòu)建科學(xué)治污平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理，確保治污效果。廣東省人民政府與科技部合作開展的“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目以及“珠江三角洲區(qū)域大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)”的建成運(yùn)用，基本摸清了珠三角區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型的大氣污染特征，明確臭氧和PM2.5為首要污染物及其來(lái)源和形成機(jī)理，為珠三角實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量精細(xì)化管理提供了不可或缺的手段和能力。經(jīng)專家分析會(huì)診，已基本摸清珠三角的大氣污染主要來(lái)自以化石燃燒為主的工業(yè)源、以機(jī)動(dòng)車尾氣排放為主的移動(dòng)源和以揚(yáng)塵污染為主的面源，并對(duì)各類污染源提出有針對(duì)性的治理。

　　1. 以實(shí)施總量減排為抓手推進(jìn)工業(yè)源治理。全力推進(jìn)火電、鋼鐵、石化、水泥等重污染行業(yè)治理，通過(guò)脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，按期完成全省120臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放改造；通過(guò)對(duì)鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，累計(jì)完成10臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、5臺(tái)燒結(jié)機(jī)、71條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線、26條平板玻璃生產(chǎn)線、4家石化行業(yè)脫硫（脫硝）等達(dá)標(biāo)排放改造。通過(guò)實(shí)施燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”，累計(jì)完成建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”生產(chǎn)線共計(jì)329條，淘汰燃煤鍋爐共4132臺(tái)，合計(jì)1.6萬(wàn)蒸噸，整治生物質(zhì)鍋爐2557臺(tái)，完成揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)治理1397項(xiàng)。

　　2. 以推進(jìn)公交電動(dòng)化工作為重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)源治理。2018年全省電動(dòng)公交車保有量達(dá)到56127輛，公交電動(dòng)化率為81%，其中廣州、深圳和珠海已實(shí)現(xiàn)公交100%電動(dòng)化目標(biāo)，有效促進(jìn)NO2濃度下降。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)四、國(guó)五、國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用車達(dá)標(biāo)監(jiān)管，建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施清潔油品行動(dòng)，提前供應(yīng)國(guó)六車用柴油和蒸汽壓全年不超過(guò)60千帕的國(guó)六車用汽油。劃定黃標(biāo)車限行區(qū)并全面開展黃標(biāo)車闖限行區(qū)電子執(zhí)法，2014—2017年，廣東省共淘汰黃標(biāo)車和老舊車200.6萬(wàn)輛。佛山市還探索開展了黑煙車電子抓拍處罰制度，取得良好效果。

　　3. 以建筑工地施工揚(yáng)塵污染治理為重點(diǎn)推進(jìn)面源治理。全面部署施工揚(yáng)塵污染防治工作，提出“五個(gè)嚴(yán)格”工作要求：一是嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵防治“六個(gè)100%”措施；二是嚴(yán)格散裝物料運(yùn)輸車輛管理；三是嚴(yán)格整治城市道路揚(yáng)塵污染；四是嚴(yán)格施工揚(yáng)塵污染監(jiān)管執(zhí)法；五是嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治信息報(bào)送制度。全省各市建筑面積5萬(wàn)平方米以上房屋建筑工程均安裝了出入口視頻監(jiān)控，實(shí)施工地現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)控。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建全民參與治污格局

　　在大氣污染防治實(shí)踐中，廣東堅(jiān)持強(qiáng)化督察、法治保障，做到依法治污、嚴(yán)格治污，嚴(yán)厲打擊大氣污染等環(huán)境違法企業(yè)。僅2018年，廣東全省共處罰環(huán)境違法案件21696宗（同比增加7.2%），罰沒(méi)金額17.23億元（同比增加61.78%），按日連續(xù)處罰88宗，查封扣押2138宗，限產(chǎn)停產(chǎn)392宗，移送行政拘留671宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件564宗，行政處罰案件數(shù)量全國(guó)第一，配套辦法案件數(shù)量和行政處罰罰款金額全國(guó)第二，配套辦法實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

　　此外，加強(qiáng)宣傳教育，做好新聞報(bào)道，形成“同呼吸、共奮斗”的良好社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。珠三角大氣污染工作起步早，社會(huì)關(guān)注多，從一開始各級(jí)環(huán)保主管部門便注重聯(lián)合黨委宣傳部門做好當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾和社會(huì)對(duì)大氣治污的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、迫切性的認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)治污工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　珠三角大氣污染防治工作及成效，是廣東省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，是新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的成功實(shí)踐，為全國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須牢固樹立以人民為中心的理念

　　習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　廣東結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想在全國(guó)率先開展了區(qū)域大氣污染防治攻堅(jiān)，做到了早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早行動(dòng)。當(dāng)全國(guó)其他省份或區(qū)域還在討論如何防治沙塵暴時(shí)，珠三角已在未雨綢繆謀劃PM2.5治理，開展了全國(guó)第一個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量研究項(xiàng)目“珠江三角洲空氣質(zhì)量研究”，建成了中國(guó)大陸第一個(gè)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的“珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。2012年3月8日，珠三角區(qū)域17個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，率先向外公布包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成為我國(guó)第一個(gè)按照新標(biāo)準(zhǔn)公布監(jiān)測(cè)指標(biāo)并評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的城市群。

　　珠三角率先在國(guó)內(nèi)開展區(qū)域大氣污染防治，并取得良好成效，體現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的治理理念，解決了突出環(huán)境問(wèn)題，滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，充分展現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板。

　?。ǘ熬G水青山就是金山銀山”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須始終堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問(wèn)題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。污染問(wèn)題在發(fā)展中產(chǎn)生也必須在發(fā)展中解決。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。從源頭上控制和減少污染，形成環(huán)境改善與綠色發(fā)展的良性互動(dòng)，是大氣污染防治工作的著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染源頭控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)共建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平轉(zhuǎn)移，積極實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。珠三角大氣污染防治成功實(shí)踐證明，比較末端治理，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是大氣污染防治的重要基礎(chǔ)，也是必由之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有陣痛，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，顯著提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色發(fā)展水平。綠色發(fā)展水平提升，亦從源頭上減少污染物產(chǎn)生，取得事半功倍的環(huán)境治理效果。

　　（三）“山水林田湖草是生命共同體”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　習(xí)近平總書記指出，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深化同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。珠三角大氣污染防治工作之所以能夠有序有效開展，正是因?yàn)樵谥挝圻^(guò)程中全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想中“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的嚴(yán)密法治觀、“全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀，通過(guò)建立聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制、開展求真務(wù)實(shí)的治理、付諸持之以恒的堅(jiān)守，做到全面治、科學(xué)治、依法治。