“公轉鐵”獲實質推進!發(fā)改委欲打通鐵路“最后一公里”!1586公里專用線建設計劃曝光!

中國水泥網信息中心 · 2019-09-19 09:02 留言

       近日,發(fā)改委發(fā)布《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》,《意見》稱為優(yōu)化調整運輸結構、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),解決好鐵路運輸“最后一公里”等問題,促進多式聯(lián)運,降低物流成本,現(xiàn)就加快推進鐵路專用線建設提出以下意見。

  《意見》指出到2020年,一批鐵路專用線開工建設,沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達到80%,長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年,沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例均達到85%,長江干線主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港。
  《意見》要求各省級發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委)、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)牽頭建立對接工作機制,按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則,對接調查轄域內港口、企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設需求,梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)名單,研究確定鐵路專用線建設總體目標,明確鐵路專用線重點建設項目清單,細化明確項目推進時間節(jié)點、實施主體、資金籌措方案等

     文件全文如下:

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委),各鐵路監(jiān)督管理局,各鐵路局集團公司,國家能源集團,國家開發(fā)投資集團有限公司:

  為優(yōu)化調整運輸結構、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢,推進鐵路進港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),解決好鐵路運輸“最后一公里”問題,促進多式聯(lián)運,降低物流成本,現(xiàn)就加快推進鐵路專用線建設提出以下意見。

  一、重要意義

  專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設施,對于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經濟社會效益具有重要作用。近年來,有關部門、地方和企業(yè)堅持以供給側結構性改革為主線,按照高質量發(fā)展要求,著力提升綜合交通運輸服務水平和效益,積極推動以鐵路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展,大力發(fā)展鐵路專用線,實施長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通行動計劃,打通鐵路“最后一公里”,暢通“微循環(huán)”,“公轉鐵”、鐵水聯(lián)運等結構調整效果初步顯現(xiàn)。為更好落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號)有關要求,進一步增加鐵路貨運量,迫切需要加快鐵路專用線建設進度,實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。

  二、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院關于調整運輸結構、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持目標導向和問題導向,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向,堅持市場主體、企業(yè)實施、政府推動,充分利用既有鐵路設施,加快鐵路專用線建設,構建支撐多式聯(lián)運更高效、運輸結構更優(yōu)化、降本增效更明顯的鐵路集疏運體系,打通鐵路運輸“最后一公里”,提高共建共享利用效率,提升服務水平,增加鐵路貨運量,降低物流成本,減少碳排放,提升運輸綠色發(fā)展水平。

  (二)發(fā)展目標。

  到2020年,一批鐵路專用線開工建設,沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達到80%,長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年,沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例均達到85%,長江干線主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港。

  三、重點任務

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  各省級發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委)、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)牽頭建立對接工作機制,按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則,對接調查轄域內港口、企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設需求,梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)名單,研究確定鐵路專用線建設總體目標,明確鐵路專用線重點建設項目清單,細化明確項目推進時間節(jié)點、實施主體、資金籌措方案等。

 ?。ㄋ模┩揭?guī)劃建設。

  規(guī)劃新建客貨共線、貨運專線鐵路時,要充分考慮沿線鐵路專用線接入需求,同步做好專用線線路走向和銜接條件的論證,鼓勵鐵路專用線與之同步規(guī)劃設計、同期建成開通。具備同步實施條件的,新建鐵路要提供有利的接軌條件,按照專用線能力需要配套建設接軌站。暫不具備同步建設條件的,新建鐵路應做好接軌條件預留。結合新線鐵路建設和既有線擴能改造,鼓勵根據(jù)需要對既有專用線實施相關改造,盡可能盤活既有專用線資源和運能,提高利用效率。主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路。

 ?。ㄎ澹┖侠泶_定標準。

  在保障運輸安全順暢的前提下,合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設等級和技術標準,經濟適用配置站后設施設備。鐵路專用線優(yōu)先采用再用軌、再用枕,牽引供電可采用單路外部電源或單臺牽引變壓器等。辦理煤炭等易產生揚塵污染的專用線,應配套建設綠色環(huán)保設施。不得隨意采用設計上限標準和配置不相關的設施設備,從源頭上降低專用線造價,切實減輕企業(yè)負擔。專用線選址要符合國土空間規(guī)劃,合理避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線,節(jié)約集約用地。

 ?。┖喕榆墬l件。

  有關企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時,接軌站所屬鐵路企業(yè)應無條件受理,嚴禁設置門檻或拒絕受理。接軌站應按照順暢銜接的原則進行適應性改造,原則上以接軌點為界,由鐵路企業(yè)根據(jù)需要改造接軌站及相關設施設備并承擔其投資。鐵路專用線與繁忙干線、設計時速200公里客貨共線鐵路車站接軌時,應綜合運輸安全、咽喉通過能力、工程代價等因素,充分論證設置疏解線的必要性和建設時機;與其他線路車站接軌時,原則上不設置疏解線。

 ?。ㄆ撸嚎s辦理時限。

  進一步深化“放管服”改革,按照“最多跑一趟”的目標,精簡手續(xù)、提高效率。鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請后,原則上應在20個工作日內出具同意接軌意見,因技術原因不能接軌的需作出書面答復并提出有關建議。地方有關部門受理專用線核準申請后,應按照規(guī)定時限完成核準手續(xù),確保專用線建設符合國家相關產業(yè)政策。省級投資主管部門負責專用線核準,并征求相關方面意見,初步設計、施工圖設計等審查由企業(yè)自行決定。合理壓縮鐵路專用線項目前期工作周期,簡化設計程序,提高審批效率,除工程地質復雜、技術難度大的項目外,原則上在可行性研究后可直接開展施工圖設計。

 ?。ò耍﹦?chuàng)新運維模式。

  專用線產權單位自主決策、按市場化原則開展運營維護,可采取自營、委托運營等方式。進一步開放專用線代運營代維護市場,允許工程施工、裝備制造、社會物流企業(yè)等參與并提供相關服務,鼓勵建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運營維護機制和企業(yè)。專用線委托鐵路企業(yè)運營維護的,鐵路企業(yè)應積極采用車、工、電、供一體化生產組織模式,集中集約設置生產生活設施,統(tǒng)籌檢修工裝設備運用,盡可能降低運營支出,同時參照自身運營相關作業(yè)的內部成本控制定額,在平等協(xié)商基礎上,合理確定收費標準。專用線由產權單位自己運營維護的,鐵路企業(yè)要加強指導,確保滿足國家相關標準和規(guī)定,保障運輸安全。

 ?。ň牛﹥?yōu)化運輸服務。

  鐵路企業(yè)要加快轉變理念,主動上門對接和服務企業(yè),優(yōu)化服務流程和運輸組織,減少中間短駁,簡化作業(yè)環(huán)節(jié),規(guī)范收費行為,提高運輸服務效率和品質,加強與港口、航運等企業(yè)合作,促進港口通過鐵路進行大宗貨物和集裝箱集疏運。結合受委托專用線需求特點,制定針對性運輸計劃,鼓勵企業(yè)簽訂長期協(xié)議,優(yōu)先滿足專用線運輸需求。鼓勵鐵路企業(yè)與專用線產權單位、第三方客戶加強合作,協(xié)商制定全程物流方案,為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的服務,推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉變。加快完善以鐵水聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運公共信息交換共享,實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享。

  (十)提升綜合效益。

  鼓勵鐵路企業(yè)、有關企業(yè)和地方政府加強合作,按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用,規(guī)范線路使用、運輸服務收費項目和標準,明確清算規(guī)則,規(guī)范專用線價格行為,建立適應市場變化的運價靈活動態(tài)調整機制,增強鐵路專用線運輸市場競爭能力,制定鐵路專用線代運營代維護收費計費辦法,向社會公開。加強產運銷協(xié)同,開發(fā)多層次運輸服務產品,提高專用線利用效率和綜合效益,更好地發(fā)揮鐵路運輸安全、節(jié)能、環(huán)保優(yōu)勢,推動運輸結構調整優(yōu)化。

  四、措施要求

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  省級發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、交通運輸廳(委)、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)要建立常態(tài)化協(xié)調機制,加強與地方及有關企業(yè)溝通協(xié)調,共同推進專用線建設,著力解決重點難點問題,每半年將有關工作推進情況報送國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司。充分發(fā)揮鐵路企業(yè)運營管理優(yōu)勢和企業(yè)市場主體作用,堅持市場導向,合理確定其在專用線建設的資金籌措、建設實施、資產管理、運營維護等責任。

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  鐵路企業(yè)要強化市場和服務意識,在接軌手續(xù)辦理、方案審查、工程建設、運維管理、運輸組織、安全保障等方面優(yōu)化服務,有關情況及時向社會主動公開。地方有關部門要簡化審批程序,在要件辦理、項目核準、建設施工許可、用地指標保障等方面積極支持。自然資源部將加大鐵路專用線用地、用海支持力度,對重點支持項目納入占用永久基本農田用地預審受理范圍,并對符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的項目保障用海需求。國家鐵路局將會同有關部門和單位加快制定完善鐵路專用線標準規(guī)范,加強行業(yè)質量安全監(jiān)督管理,促進鐵路專用線安全優(yōu)質建設。

  (十三)拓寬籌資渠道。

  全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場,支持各市場主體按照市場化原則,以股權合作方式共同建設鐵路專用線。中國國家鐵路集團有限公司將與有關企業(yè)加強平等協(xié)商和互利合作,積極參與鐵路專用線建設。鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度,積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線,研究進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。

  (十四)加強督促指導。

  根據(jù)發(fā)展需求和經濟社會效益情況,梳理提出了2019—2020年推動先行實施的一批鐵路專用線重點項目。國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司將加強跟蹤指導,及時總結和協(xié)調解決鐵路專用線項目建設過程中的問題和困難,對進展滯后的項目督促有關方面重點幫助協(xié)調推進。同時,完善相關政策措施,推動有關方面加快推進項目前期工作和工程建設,盡快打通鐵路運輸“最后一公里”。

編輯:余婷

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