法制化、市場化推動水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能置換健康有序發(fā)展

丁美榮 · 2019-09-17 14:01 留言

  水泥行業(yè)產(chǎn)能置換、錯峰生產(chǎn)與效益好,無疑是近三年業(yè)內(nèi)焦點。水泥高價乃某時段噸售價超500-600元, 海螺水泥股價三年漲三倍、現(xiàn)金分紅89.5億元,老板發(fā)財了……等等,一時成熱議話題,民間和其它產(chǎn)業(yè)羨慕不已。如何避免大起大落或大漲大跌,推動水泥工業(yè)持續(xù)健康運行與發(fā)展。探討以市場化、法治化為主要手段,又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的化解產(chǎn)能過剩長效機制,精準施策,制訂有關(guān)文件辦法與措施,促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與減排增效,很有現(xiàn)實意義。本文針對水泥產(chǎn)能置換辦法及有關(guān)討論談一些體會和看法,意在拋磚引玉,與業(yè)內(nèi)人士交流探討。

  一、深入剖分析產(chǎn)能等狀況對制訂相關(guān)文件辦法非常有益

  1、水泥產(chǎn)能利用率和集中度

  各地省水泥企業(yè)產(chǎn)能清單經(jīng)各級有關(guān)部門清理、核實和確認并在各省(市、區(qū))工信廳網(wǎng)上公示后,都已上報工信部。有關(guān)產(chǎn)能等數(shù)據(jù)均充分公開透明,具有很高的準確度和可靠性。以湖南為例,2018年,湖南省水泥產(chǎn)量1.092億噸,國內(nèi)排序第11位。熟料產(chǎn)量6744萬噸,32.5、42.5和52.5水泥分別占54%、42.4%、3.6%。

  全省有新型干法水泥企業(yè)及集團21家,生產(chǎn)廠家52家,干法水泥生產(chǎn)線70條??鄢渲型.a(chǎn)4-7年以上的7條僵尸窯線,全省63條生產(chǎn)線設(shè)計產(chǎn)能合計7420萬噸/年(按運行310天計,業(yè)內(nèi)及設(shè)計院所也有按300天計),2018年產(chǎn)能利用率(達產(chǎn)率)為90.9%。據(jù)調(diào)研和統(tǒng)計分析,全省新型干法線實際生產(chǎn)能力平均超設(shè)計能力約12%,以此推算,全省干法熟料實際產(chǎn)能8300萬噸/年,其產(chǎn)能利用(達產(chǎn))率為81.3%。

  中建材、海螺水泥(湖南)合計熟料產(chǎn)能占全省60.51%,前五大企業(yè)集團(海螺、中建材、華新、紅獅、臺泥)產(chǎn)能占全省79.92%,前10家企業(yè)占全省總產(chǎn)能90%, 其它11家企業(yè)合計產(chǎn)能占全省10%。產(chǎn)業(yè)集中度已達較高水平,行業(yè)協(xié)同能力大為增強。十二五期間即完成“熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右”目標任務(wù)。

  2、湖南水泥企業(yè)分布

  按企業(yè)及集團統(tǒng)計

  海螺(湖南區(qū)域)熟料設(shè)計產(chǎn)能合計2130萬噸/年。有12條日產(chǎn)5000線(雙峰、石門、新化、祁陽分別有2條,臨湘、安化、江華、邵陽各1條),另有漣源海螺日產(chǎn)6000噸及武崗2500噸各1條。

  中建材(湖南區(qū)域)熟料設(shè)計產(chǎn)能2360萬噸/年。9條日產(chǎn)5000線,瀏陽、湘鄉(xiāng)、株洲、湘潭、常德、邵陽市、耒陽各1條,桃江2條。日產(chǎn)2500噸有8條,分別在寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、資興(2條)、桃源、隆回、耒陽、郴州市。在寧鄉(xiāng)、古丈、安仁各1條日產(chǎn)3200噸線,張家界1條2000噸。另有停產(chǎn)4-7年以上生產(chǎn)線5條(4條1500-2500噸的不可能復(fù)產(chǎn),1條5000噸線因礦山、水資源問題停產(chǎn)外)。

  華新(湖南)熟料設(shè)計產(chǎn)能640萬噸/年。 在株洲、冷水江、郴州分別有1條日產(chǎn)5000噸線,道縣1條3200、桑植1條2500噸線。

  紅獅(湖南)熟料設(shè)計產(chǎn)能合計520萬噸/年。 在衡東、寧遠分別有1條5000噸,永州1條6500生產(chǎn)線。

  臺泥(湖南)熟料設(shè)計產(chǎn)能250萬噸/年。在懷化市、靖州有1條3000及2條2500生產(chǎn)線,合計。

  其它16家企業(yè)熟料設(shè)計產(chǎn)能合計1520萬噸/年。分別是臨澧冀東、郴州良田、嘉禾南嶺、洞口為百、石門葛州壩、益陽東方、宜章吉港、攸縣遠大、衡陽金山、金山環(huán)保、永州驕陽、長沙印山、長沙河田、吉首天源、龍山成美、溆浦湘維。

  按區(qū)域分布

  長株潭及岳陽地區(qū)產(chǎn)能1360萬噸。湘潭、株洲各2條,長沙、岳陽各1條,合計6條5000噸生產(chǎn)線,長沙、湘潭、株洲共有5條2500-3200噸生產(chǎn)線。

  湘中地區(qū)(婁底、邵陽)1550萬噸。雙峰2條,新化2條,邵陽市2條,冷水江1條,共7條5000噸生產(chǎn)線。漣源1條6000噸,洞口1條4000噸,隆回、武崗各1條2500噸。

  湘西地區(qū)(懷化、自治州)520萬噸。懷化市、靖州有1條3000及2條2500噸,吉首、龍山、古丈各1條2500噸,溆鋪1條1200噸。

  湘西北地區(qū)(益陽、常德、張家界)1580萬噸。桃江、石門各2條,安化、常德市、臨澧各1條,合計7條5000噸生產(chǎn)線。桃江1條3400噸,挑源、桑植、石門、張家界共有5條2000-3200噸生產(chǎn)線。

  湘南地區(qū)(衡陽、郴州、永州)2410萬噸。祁陽2條,郴州市、衡東、耒陽、 江華、寧遠、加禾各1條,合計8條5000噸生產(chǎn)線。東安1條6500噸,耒陽、宜章、道縣、永州市、衡陽市、蘇仙、資興、安仁共有12條2000-3200噸生產(chǎn)線。

  3、海螺水泥股價近三年漲三倍及有關(guān)討論

  2018年,我省十家海螺工廠凈利潤約25億元,各廠毛利率約42%-52%,雙峰、祁陽、石門、新化海螺年上交稅收、規(guī)費約1.8億元左右。臨湘海螺一條五千噸線,年創(chuàng)利稅3.96億元,據(jù)說是海螺集團毛利率最高的工廠。在大陸股票市場多年熊市期間,海螺水泥A股股價從2016年6月14元,到今年4月已漲至44.65元,目前43.5元,不到三年股價漲三倍多,成為A、H股市場回報率最高的藍籌股之一,一直是資本市場耀眼的明星。2018年,我省另一家大型水泥集團利潤約4億。2017年,水泥行情也很好,該公司9月底止還是虧損,當年年底僅略有盈利。因貸款利息等費用高,多年來其平均成本與海螺比較,約高岀50元或以上。

  據(jù)最近中國企業(yè)聯(lián)合會等發(fā)布的資料,紅獅控股集團凈資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)利潤率在中國企業(yè)500強中分別列第10、第12,分別位居浙江企業(yè)第2、第1。紅獅水泥在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟效益排序前列和擁有眾多知名企業(yè)的浙江竟居第1、2,實屬不易, 水泥的利潤可見一斑。當然,企業(yè)成本及競爭力與錯峰生產(chǎn)起了關(guān)鍵作用。

  有些企業(yè)老總說,水泥價格要漲到一千元才合理。也有理性的水泥人分析認為:水泥高價將毀掉行業(yè)。筆者認同后者觀點。從市場經(jīng)濟規(guī)律分析,希望水泥高利潤,又要產(chǎn)能都固化不變,這是悖論,類似“魚和熊掌不可兼得”。市場規(guī)律及多年來經(jīng)驗教訓已證明,任何產(chǎn)品只要有暴利或價格大漲,必然伴隨著低谷或大跌。持續(xù)的高價,必將引發(fā)今后更嚴重的產(chǎn)能過剩,緊接的會是寒冷冬天,常說的裸泳。上個月,我省一家前幾年非常風光、掙了大錢的大型有色金屬企業(yè)經(jīng)多方紓困仍然無效,申請破產(chǎn)。

  所以說,只有實事求是、客觀分析現(xiàn)狀、問題及其深層次原因,才能有的放矢,精準施策。介紹、比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)要說明或注明統(tǒng)計口徑即可比,既不要掩蓋矛盾、問題,也不要人云亦云,為我所用,夸大其詞匯報情況數(shù)據(jù)。

  二、水泥行業(yè)產(chǎn)能置換辦法及其探討

  1、產(chǎn)業(yè)資本及生產(chǎn)要素保持流動是市場經(jīng)濟的基本屬性

  國發(fā)〔2013〕41號、國辦發(fā)〔2016〕34號文可以說是中央關(guān)于化解產(chǎn)能過剩工作的綱領(lǐng)性文件,其明確提出:“支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換,引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易,形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制”。

  優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的一種常態(tài),唯有此,才能使市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這些年來,電子家電行業(yè)通過激烈的市場競爭,誕生了像格力、美的、海爾、小米等品牌和龍頭領(lǐng)軍企業(yè),提升了產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量,消費者受益最大。資本與投資者非常精明,最關(guān)心收益及風險。最近,中央深改委會議強調(diào):保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。因此,產(chǎn)業(yè)資本流動不可或缺。以良性競爭、優(yōu)勝劣汰的方式,是實現(xiàn)去產(chǎn)能、淘汰低效產(chǎn)能與行業(yè)技術(shù)進步的主要手段。

  如產(chǎn)業(yè)固化及各企業(yè)規(guī)模等固定不變,將嚴重阻礙產(chǎn)業(yè)進步,且嚴重損害產(chǎn)業(yè)自身競爭力與活力,影響行業(yè)健康運行與長遠利益,對消費者與社會將造成較大傷害,其后果難以設(shè)想。

  2、產(chǎn)能指標跨省流動由各省決定

  中國這么大,湖南省人口及面積相當于法國。用一刀切等簡單的行政命令難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下競爭性產(chǎn)品的管理與指導, 過度或太多行政干預(yù)市場有很多弊端還有后遺癥。事實上,不少省對產(chǎn)能指標輸入輸出均有明確規(guī)定,或規(guī)定須經(jīng)省政府審批。產(chǎn)能指標跨省流動由各省決定更科學更能結(jié)合實際情況,由國家一切式?jīng)Q定,其必要性與合規(guī)性等均欠缺。

  目前,我省僅個別水泥集團有停產(chǎn)的生產(chǎn)線,其它企業(yè)沒有產(chǎn)能指標。湘西花垣縣石灰石質(zhì)選礦尾礦(廢渣)壩有40幾處,近5000多萬噸,可以說是當?shù)卣念^號環(huán)境治理工程??偫砼?、焦點訪談報道過,中央、省委高度重視。

  經(jīng)反復(fù)論證,湘西自治州政府決定擬將吉首天源建材日產(chǎn)2500生產(chǎn)線搬遷至花垣建設(shè)5000-7000噸線,以協(xié)同處置每年新增的400萬噸尾礦。現(xiàn)面臨最大問題是沒有產(chǎn)能指標,如限制跨省置換或不給予特珠政策,類似項目就難以實施。

  3、文件辦法與操作指南的關(guān)系

  對任何文件辦法或法律法規(guī)而言,如發(fā)布配套的操作指南或?qū)嵤┘殑t,是擬訂具體的操作細則、細化解釋等方面內(nèi)容,是為了更好地貫徹執(zhí)行辦法或法規(guī)。其基本原則或者說前提是,所謂操作指南不能與辦法及上級有關(guān)文件相抵觸或相沖突,更不能否定或推倒必須貫徹執(zhí)行的總則或《辦法》。建議《產(chǎn)能置換實施辦法》試行一段,再總結(jié)完善。目前情況下,匆忙出臺《操作指南》不太成熟。

  黨中央國務(wù)院三令五申,大幅取消了審批、準入、資質(zhì)、許可證等事項或門檻,下放了大量審批權(quán)限,減少對企業(yè)的行政干預(yù),優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革方向是由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)化。部門規(guī)章更應(yīng)體現(xiàn)這一精神,不要人為復(fù)雜化。再者,作為部門規(guī)章、規(guī)范性文件須經(jīng)有關(guān)部門進行合規(guī)合法性審查。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資行為、生產(chǎn)要素設(shè)置前提條件及有關(guān)要求,必須有充分的依據(jù),嚴格注意合規(guī)性及行政許可等方面要求。

  4、現(xiàn)制訂文件不能追究之前的企業(yè)投資方案等行為

  如擬訂以下規(guī)定:“國發(fā)〔2009〕38號文件印發(fā)后到工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號文件印發(fā)前投產(chǎn)的水泥項目,經(jīng)“水泥熟料產(chǎn)能換算表”計算,生產(chǎn)裝置的實際生產(chǎn)能力高于批文產(chǎn)能日產(chǎn)1000噸水泥熟料以上的,即“批小建大”的水泥熟料生產(chǎn)線項目,項目建設(shè)單位必須按照1:2.0補足產(chǎn)能置換指標補齊置換方案,并向全社會公示,補足前一律不得投產(chǎn),公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)協(xié)會組織召開聽證會”。上述規(guī)定值得商榷,可能有違法律法規(guī)。也會在業(yè)內(nèi)激化矛盾,引發(fā)極大震動,不利于行業(yè)和諧運行與健康有序發(fā)展。

  現(xiàn)在部門所發(fā)有關(guān)企業(yè)投資行為的文件只能規(guī)范今后,不能管過去,更不能制訂條條框框去追溯過去,追責企業(yè)過去的行為。況且,項目備案、核準屬發(fā)改部門的職能職責。

  我國只對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目,實行核準管理。其他絕大多數(shù)工業(yè)項目均實行備案管理,如水泥等。不少業(yè)內(nèi)人士也許受計劃經(jīng)濟觀念的影響,老想著審批、審查。仍常用批文或批文產(chǎn)能一說,很不嚴謹不妥當。

  5、關(guān)于用于置換產(chǎn)能指標的條件

  對可用于置換的產(chǎn)能指標要求“上一年度的水泥回轉(zhuǎn)窯運轉(zhuǎn)天數(shù)不得低于60天”等條件過于苛刻?;蚩捎眠B續(xù)停產(chǎn)超過一定時限如8年即不能用于產(chǎn)能置換指標,并要求各地省級工信部門本年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單的項目。JT窯技術(shù)經(jīng)工信部、環(huán)保部組織鑒定,并列入工信部推廣技術(shù)項目,且己取得生產(chǎn)許可證。盡管筆者一直對JT窯技術(shù)持不同看法。但目前數(shù)量非常少,其產(chǎn)能不影響大局,將其淘汰退出,投資者幾千萬甚至上億的損失,國家也沒有補貼,通過市場化去產(chǎn)能補償部分資金,合情合理,建議JT窯可用于產(chǎn)能置換的指標。

  6、關(guān)于產(chǎn)能置換及其建設(shè)項目備案的前置條件

  《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(2017年第2號令)明確規(guī)定:項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和技術(shù)方案等,應(yīng)當依法由企業(yè)自主決策、自擔風險。項目核準、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán),應(yīng)當依法對項目進行核準或者備案,不得擅自增減審查條件,不得超出辦理時限。

  項目備案或核準應(yīng)附具以下文件即前置條件,如環(huán)境影響評價,選址、用地預(yù)審意見,法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù),如工信部門按職責審核與公告產(chǎn)能置換方案?!笆欠癯^當?shù)丨h(huán)境容量,對當?shù)剡\輸系統(tǒng)是否產(chǎn)生壓力”是環(huán)保部門和交通部門職能,工信部門不可也無權(quán)對環(huán)境容量等作出判斷,更不宜將其列為審核產(chǎn)能置換方案的前置條件。再如“對當?shù)厮嗥髽I(yè)平穩(wěn)運行產(chǎn)生較大影響…不得加劇區(qū)域內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能過剩的矛盾”如何判斷?依據(jù)是什么?某地新建水泥項目肯定對周邊企業(yè)市場銷售有較大影響。

  輸出省己對產(chǎn)能指標合規(guī)性進行了核實,且已公示公告,轉(zhuǎn)入地核實確認其合規(guī)性無實質(zhì)意義,再者,如何核實輸出省的產(chǎn)能指標?產(chǎn)能置換方案怎能明確“實際點火投產(chǎn)時間”?“當?shù)厮痉ú块T和工會組織認可的退出產(chǎn)能企業(yè)關(guān)于指標無資產(chǎn)債務(wù)糾紛證明和職工妥善安置到位的承諾書”。類似條款,也不便操作,建議刪除。

  7、厘清并界定實際、設(shè)計產(chǎn)能與換算、核定產(chǎn)能的概念

  新型干法水泥窯系統(tǒng)產(chǎn)能與選用窯徑之間有較強的對應(yīng)關(guān)系,也與所采用的分解爐、預(yù)熱器、篦冷機選型、窯轉(zhuǎn)速和海撥高度、煤質(zhì)、原料易燒性、耐火隔熱材料厚度的選用、散熱控制值、低熱值能源及固廢協(xié)同處置、企業(yè)管理水平、設(shè)計單位設(shè)計取向等因素相關(guān)。

  實際產(chǎn)能是指日常運行或?qū)嶋H生產(chǎn)能力,通常用臺產(chǎn)、日、月、年生產(chǎn)能力或產(chǎn)量表示??赏ㄟ^生產(chǎn)運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)及物料平衡得出,也可通過熱工標定得岀。換算產(chǎn)能按窯徑及“水泥熟料產(chǎn)能換算表”確定,與實際產(chǎn)能是不同概念。核定產(chǎn)能可定義為“根據(jù)項目備案或核準文件和實際建成的生產(chǎn)裝置等,有關(guān)機構(gòu)認定的產(chǎn)能”。如將實際產(chǎn)能等同換算產(chǎn)能將導致有關(guān)概念混亂,也很不嚴謹。與業(yè)內(nèi)通行理解也很不一致,不利于工作及操作。建議有關(guān)文件相應(yīng)表述改為“實際生產(chǎn)裝置換算產(chǎn)能小于或大于備案設(shè)計產(chǎn)能…”,“建設(shè)或退出項目備案設(shè)計產(chǎn)能、換算產(chǎn)能、核定產(chǎn)能、實際產(chǎn)能”,幾個產(chǎn)能的概念及其之間的關(guān)系就清晰明了。?

  8、有關(guān)觀點

  筆者曾應(yīng)邀在《中國建材報》頭版開辟“適應(yīng)新常態(tài)?水泥談發(fā)展” 專欄,在2015-2019年《水泥》、《中國水泥》雜志刊發(fā)20多篇專文。緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展焦點與存在的突出問題進行分析探討,如《關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)政策制修訂原則的思考》、《探討水泥產(chǎn)能過剩深層次原因與化解之道》、《改造粉磨系統(tǒng)為何不必列入水泥產(chǎn)能控制》、《關(guān)于當前水泥產(chǎn)業(yè)政策的若干思考與建議》、《當前湖南水泥行業(yè)運行分析與對策》、《水泥廢渣摻量檢測及核定方法研究》、《水泥廢渣摻量計算方法研究與探討》、《談水泥質(zhì)量糾紛處理與歐美標準發(fā)展動向及驗收規(guī)則》、《關(guān)于目前我國水泥工業(yè)若干問題的思考與建議》、《關(guān)于通用水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方向的思考》等,各大主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。在行業(yè)引起了關(guān)注和反響,其主要觀點:化解產(chǎn)能過剩矛盾根本出路是創(chuàng)新,法制化市場化是推動水泥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展主要手段,擬另文深入探討。

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