四川出臺(tái)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前四川省水泥工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，四川水泥工業(yè)在規(guī)模和水平上有較大提高。截至目前，四川省現(xiàn)有水泥企業(yè)410家，生產(chǎn)能力約6200萬(wàn)噸。2004年預(yù)計(jì)全省水泥產(chǎn)量3900萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3．8％，僅占生產(chǎn)能力的63％。總體上看，水泥工業(yè)總量過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。主要表現(xiàn)在：
一是企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。水泥企業(yè)遍及全省21個(gè)市(州)的110個(gè)縣(市、區(qū))，平均規(guī)模僅為15萬(wàn)噸，平均產(chǎn)量不到10萬(wàn)噸。生產(chǎn)能力大于30萬(wàn)噸的只有45家，89％的水泥企業(yè)能力小于30萬(wàn)噸。
二是工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差。全省水泥企業(yè)中，新型干法窯生產(chǎn)能力485萬(wàn)噸，占全省水泥生產(chǎn)能力的7．8％；機(jī)立窯能力4770萬(wàn)噸，占77％。全省水泥企業(yè)人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率415噸。其中，新型干法生產(chǎn)企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率8000噸。2003年全省水泥產(chǎn)量占全國(guó)的4．4％，稅利僅為全國(guó)的2．9％，虧損面高達(dá)30％。
三是過(guò)度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重?！熬盼濉币詠?lái)，全省共關(guān)閉取締小水泥廠51戶(hù)，累計(jì)淘汰落后能力424萬(wàn)噸。但近年來(lái)不少地方小水泥廠盲目改擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所加劇。全省水泥生產(chǎn)能力2001年為4540萬(wàn)噸，3年間產(chǎn)能凈增1660萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)依然未得到改善。
今年初，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào))精神，省政府發(fā)出了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資的意見(jiàn)的通知》(川府辦發(fā)電[2004)13號(hào))，對(duì)全省水泥行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來(lái)在需求拉動(dòng)下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目，甚至違法生產(chǎn)的情況又有所抬頭。同時(shí)，四川省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無(wú)自備礦山，靠收購(gòu)民采石灰石進(jìn)行生產(chǎn)，利用率僅40％。據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，水泥生產(chǎn)過(guò)程中排放的粉塵量占全省工業(yè)排放總量的40％。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患。各級(jí)政府和省級(jí)各部門(mén)要高度重視，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前四川省水泥工業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)水泥行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。從規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生態(tài)建設(shè)、礦山整治、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，推動(dòng)水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
二、明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則
四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)決貫徹“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、上大壓小”的方針和產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，大力發(fā)展新型干法水泥熟料基地，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)兼并聯(lián)合，加快改組改造，支持重點(diǎn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。促進(jìn)四川省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，到2010年水泥生產(chǎn)能力控制在6400萬(wàn)噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達(dá)到50％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；水泥企業(yè)礦山復(fù)墾率達(dá)到70％以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。節(jié)能降耗，余熱、工業(yè)廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。
推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須遵循和重點(diǎn)把握以下原則。
(一)堅(jiān)持規(guī)模效益原則。大力支持和鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)熟料4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴(kuò)建日產(chǎn)熟料2000噸以下的新型干法窯、任何規(guī)模的立窯水泥及其他形式回轉(zhuǎn)窯水泥。
(二)堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。日產(chǎn)熟料2000噸以上的水泥項(xiàng)目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)不低于50年。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開(kāi)采。禁止采用對(duì)資源具有破壞性的民采民運(yùn)的方式。
(三)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步原則。結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。新上項(xiàng)目要采用先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平重復(fù)建設(shè)。現(xiàn)有濕法旋窯、機(jī)立窯、干法中空窯等要加快用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備節(jié)能降耗，治理污染，提高水平。
(四)堅(jiān)持環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期淘汰、關(guān)閉落后的水泥生產(chǎn)能力。對(duì)新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格環(huán)保審批。切實(shí)加強(qiáng)礦山管’理，落實(shí)礦山復(fù)墾及生態(tài)保護(hù)措施。鼓勵(lì)企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。要大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥散裝率必須每年有較大提高。
(五)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。大力扶持對(duì)行業(yè)有帶動(dòng)作用，對(duì)市場(chǎng)有引導(dǎo)作用，具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。逐步實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)和資源的合理配置。提高水泥工業(yè)集中度。
(六)堅(jiān)持合理布局的原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和市場(chǎng)、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的特大城市和大城市以及風(fēng)景名勝區(qū)控制范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目。嚴(yán)格控制不具備條件的地方和企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。
(七)堅(jiān)持有進(jìn)有退原則。堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項(xiàng)目，應(yīng)同步落實(shí)等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵(lì)在發(fā)展大項(xiàng)目的同時(shí)兼并小水泥企業(yè)。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。
三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及區(qū)域規(guī)劃布局
四川省具有發(fā)展水泥工業(yè)的良好條件，吸引了國(guó)內(nèi)外投資者的關(guān)注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，更要充分肯定和注意保護(hù)各方面的積極性。對(duì)地方和企業(yè)尤其是民間投資要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。
推進(jìn)四川省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵(lì)大型新型干法水泥加快發(fā)展，淘汰關(guān)閉落后的工藝和裝置。實(shí)踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)展新型干法水泥要合理布局、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合資源、能源、交通等條件和分布實(shí)際，考慮各地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)期需求，按照比較優(yōu)勢(shì)確定規(guī)劃布局重點(diǎn)。
(一)川西地區(qū)。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂(lè)山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，新建2條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線和彭州2x4200噸／日新型干法生產(chǎn)線建設(shè)。盡快落實(shí)“等量淘汰”措施。三是根據(jù)市場(chǎng)情況，在有條件的地方建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。
(二)川北地區(qū)。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)：一是綿陽(yáng)熟料基地。建設(shè)北川2x5000噸／日新型干法生產(chǎn)線。二是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在江油建設(shè)一條日產(chǎn)5000噸新型干法生產(chǎn)線。三是抓緊建設(shè)南江日產(chǎn)2000噸新型干法生產(chǎn)線。四是根據(jù)市場(chǎng)情況，廣元預(yù)留一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。
(三)川東北地區(qū)。資源主要分布在華鎣、開(kāi)江、鄰水、大竹等地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴(kuò)建一條日產(chǎn)2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。二是在達(dá)州布點(diǎn)建設(shè)4000噸新型干法熟料基地。
(四)川南地區(qū)。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。 自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是考慮金沙江流域水電開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程需要，規(guī)劃2010年前在宜賓再建一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。三是在瀘州新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線。
(五)川西南地區(qū)。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。
甘孜、阿壩等民族地區(qū)和部分邊遠(yuǎn)山區(qū)根據(jù)資源和市場(chǎng)情況，具備條件的可因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)或