新形勢下推進國企境外項目黨建工作的途徑

近年來，伴隨著國有企業(yè)國際市場競爭能力的增強，以及參與“一帶一路”倡議的逐步深化，建材、水利水電等領域的國有企業(yè)越來越多地走向境外工程市場。健全國有企業(yè)境外項目黨的領導體系，創(chuàng)新黨的群團工作內容，推進黨建工作有序開展和有效實施，是提升境外項目管理質量、推進對外工程市場持續(xù)發(fā)展的重要保障。

目前，在全球經濟增長緩慢、各國之間經貿摩擦數量增多的多重背景下，國有企業(yè)境外項目建設面臨著復雜多變的國際經濟形勢和政治環(huán)境，項目建設任務繁重、隊伍穩(wěn)定壓力加大已成為常態(tài)。所屬企業(yè)只有不斷加強境外項目黨的組織建設，強化黨的全面領導，發(fā)揮基層黨組織的領導核心和政治核心作用，才能有效保證項目穩(wěn)定推進；只有適應境外特殊的政治生態(tài)環(huán)境，適應項目現場條件與團隊特點，組織開展好黨建基礎工作，才能在項目重大決策、黨員隊伍管理、維護員工隊伍穩(wěn)定、服務保障員工需求等方面有更大作為。

一、完善基層組織，堅持和加強黨的全面領導

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，境外項目作為企業(yè)業(yè)務發(fā)展的組成部分，在境外特殊的外部環(huán)境下任務尤顯艱巨，基層黨的組織建設面臨著更多的挑戰(zhàn)。首要是要以黨章為根本遵循，堅持和加強黨的領導，堅持“工程項目建到哪里，黨的組織就推進到哪里”，抓好黨的組織和黨的工作全覆蓋，從黨的基層組織建設上予以保障，要嚴格按照《中國共產黨章程》規(guī)定，設立黨的基層組織。為期6個月以上的工程項目，符合條件的，要及時成立境外項目黨組織；黨員人數不足三人的，按照地域相鄰、規(guī)模適當、便于管理的原則，應設立聯合黨支部。即使一時不具備設立聯合黨支部或暫時沒有黨員的項目部，也要明確納入上級黨組織管轄范圍，配備黨群工作專員，確保把黨的方針政策貫徹落實到基層、把思想政治工作貫穿項目建設全過程。

“沒有離開業(yè)務的政治，更沒有離開政治的業(yè)務”，工程項目各業(yè)務組織單元同樣離不開黨的政治建設，要堅持以黨的引領推動項目建設的各項工作部署落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部及員工隊伍的頭腦，抓好黨員隊伍建設，堅定政治信仰，把準政治方向，校正黨員干部思想準星和價值追求，這是境外項目黨支部的重要責任所在。要通過堅持不懈地推進基層支部政治建設，抓實黨組織的基本要素建設，在各基層黨組織、全體黨員中樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，將項目黨支部建設與項目部制建設統(tǒng)一起來，通過黨建帶群建、黨建帶團建，密切黨群干群關系，匯聚推動項目建設的強勁動力。

作為設立在境外項目基地上的黨支部，要結合項目建設所在國或地區(qū)的不同種族、不同信仰、不同文化背景，合理處理好黨組織的活動安排，做到內外有別。在組織內部，要旗幟鮮明地講政治，堅持嚴謹規(guī)范的黨內政治生活，既不能丟掉政治原則，又要講求契合項目現場實際，工作做到生動靈活、注重實效；要堅持重大事項向上級黨組織請示報告和向所在國大使館黨委報告制度，堅持“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，組織開展好主題黨日等活動，更要強調工作質量，質量是黨內活動得以持續(xù)推進并保有活力的保障，防止黨建工作表面化、形式化、走過場。在涉外活動中，既不能喪失政治立場，又要考慮不同政見、不同文化、不同文明的差別，特別是隨著國際項目工程的對外開放，黨組織不宜對外公開的，要把工作著眼點放在傳播和推廣中國文化與企業(yè)品牌文化、宣傳綠色工程理念、承擔社會責任等層面的交流上，講好中國故事，多做與駐在地政府或居民溝通聯系的橋梁和紐帶等工作。

二、發(fā)揮引領作用，加強黨員與人才隊伍建設

國有企業(yè)參與建設的境外重大工程，在促進所在國及地區(qū)社會經濟發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，一些在建項目甚至成為國與國、國與地區(qū)之間政治經濟文化聯系的紐帶。這些工程項目需要的不僅是人才、技術、資金上的保障，更有對管理團隊領導力的挑戰(zhàn)，項目建設過程中黨建工作的重要性不言而喻。

境外項目黨組織的工作重心，歸根結底在于貫徹落實好黨的路線方針政策，保證境外項目工作堅持正確的政治方向，促進境外工程市場高質量發(fā)展；通過黨組織對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，帶動隊伍管理，培養(yǎng)境外項目優(yōu)秀骨干人才，打造世界一流的企業(yè)員工隊伍。而境外項目中黨員的作用主要體現在“三個帶頭”上：帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的部署要求，堅持政治信仰，服務企業(yè)發(fā)展；帶頭落實項目建設中的各項目標任務，急難險重任務上敢于擔當，嚴格工作要求，做業(yè)務上的標兵、理論學習上的風向標；帶頭遵守黨規(guī)黨紀和企業(yè)規(guī)章制度，自覺抵制不良傾向，在廉潔自律上作表率。

為此，境外項目黨組織要發(fā)揮好思想政治引領作用，強化黨員意識和組織觀念，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場。在支部工作中，要持續(xù)推進“兩學一做”學習教育的常態(tài)化制度化，組織開展好當前的“不忘初心、牢記使命”主題教育。結合項目現場實際，進一步完善境外項目黨建制度設計，組織開展“三會一課”、講黨課和主題黨日活動，廣泛組織黨員學習交流，把黨員的理想信念教育擺在重要位置，把黨支部的宣傳教育與管理責任落到實處。

要按照國務院國資委黨委的要求，進一步深化“雙培養(yǎng)一輸送”，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位。推進黨員雙重領導體制，既讓黨員成為崗位業(yè)務骨干，積極參與項目管理，又培養(yǎng)其成為穩(wěn)定隊伍、支撐業(yè)務發(fā)展的“壓艙石”，發(fā)揮示范帶頭作用，以黨員帶動身邊群眾服務中心工作。

要注重發(fā)揮基層工會和共青團組織作用，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造精神、企業(yè)家精神、工匠精神，講好重大工程與先進人物在行業(yè)內的故事，持續(xù)激發(fā)干部員工的創(chuàng)新創(chuàng)效活力。通過技能培訓、崗位練兵、職業(yè)技能競賽等多種形式，著力培養(yǎng)高技術、高技能人才，為員工成長成才搭建平臺，為拓展技能工人職業(yè)發(fā)展通道、轉崗交流與安置創(chuàng)造條件。將項目中勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、提質增效對標專項等納入企業(yè)板塊整體管理，對在項目攻關、技能提升、降本減耗、安全生產等方面取得顯著成績的，在獎勵激勵機制上要給予一定傾斜，以調動各類人才在境外工作的積極性和主動性。

三、服務員工需求，保持黨員與員工隊伍的穩(wěn)定

積極拓展員工與外界交流合作的“朋友圈”。一方面加強在境外同一區(qū)域內的中資企業(yè)間的互聯互通、共建共享，組織員工開展對標學習，分享境外工作經驗心得，解決各自實際需求和難題，提升員工自身工作能力，拓寬溝通交流的朋友圈；另一方面加強對駐在地雇員的技術培訓，加強文化交流和情感溝通，避免或減少文化和價值觀上的沖突，在項目建設中建立良好的合作關系，維護員工隊伍的和諧穩(wěn)定。

切實維護境外項目員工的合法權益，解決好員工最關心最現實的社會保障及勞動合同關系處理、職業(yè)發(fā)展通道、工資報酬、職業(yè)安全衛(wèi)生等個人利益問題，逐步提高員工實際收入，不斷改善員工工作生活條件。更要發(fā)揮黨組織的監(jiān)督指導作用，建立健全風險管控體系，完善制度，加強監(jiān)管，抓好企業(yè)政治風險、干部廉潔風險、員工人身與財產安全風險等防范工作，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

充分運用網絡信息化等手段，加強境外與國內組織的溝通對接，保持暢通的信息渠道，形成企業(yè)黨建工作線上線下雙促動的工作格局。以“互聯網+”為載體，采取網上支部、遠程視頻、企業(yè)信使、黨員微信群等靈活多樣的方式，搭建網上黨建工作平臺，“縮短”境外黨員與上級黨組織的物理距離與心理距離，引導黨員積極參加黨建活動。

加強員工活動室、流動圖書閱覽室、愛心醫(yī)藥室和心理驛站等設施建設，拓寬員工交流和訴求渠道，構建員工新的生活空間。組織開展節(jié)日送祝福、群眾性文化體育活動，堅持中華傳統(tǒng)文化的信仰和信念，增強員工的家國情懷。

對常駐境外工作的員工，企業(yè)國內總部黨組織要經常性地排查其家庭生活上存在的實際困難與問題，關注關心員工家庭生老病死、婚喪嫁娶等事項，依規(guī)開展送溫暖慰問活動；以節(jié)日走進境外項目員工家庭等方式，傳遞員工境外工作生活狀況信息，讓員工家屬對親人的工作給予理解與支持，讓身在境外的員工消除精神壓力、工作得以安心。

國有企業(yè)境外項目，正因處在錯綜復雜的外部環(huán)境下，黨建工作才更要堅持不懈地推進下去，不能以項目所在地域、國情等客觀條件的制約為由而削弱，更不可停滯不前。要加快境外項目黨建工作制度體系建設，規(guī)范作業(yè)流程，在實踐中探索與創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升管理理論，全面推進黨建工作高質量發(fā)展。