透視長(zhǎng)江“采砂之患” 保護(hù)與利用的“兩難”困局如何破解

　     粗大的吸砂鐵管鉆入江底,將砂石盡吸囊中,肆意破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,威脅航運(yùn)和防洪安全……2016年以來,隨著非法采砂入刑和“長(zhǎng)江大保護(hù)”漸趨深入,一批盤踞長(zhǎng)江多年的“砂耗子”被繩之以法。僅長(zhǎng)江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)就破獲案件3000多起,形成了強(qiáng)大震懾,有力保護(hù)了長(zhǎng)江母親河的生態(tài)環(huán)境。

　　然而,舊的問題還未根除,新的煩惱接踵而至:沿江砂石稀缺,價(jià)格暴漲,使非法采砂反彈壓力巨大,繼而引發(fā)毀林開山、支流和海洋采砂興起,江船入海,海砂入市,運(yùn)輸市場(chǎng)不景氣,廉政風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　相關(guān)干部和業(yè)內(nèi)人士呼吁,國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo),相關(guān)地方和部門形成管理合力,在嚴(yán)防非法采砂反彈、堵住“旁門”的同時(shí),科學(xué)有序勇開“正門”,分類施策、系統(tǒng)治療,從根本上解決長(zhǎng)江非法采砂這一生態(tài)痼疾。

　　干線成規(guī)模,非法采砂基本絕跡

　　鄱陽(yáng)湖200余年的沉砂量被采挖殆盡,洞庭湖口曾經(jīng)“幾百條船一起沖關(guān)”,巴河非法采砂曾危及京九鐵路橋,長(zhǎng)江禁采區(qū)年年打擊年年挖……多年來,相關(guān)地方和部門屢次強(qiáng)力整治長(zhǎng)江非法采砂,但由于利潤(rùn)豐厚、利益糾葛、違法成本過低等原因,非法采砂屢打?qū)曳干踔猎酱蛟蕉?成為水上“不死血吸蟲”。

　　2016年以來,“長(zhǎng)江大保護(hù)”逐漸深入人心,當(dāng)年底“兩高”司法解釋正式將非法采砂入刑,有力震懾了長(zhǎng)江非法采砂違法犯罪,一大批盤踞長(zhǎng)江多年的違法犯罪分子被繩之以法。

　　近期,湖北鄂州警方根據(jù)群眾舉報(bào)線索,一舉打掉兩個(gè)長(zhǎng)江主汛期頂風(fēng)作案的非法采砂團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人6名。“我們采砂是訂單式采砂,先聯(lián)系好買家,再叫采砂船出來采砂,邊采邊裝船,然后直接收錢?！辈缮胺肿油跄痴f。經(jīng)查,6月25日一晚,王某等人在長(zhǎng)江非法采砂2200余噸,獲利66000余元。

　　長(zhǎng)江航運(yùn)公安局局長(zhǎng)朱俊說,他們對(duì)長(zhǎng)江非法采砂和涉黑涉惡違法犯罪“零容忍”,今年初部署開展為期一年的打擊長(zhǎng)江流域黑惡勢(shì)力非法采砂專項(xiàng)行動(dòng),半年破獲案件1178起。2016年至2018年,長(zhǎng)航公安機(jī)關(guān)破獲案件2078起,打擊處理犯罪嫌疑人506名。

　　近期,記者在長(zhǎng)江武漢段、荊州段、南京段等地走訪,昔日隨處可見的采砂船難覓蹤跡,甚至運(yùn)砂船也少之又少。洞庭湖曾是非法采砂重災(zāi)區(qū),位于洞庭湖口的長(zhǎng)江湘鄂邊界水域上千艘非法采、運(yùn)砂船往來穿梭的“盛況”持續(xù)多年。而今記者船行10多公里,采砂船沒了蹤影,只偶爾有一兩艘運(yùn)砂船駛過……

　　水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局規(guī)劃處處長(zhǎng)劉前隆說,2016年后,安徽、江西等省再?zèng)]有進(jìn)行采砂許可。在有關(guān)部門和沿江省市持續(xù)高壓嚴(yán)打之下,長(zhǎng)江干流成規(guī)模的非法采砂違法犯罪活動(dòng)已基本絕跡。

　　暴利驅(qū)使反彈壓力巨大

　　由于沿江建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求旺盛,一些不法分子在暴利驅(qū)使下,仍然鋌而走險(xiǎn)偷采江砂。記者曾兩次深夜跟隨執(zhí)法人員在長(zhǎng)江武漢段打擊非法采砂,均發(fā)現(xiàn)裝著隱形泵的改裝船,借著夜色在長(zhǎng)江偷采；一發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員,他們就匆忙收起設(shè)備,沖灘上岸逃竄；一名不法分子眼看無處可逃,竟連忙將手機(jī)扔到江里,企圖毀滅證據(jù)。

　　多位執(zhí)法人員告訴記者,成規(guī)模的非法采砂活動(dòng)在長(zhǎng)江干線基本沒有了,但非法采砂小型化、隱秘化、流竄作案的特點(diǎn)越來越明顯,且反偵察能力越來越強(qiáng)。“不法分子作案時(shí)會(huì)派人在江面‘游弋’,甚至專人盯著執(zhí)法部門的巡邏艇,我們辦案經(jīng)常會(huì)撲空?！?/p>

　　長(zhǎng)航公安局武漢分局副局長(zhǎng)韓繼松說,現(xiàn)在不法分子都很狡猾,砂船上大多是打工的,老板都躲在后面；費(fèi)力查到了老板,法院頂多判個(gè)三四年?！昂貌蝗菀鬃チ爽F(xiàn)行,卻只能切割船上的非法采砂機(jī)具,船只看管成了‘燙手山芋’,這樣的被查概率、處罰力度與動(dòng)輒一晚上10多萬元的采砂收入相比,違法成本很低?！?/p>

　　長(zhǎng)航公安局黃石分局局長(zhǎng)劉晶洲介紹,4年前局里查扣了兩艘大型非法采砂船“吸砂王”,價(jià)值上億元,由于法律程序很漫長(zhǎng),船只看管成了大問題?！安粌H每年要花數(shù)萬元看著,一到汛期,我就提心吊膽,一旦出現(xiàn)意外,這個(gè)責(zé)任誰來承擔(dān)?”

　　一方面不法分子蠢蠢欲動(dòng),一方面執(zhí)法人員掣肘多多、力量分散、能力不足。長(zhǎng)江干線執(zhí)法力量分散在交通、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公安等部門,多部門協(xié)作漸成常態(tài),但執(zhí)法力量良莠不齊、合力不足。

　　記者曾跟隨執(zhí)法機(jī)關(guān)到一江段抓捕非法采砂船,執(zhí)法船費(fèi)力靠上采砂船,卻因沒有專業(yè)工具遲遲無法登船,只能眼睜睜看著不法分子逃之夭夭。

　　長(zhǎng)江干線偷采江砂打而不絕的同時(shí),非法采砂正向長(zhǎng)江支流和海洋蔓延擴(kuò)散,一些不法分子在暴利驅(qū)使下,甚至不惜毀林開山采砂。7月29日晚,湖北省紅安縣森林公安局對(duì)杏花鄉(xiāng)花園村青翻龍灣博侍洼等多處非法毀林開采山砂窩點(diǎn)進(jìn)行突擊行動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)扣押1臺(tái)正在作業(yè)的挖掘機(jī)和1輛載滿山砂的貨車,并控制4名違法嫌疑人。

　　同時(shí),大量江船入海、海砂進(jìn)江,也給航運(yùn)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年各級(jí)海事部門查處內(nèi)河船涉海運(yùn)輸船舶2000多艘次,其中大多數(shù)是涉砂船舶,涉砂船舶事故造成124人死亡失蹤,同比大增121%。

　　疏堵失衡引發(fā)多重負(fù)面效應(yīng)

　　砂石對(duì)于建筑市場(chǎng)是剛需,對(duì)非法采砂一味嚴(yán)打,缺乏有效的疏導(dǎo)措施,引發(fā)了沿江砂石稀缺、價(jià)格暴漲,機(jī)制砂、海砂入市損害建筑質(zhì)量,運(yùn)輸市場(chǎng)不景氣,廉政風(fēng)險(xiǎn)增加等問題,影響整治效果鞏固和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　擔(dān)心混凝土供不上,中交一航局二公司湖北金控大廈工程材料科長(zhǎng)汪杰每周都要到商砼站跑一趟。他說,現(xiàn)在商砼站庫(kù)存嚴(yán)重不足,每家基本處在滿庫(kù)存的1/3左右,今年三四月份間有4次斷供；零星買的砂價(jià)格三天一變,很難控制成本；混凝土的價(jià)格從年初到現(xiàn)在每立方米上漲了三四十元。

　　湖北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)?shù)卣媾R“砂石荒”,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響,5月末,沙子、碎石、C30混凝土價(jià)格同比分別增長(zhǎng)47.6%、6.2%、15.1%,且供不應(yīng)求。黃砂每噸從兩年前的三四十元瘋漲至一兩百元。

　　記者了解到,今年以來,湖北境內(nèi)的不少高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路等重點(diǎn)工程都曾發(fā)生過因砂石斷供導(dǎo)致工程停工的情況。湖北省交通投資集團(tuán)有限公司反映,截至5月份,湖北26個(gè)在建高速公路碎石、黃砂缺口高達(dá)3700萬噸,增加成本約50億元,工期延遲15%。

　　除了擔(dān)心混凝土供應(yīng)不上,不少工程建筑專業(yè)人士也擔(dān)心砂石質(zhì)量下降影響建筑工程質(zhì)量。多個(gè)建筑工地項(xiàng)目經(jīng)理透露,現(xiàn)在市場(chǎng)上砂的含泥量較以往高1%以上,質(zhì)量明顯下降了。

　　記者在湖北、江西等地的商砼站走訪發(fā)現(xiàn),由于天然砂稀缺,機(jī)制砂已大量進(jìn)入商砼站,與天然砂混合使用。目前,海砂大量進(jìn)入沿海建筑市場(chǎng),有的甚至到了武漢等內(nèi)地城市。

　　在長(zhǎng)江中游,砂石曾是港口航運(yùn)市場(chǎng)的主要貨源。而今由于砂源緊張,散貨運(yùn)輸市場(chǎng)需求不振,本就不太景氣的長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)雪上加霜。

　　武漢市漢陽(yáng)砂石集并中心負(fù)責(zé)人王志說,他們?nèi)ツ?月開業(yè)至今,沒看到過一張“四聯(lián)單”,因?yàn)楦緵]有合法砂源；甚至幾乎沒有運(yùn)輸江砂的船來過,只有機(jī)制砂和石子裝卸。碼頭有年400萬噸的吞吐能力,現(xiàn)在只有100萬噸左右的量,只能勉力維持。

　　河南駐馬店籍干散貨船“瑞泰長(zhǎng)旺”輪船主郜國(guó)鑫反映,由于被整治得厲害,從中游下水的主要貨源砂石很少了,很多船只能放空下水,一些身背貸款、壓力巨大的河南船鋌而走險(xiǎn),組成船隊(duì)從長(zhǎng)江一路開到大海,尋找海砂進(jìn)江的貨源。

　　此外,由于非法采砂利潤(rùn)可觀,一些不法分子百般拉攏、圍獵國(guó)家公職人員,致使相關(guān)地方和部門廉政風(fēng)險(xiǎn)大增。一位基層派出所副所長(zhǎng)告訴記者,曾有非法采砂船主以10%的干股誘其充當(dāng)保護(hù)傘,被嚴(yán)詞拒絕?！氨Ｊ毓烙?jì),那艘船10%的干股一年可收入百萬元以上,我每月工資只有幾千元,誘惑非常大?！倍カ@非法采砂船后,各種打招呼說情的早已司空見慣。

　　僅2017年,湖南岳陽(yáng)市就有716名國(guó)家公職人員或其近親屬、特定關(guān)系人報(bào)告了參與涉砂經(jīng)營(yíng)的情況,有405人主動(dòng)退出砂石經(jīng)營(yíng)。

　　黃石市公安局副局長(zhǎng)江智開感嘆,辦理案件面臨的干擾和壓力前所未有。他們?cè)烷L(zhǎng)航公安協(xié)作偵破了一起大案,隨后的三四年間不法分子糾集數(shù)百名群眾四處聯(lián)名上訪、誣告,找各種關(guān)系打招呼說情不斷；甚至還有地方政府借維穩(wěn)之名,屢次跨省到黃石施加壓力,辦案人員不堪其擾、壓力很大。

　　系統(tǒng)思維破解“兩難”困局

　　有關(guān)干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,破解長(zhǎng)江砂石資源保護(hù)與利用“兩難”困局,要打出一套組合拳,齊抓共管形成合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo),堅(jiān)決堵住應(yīng)該堵的口子,嚴(yán)防長(zhǎng)江非法采砂反彈；在科學(xué)論證、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上有序提供合法采砂渠道,勇開“后門”；同時(shí)加快研究替代材料。

　　劉前隆說,去年從長(zhǎng)江宜昌段往下的砂只有四五百萬方,只有2003年以前的7%左右,長(zhǎng)江中下游干流河段已基本無砂可采。他認(rèn)為,長(zhǎng)江中下游干流采砂管理應(yīng)以控制為主,逐步實(shí)現(xiàn)全年禁采。專家認(rèn)為,在這些區(qū)域要嚴(yán)防非法采砂反彈,以《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法為契機(jī)完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步提高違法成本。

　　“防止非法采砂反彈,要加強(qiáng)‘源頭控制’,落實(shí)采運(yùn)管理‘四聯(lián)單’制度?！遍L(zhǎng)江海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,要有效管控“三無”涉砂船,加強(qiáng)對(duì)造船廠的監(jiān)管,嚴(yán)控新建和改建采砂船。要加強(qiáng)部門和區(qū)域間溝通聯(lián)絡(luò),完善行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制,重點(diǎn)建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報(bào)、案件移交等相關(guān)機(jī)制；要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制,結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng),重拳打擊非法采砂背后的保護(hù)傘。

　　堵住應(yīng)該堵的口子的同時(shí),必須科學(xué)有序開“正門”,為市場(chǎng)提供合法砂源。長(zhǎng)江委副總工程師胡維忠建議,總結(jié)疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),并加快研究推廣；可研究利用三峽水庫(kù)清淤砂,研究增加長(zhǎng)江上游采砂量的可行性；完善支流、湖泊的采砂規(guī)劃,長(zhǎng)江流域采砂形成“一盤棋”格局,進(jìn)一步細(xì)化到每一個(gè)省、每一個(gè)江段、每一條支流,實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)籌管理。

　　“只要落實(shí)科學(xué)規(guī)劃的整治方案,疏浚河道對(duì)大家都有利,既供水、又防洪,砂石資源還得到利用?！焙S忠說,“荊南四河河道是逐步淤塞形成的,洞庭湖多年平均淤砂量達(dá)到了1億噸,這些砂源都應(yīng)該合理有序利用?！?/p>