西北地區(qū)砂石規(guī)劃布局、加工開采等迎來重大變革

        為進一步優(yōu)化全省砂石資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局，緩解砂石資源供需矛盾，推動砂石資源開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重組整合、綠色發(fā)展，促進礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，近日，甘肅省自然資源廳向各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)自然資源局下發(fā)了《甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范砂石資源有序綠色開發(fā)保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出了四個堅持的基本原則：

　　一是堅持保護優(yōu)先。嚴(yán)禁在各級各類保護地、環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)立砂石資源采礦權(quán)，全面構(gòu)建綠色開發(fā)模式，將砂石資源開發(fā)控制在環(huán)境承載能力之內(nèi)。

　　二是堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制開采總量和規(guī)模，提高準(zhǔn)入門檻，在開發(fā)空間、準(zhǔn)入規(guī)模和開發(fā)利用方式等方面制定嚴(yán)格的布局優(yōu)化具體標(biāo)準(zhǔn)，強化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，促進礦產(chǎn)開發(fā)合理布局，資源節(jié)約高效利用。

　　三是堅持轉(zhuǎn)變方式。切實轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌好生態(tài)、礦產(chǎn)、土地等各類效益；關(guān)閉傳統(tǒng)砂石企業(yè)、淘汰落后生產(chǎn)工藝，堅決樹立綠色發(fā)展、保護環(huán)境、整合資源、大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)的行業(yè)旗幟。

　　四是堅持改革創(chuàng)新。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場化運作、優(yōu)勢企業(yè)重組整合的資源開發(fā)新機制。與資源規(guī)劃、空間規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等制度配套改革，全面推進礦產(chǎn)開發(fā)管理改革創(chuàng)新，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。

　　《意見》提出的主要目標(biāo)是：

　　確保在3年內(nèi)形成砂石資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)“集中化、規(guī)?；⒕G色化、智能化”的格局，實現(xiàn)行業(yè)形象好、企業(yè)效益好、社會貢獻好的新局面，全面建立符合生態(tài)文明建設(shè)總體要求的綠色開發(fā)新模式，真正把砂石資源開發(fā)納入源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系之中。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》還提出了7個方面的工作措施：

　　一是堅持規(guī)劃先行。開展甘肅全省縣級市以上城區(qū)周邊及大型工程沿線砂石資源調(diào)查工作，摸清可采區(qū)域內(nèi)資源底數(shù)和分布位置，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，徹底解決砂石資源規(guī)劃依據(jù)不足的問題；同時，決不能把生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)再列入礦產(chǎn)資源規(guī)劃之中。

　　二是優(yōu)化開發(fā)布局。統(tǒng)籌建設(shè)河西地區(qū)、蘭州白銀、天水地區(qū)、隴南地區(qū)、平?jīng)龅貐^(qū)等五大砂石資源開發(fā)基地，形成帶動甘肅全省城市建設(shè)的砂石資源開發(fā)總體布局。采區(qū)數(shù)量控制方面，縣級城市周邊2處~3處、地級市周邊3處~4處、省會城市周邊5處~6處為原則，城市群區(qū)域內(nèi)做好相互銜接，統(tǒng)籌布局。生產(chǎn)規(guī)模方面，地級市周邊最低開采規(guī)模不低于100萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于1500萬噸，縣級市周邊最低開采規(guī)模不低于50萬噸/年，最小儲量規(guī)模不小于750萬噸（為扶貧項目建設(shè)設(shè)立的采礦權(quán)除外）。力爭通過3年~5年時間，在甘肅全省形成一批社會影響大、綠色環(huán)保、工藝技術(shù)先進、經(jīng)濟社會效益好的優(yōu)勢企業(yè)。

　　三是全面推動建設(shè)綠色礦山。針對新建砂石料企業(yè)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不予配置礦業(yè)權(quán)；對已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，要求企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工作，設(shè)定改造期限，用政策手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法依規(guī)有序關(guān)閉退出。

　　四是加快重組整合。允許被整合企業(yè)以評估價格入股或補償退出，要把開展對老舊礦山的環(huán)境恢復(fù)治理工作作為參與整合的先決條件，嚴(yán)禁以“承包”“獨立采區(qū)”等方式進行“假整合”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)進行查處，并由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)停。

　　五是支持產(chǎn)業(yè)脫貧、盤活貧困地區(qū)砂石資源開發(fā)。

　　六是推動轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新管理機制。積極鼓勵充分利用建筑廢棄物、礦山尾礦生產(chǎn)機制砂石，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。完善砂石資源開發(fā)合同管理制度。

　　七是加強監(jiān)管、堅持履職盡責(zé)。

　　《意見》還提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強制度保障、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等3個方面的保障措施。

　　綠色發(fā)展是砂石骨料行業(yè)未來十年甚至更長時間的主題。砂石企業(yè)需要肩負(fù)起振興民族工業(yè)的使命，做負(fù)責(zé)任的企業(yè)，在享受礦山賦予我們財富的同時，亦不忘綠色發(fā)展之路，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。各地政府部門亦要做好監(jiān)督管理，推動礦山綠色開發(fā)。甘肅省此次《甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范砂石資源有序綠色開發(fā)保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的頒布，將為甘肅地區(qū)砂石資源礦山有序綠色開采奠定基礎(chǔ)。