吉林省水泥產(chǎn)能過剩 亟須政策加力出清
近幾年,由于市場需求大幅下降,吉林省水泥產(chǎn)能過剩,行業(yè)連年虧損,已經(jīng)不能通過“無形的手”進行修復。隨著錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行和水泥集團的成立,化解過剩產(chǎn)能有了一定進展。但若要實現(xiàn)從壓減產(chǎn)量到化解產(chǎn)能的根本突破,亟須政府出臺引導政策,通過財稅補貼和組建基金等組合措施,促進水泥市場加速出清。
水泥產(chǎn)能過剩 行業(yè)持續(xù)虧損
近幾年,由于市場需求逐年下降,吉林省水泥產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計,吉林省2017年水泥熟料產(chǎn)量2208萬噸,同比下降13.6%,水泥產(chǎn)量3312萬噸,同比下降14.8%;2018年水泥熟料產(chǎn)量1202萬噸,同比下降45.5%,水泥產(chǎn)量1334萬噸,同比下降59.7%。
水泥的需求量與固定資產(chǎn)投資增速直接相關。2018年,吉林省固定資產(chǎn)投資(不含農戶)同比增長1.6%;2019年1至5月,吉林省固定資產(chǎn)投資(不含農戶)同比下降12.8%。低增速導致水泥需求嚴重下滑。
需求下滑及價格競爭使吉林省水泥價格遠低于全國水平,亦低于成本。2019年上半年,吉林省水泥銷價為每噸345元,同比下降19.4%;全國為每噸445元,同比基本持平。目前吉林省水泥產(chǎn)品的完全成本為每噸約395元。
水泥量價齊跌直接導致產(chǎn)能過剩問題加劇。吉林省2018年水泥熟料產(chǎn)能利用率為34%,與全國同期83%的利用率反差巨大。由于產(chǎn)能利用率低,在2018年全國水泥行業(yè)總體盈利1546億元、同比增長76%的情況下,吉林省水泥行業(yè)虧損5億元,未能實現(xiàn)工信部提出的扭虧為盈預期目標。
行業(yè)虧損也對水泥企業(yè)職工生活造成影響。每年冬季,吉林省水泥企業(yè)按國家要求至少5個月的錯峰停產(chǎn),使一線放假職工比例達到75%。職工放假期間的月收入普遍為1000至2000元,平均年齡超過40歲,如果錯峰生產(chǎn)繼續(xù)延長將難以維持家中生活。
中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠表示,東北三省及內蒙古絕大部分水泥企業(yè)都處于虧損狀態(tài),在這種情況下,行業(yè)已經(jīng)不能通過市場的自我調節(jié)進行修復,只有政府出面才可以解決。
錯峰整合壓減產(chǎn)能 行業(yè)曙光初現(xiàn)
從2016年開始,吉林省根據(jù)工信部聯(lián)原〔2016〕351號和工信部原函〔2016〕306號兩部文件要求,從錯峰生產(chǎn)和平臺整合兩方面化解水泥過剩產(chǎn)能。
壓減水泥產(chǎn)量是化解過剩產(chǎn)能的前提。目前,吉林省工信、環(huán)保部門已連續(xù)三年組織省內水泥熟料企業(yè),自11月1日至次年3月底開展錯峰生產(chǎn),年均減少水泥熟料產(chǎn)量1000萬噸,為水泥行業(yè)壓減產(chǎn)能、回升價格,及降低污染排放方面發(fā)揮了積極作用。近三年吉林省水泥行業(yè)虧損逐漸降低,由2016年虧損18億元減少到2018年虧損5億元。
平臺整合是水泥行業(yè)健康發(fā)展的趨勢。根據(jù)企業(yè)訴求和工信部批復,2018年12月,由吉林省三大水泥生產(chǎn)企業(yè)亞泰建材(51%)、中國建材北方水泥(20.4%)、金隅冀東水泥(28.6%)共同出資組建的吉林水泥集團成立。集團所屬企業(yè)水泥熟料產(chǎn)能2500萬噸,占全省的93%;水泥產(chǎn)能4310萬噸,占全省的83%,一定程度上解決了低行業(yè)集中度對化解過剩產(chǎn)能的制約。
吉林水泥集團董事長、亞泰集團副總裁翟懷宇介紹,為實現(xiàn)業(yè)務整合,水泥集團現(xiàn)階段以市場整合為切入點,采取開大停小、開優(yōu)停劣、就近供銷等措施壓減產(chǎn)量、節(jié)約成本;同時建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),三大集團企業(yè)現(xiàn)有銷售系統(tǒng)已全部授權集團動態(tài)監(jiān)管。
據(jù)了解,吉林水泥集團將利用集團化平臺載體,打破企業(yè)界限,以近市場為導向,逐步通過對不同集團企業(yè)交叉銷售市場的公平置換,實現(xiàn)集團內各生產(chǎn)企業(yè)水泥產(chǎn)品和熟料的就近銷售、供應,避免各項生產(chǎn)要素交叉運輸,預計每年可節(jié)約運輸成本數(shù)千萬元。
孔祥忠認為,水泥集團利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以展現(xiàn)銷售價格信息,避免出現(xiàn)低價傾銷等惡性競爭,對改變市場銷售環(huán)境是一種正向推動。
政策幫扶必不可少 行業(yè)亟須支持
由于是三家上市公司共同出資組建,吉林水泥集團業(yè)務整合的難點是實現(xiàn)資產(chǎn)和全業(yè)務流程的整合。翟懷宇表示,目前集團剛剛起步,資產(chǎn)和營銷兩張皮,只能去水泥產(chǎn)量,不能真正壓減產(chǎn)能,下一步實現(xiàn)資產(chǎn)整合既需要統(tǒng)一股東企業(yè)認識,也需要政府引導、政策支持。
業(yè)內普遍認可吉林省通過平臺整合壓減水泥過剩產(chǎn)能的做法,但也認為應該不斷完善。全國人大代表劉麗芬認為,水泥產(chǎn)能整合平臺公司對壓減過剩產(chǎn)能做出了重大犧牲和貢獻,政府應從電價、稅收、信貸等多方面對整合平臺給予政策支持,讓其發(fā)揮更大作用。
在今年的全國“兩會”上,劉麗芬代表提交了《關于在東北三省及內蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結構調整試點的建議》,建議國家在內蒙古和東北建立去產(chǎn)能基金試點。運作原則是:政府通過法制化手段向企業(yè)征收一部分資金,財政再配套一部分組成基金;之后政府向水泥企業(yè)下達去產(chǎn)能任務,當企業(yè)完成任務后不再征收;基金由政府管理、平臺運作,實行??顚S?,用于對合規(guī)去產(chǎn)能企業(yè)的補償。
劉麗芬認為,不解決去產(chǎn)能補償問題,去產(chǎn)能只能是一句空話。
記者通過采訪多位業(yè)內人士了解到,劉麗芬關于建立去產(chǎn)能基金的建議得到了普遍認同。有業(yè)內人士認為,建立去產(chǎn)能基金的基本原則是存續(xù)企業(yè)為退出產(chǎn)能買單,由政府出臺政策,強制性收繳,??顚S茫嬲鉀Q水泥行業(yè)的長遠問題。
孔祥忠認為,政府有兩種途徑加大水泥去產(chǎn)能力度,一種是通過政策法規(guī)調控;一種是政府組織企業(yè)共同集資建立去產(chǎn)能專項基金,用于退出企業(yè)的補償,通過市場化手段引導企業(yè)退出
編輯:余婷
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