2019年(機制)砂石骨料淘汰落后產(chǎn)能7.5億噸以上!

　　在建材行業(yè)組織推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作，是中國建材聯(lián)合會系統(tǒng)貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記系列重要講話精神的具體實踐，是用新的發(fā)展理念推進建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。砂石是用量最大的建設用原材料,砂石產(chǎn)業(yè)是建材系統(tǒng)中規(guī)范化、工業(yè)化較晚的產(chǎn)業(yè)，幾乎都是露天開采，直接從石料礦山開采加工，與生態(tài)環(huán)境直接關聯(lián)。持續(xù)推進砂石行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，是落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設的需要；是實現(xiàn)砂石行業(yè)由高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；也是推進砂石行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障了重大基建項目和民生工程用砂石供應的需要。為此，制定砂石產(chǎn)業(yè)2019年度大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案。

　　一、提高認識，提升站位

　　建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我國砂石開采歷史悠久，砂石礦山資源類型廣泛，礦山分布比較散，砂石產(chǎn)品屬物理加工，準入門檻較低，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，使砂石在開發(fā)利用時，資源綜合利用水平不高，生產(chǎn)和運輸過程中的粉塵比重嚴重，對大氣污染影響較大。

　　治理砂石行業(yè)大氣污染，是砂石行業(yè)落實和貫徹黨中央高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署的政治責任，是推進砂石產(chǎn)業(yè)在全社會貫徹新發(fā)展理念的重要政治任務，是一項系統(tǒng)的、長期的艱巨任務。砂石行業(yè)要統(tǒng)一認識，提升站位，做好頂層設計，推進行業(yè)科技開發(fā)，提升行業(yè)標準建設水平，有步驟、有計劃地開展攻堅工作，以綠色發(fā)展和節(jié)能環(huán)保為切入點，實現(xiàn)砂石產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　二、大氣污染攻堅總目標

　　在2018年砂石行業(yè)節(jié)能減排達標率85%的基礎上，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后、技術(shù)創(chuàng)新提升等措施，到2019年年底砂石行業(yè)節(jié)能減排達標率到90%以上。按砂石200億噸總產(chǎn)能，機制砂石產(chǎn)能150億噸計算，需要135億噸以上產(chǎn)能達標。在環(huán)京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市、泛長三角、珠三角、汾渭平原等重點管控地區(qū)，粉塵排放必須要達到當?shù)貥藴逝欧畔拗狄蟆?/strong>

　　三、去產(chǎn)能、淘汰落后目標和措施

　　(一)去產(chǎn)能、淘汰落后目標

　　近年來我國的生態(tài)文明建設不斷深入，環(huán)境保護和礦產(chǎn)資源管理力度空前提高。各地對砂石礦山資源進行整合，紛紛出臺砂石類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策，以礦山資源整合或企業(yè)重組等方式，通過重新規(guī)劃布局，關停環(huán)保不達標的中小型企業(yè)，來淘汰落后產(chǎn)能，新建大型綠色環(huán)?；a(chǎn)線或生產(chǎn)基地，保障砂石骨料供給。

　　2019年，(機制)砂石骨料淘汰落后產(chǎn)能較2018年提高5%，產(chǎn)能7.5億噸以上。

　　(二)攻堅對象和內(nèi)容

　　砂石資源分布較廣，屬物理加工，準入門檻低，分散在各個行業(yè)中。砂石產(chǎn)業(yè)地域化特征明顯，量大價值低，不便于長途運輸。砂石產(chǎn)業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)中，堅決關閉手續(xù)不全、環(huán)保不達標、產(chǎn)品質(zhì)量差的傳統(tǒng)粗放式砂石企業(yè)，使國家生態(tài)文明建設落到實處。

　　目前，各地在制定砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，一般按年產(chǎn)100萬噸、50萬噸或60萬噸、20萬噸或30萬噸的規(guī)模來定義大、中、小型生產(chǎn)線。生產(chǎn)線的改擴建和新建，都要符合DZ/T0316-2018《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》和《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運輸評價標準》團體標準，達到所在地區(qū)水泥行業(yè)等有關行業(yè)環(huán)保標準和綠色礦山標準。

　　(三)推進進度和措施

　　宣貫《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》，在行業(yè)內(nèi)推進干法生產(chǎn)的收塵技術(shù)和濕法生產(chǎn)的廢水循環(huán)利用技術(shù)，加強無組織排放治理，環(huán)保不達標的企業(yè)全部關停。2019年年底達標率90%以上。

　　四、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和措施

　　(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

　　砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，各地對石礦資源重新規(guī)劃，科學布局；中小企業(yè)兼并重組或合作步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高，砂石企業(yè)向大型化、規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。到2025年，年產(chǎn)500萬噸及以上規(guī)模的機制砂石企業(yè)集團生產(chǎn)集中度達25%。

　　在建設綠色砂石工廠的基礎上，發(fā)展服務業(yè)，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，將砂石產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設有機結(jié)合。推廣以石礦開采為源頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，以砂石骨料生產(chǎn)為主，增產(chǎn)混凝土、砂漿、建筑構(gòu)件、環(huán)保磚等建材產(chǎn)業(yè)形成建材工業(yè)園區(qū)的基礎上，再附加教育、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)及相關公共事業(yè)等社會功能，實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(二)攻堅對象和內(nèi)容

　　砂石骨料供需矛盾的問題，雖引起政府部門和社會的高度重視，但社會上對砂石行業(yè)還存在“關注度高，認可度低”的片面認識。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，首先要重視砂石資源的重要性，發(fā)揮政府主導作用，進行戰(zhàn)略布局和科學規(guī)劃；加快產(chǎn)業(yè)政策方面的引導，鼓勵機制砂行業(yè)綠色發(fā)展；鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動，使砂石生產(chǎn)的綠色環(huán)保、高效節(jié)能水平快速提高。

　　(三)推進進度和措施

　　目前，砂石產(chǎn)業(yè)受到政府的重視，產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準規(guī)范陸續(xù)推出，促進了砂石行業(yè)的綠色發(fā)展。2018年，自然資源部發(fā)布了《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》標準，工信部發(fā)布《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》，并組織起草《砂石行業(yè)綠色工廠評價導則》標準。據(jù)悉，國家發(fā)改委和水利部最近也準備起草砂石產(chǎn)業(yè)有關政策文件，規(guī)范砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，疏堵結(jié)合，保障砂石對重點基建工程的供應。

　　主要措施：做好產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排；提高固廢利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加強創(chuàng)新驅(qū)動，促進協(xié)同發(fā)展；提倡綠色發(fā)展，規(guī)范礦山建設；推進科學發(fā)展，提升行業(yè)水平；完善行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)組織作用。

　　五、技術(shù)改造升級目標和措施

　　(一)改造升級目標

　　鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加大對收塵措施的投入，加強礦山爆破開采中的無組織排放治理，推廣采用濕法穿孔鑿巖工藝，在礦山現(xiàn)場、破碎機進出料口、料倉進出料口、廠區(qū)道路等位置安裝空氣霧炮、噴淋裝置等，進行降塵抑塵。生產(chǎn)線的改擴建和新建，都要配置環(huán)保設施。干旱地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，其破碎、篩分、機制砂、皮帶輸送等工藝進行全封閉，減少粉塵顆粒的外排。加快組織制定《砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的攻關方案》，確定目標任務，明確組織和保障措施，將綠色、環(huán)保、信息化、智能化確定為創(chuàng)新提升攻關方案的主要目標。通過技術(shù)裝備創(chuàng)新提升，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，加快砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)攻堅對象和內(nèi)容

　　對砂石開采、生產(chǎn)、運輸、產(chǎn)品使用等全產(chǎn)業(yè)鏈進行技術(shù)升級改造：新型石礦開采技術(shù)、新型爆破技術(shù)、新型高效節(jié)能環(huán)保破碎篩分裝備及備件、礦山開采和機制砂石生產(chǎn)線智能監(jiān)控技術(shù)和裝備、礦山環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及裝備、砂石骨料產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)及裝備、機制砂石石粉收集及綜合利用、廢水處理及循環(huán)利用、廢石尾礦及建筑資源化利用技術(shù)、長距離皮帶輸送技術(shù)、再生骨料和環(huán)保透水磚機械裝備等。

　　(三)推進進度和措施

　　按聯(lián)合會要求，9月制定《砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的攻關方案》，經(jīng)行業(yè)征求意見和專家審議后，年底在行業(yè)內(nèi)實施。設定的目標達到世界領先水平；研發(fā)的技術(shù)裝備是系統(tǒng)性的，包括輔機等；體現(xiàn)綠色、環(huán)保、信息化、智能化水平。

　　六、2019年綜合措施

　　1.加強與政府、企業(yè)的聯(lián)系，形成以政府主導，協(xié)會協(xié)調(diào)，企業(yè)配合的綜合治理方式，推進砂石產(chǎn)業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)的深入。

　　2.不符合各地礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)準備條件和綠色礦山建設規(guī)范等標準的砂石生產(chǎn)企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓或關閉。

　　3.在行業(yè)內(nèi)推廣四種發(fā)展模式，通過綠色工廠建設，控制粉塵顆粒物的排放；通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少砂石運輸量，減輕汽車運輸砂石帶來的汽車尾氣排放帶來的大氣污染；在業(yè)內(nèi)推廣公轉(zhuǎn)鐵運輸方式，減少汽車尾氣排放量。

　　4.加強行業(yè)標準體系建設，通過行業(yè)標準促進行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)；加強行業(yè)人才培訓,在砂石行業(yè)培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念的領軍人物。

　　5.加強與政府部門聯(lián)系，積極為政府提供建議和意見，協(xié)助政府部門制定行業(yè)政策。

　　6.準備設立砂石行業(yè)科學技術(shù)獎，鼓勵科研院所和企業(yè)進行科技創(chuàng)新和研發(fā)，推廣節(jié)能環(huán)保、高效節(jié)能的技術(shù)裝備。

　　7.召開業(yè)內(nèi)科技大會，在行業(yè)內(nèi)積極總結(jié)推廣優(yōu)秀企業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)能減排方面的經(jīng)驗，引領行業(yè)綠色發(fā)展，打好大氣污染攻堅戰(zhàn)。

　　七、工作時間進度

　　1.“第六屆中國國際砂石骨料科技大會”定于7月19日~22日在遼寧沈陽召開。通過大會，交流行業(yè)最新成果和先進實用技術(shù)，促進砂石骨料工業(yè)科技進步，加快砂石骨料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推動砂石行業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)的深入。

　　2.在7月的行業(yè)大會上，對《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》進行宣貫，對工信部《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》進行解讀。通過政策、標準，推動砂石行業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)的落實。

　　3.按聯(lián)合會要求，9月制定《砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的攻關方案》，經(jīng)行業(yè)征求意見和專家審議后，年底在行業(yè)內(nèi)實施。通過技術(shù)裝備的提升，提高行業(yè)節(jié)能減排水平，使技術(shù)裝備成為砂石行業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)取得成效的有力手段。

　　4. 《砂石行業(yè)綠色工廠評價導則》標準項目啟動預備會已于6月11日召開，會上提名并討論了參編單位名單。7月召開標準啟動會，9月形成征求意見稿，年底完成標準報批稿。通過綠色工廠標準，引導行業(yè)綠色發(fā)展，保障砂石行業(yè)大氣污染攻堅方案各項措施的落地。