發(fā)改委：調(diào)控符合預(yù)期 明年著重五方面
調(diào)控與預(yù)期相符
從這一年的調(diào)控來看，經(jīng)濟(jì)正朝著原來預(yù)期的方向發(fā)展。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%，但從整個(gè)速度來看是逐月回落。一季度增長9.9%，二季度增長9.6%，三季度增長9.1%。在這期間全國的財(cái)政收入增長比較快，規(guī)模以上工業(yè)的效益也比較高，前九個(gè)月比去年同期增長了40%。
一是宏觀調(diào)控從總量上抓了農(nóng)業(yè)。中央抓農(nóng)業(yè)的措施無非三條：1.加大投入，包括國債、財(cái)政、扶貧資金等各種投入。2.減稅，實(shí)際上降低了農(nóng)業(yè)稅的稅率，12個(gè)省降了三個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)省降了一個(gè)百分點(diǎn)。3.對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼政策。今年整個(gè)自然災(zāi)害比較少，糧食獲得了較好的收成，可以超過原定預(yù)期目標(biāo)。這一條在供給方面，起到了關(guān)鍵的作用。
二是投資需求膨脹，有保有壓。特別是出現(xiàn)了一些低水平重復(fù)建設(shè)的行業(yè)，包括鋼鐵、水泥投資的增幅分別比一季度回落了65.5%和43.4%，鋁業(yè)的投資從一季度增長39%，轉(zhuǎn)為下降了6.5%，同時(shí)電力煤炭的投資增長較快。衛(wèi)生、社會保障和社會福利的投資都增長了25%以上。有保有壓，整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，一些低水平重復(fù)建設(shè)受到了一定抑制。
三是信貸貨幣增勢趨緩。
四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。夏季用電高峰，通過千方百計(jì)挖掘煤炭電力運(yùn)輸業(yè)的潛力，加快再建項(xiàng)目的建設(shè)，煤電油運(yùn)的供給有了較快增長，前三季度發(fā)電量、煤炭及運(yùn)輸量增長較快。鐵路貨物運(yùn)量增長9%，煤炭運(yùn)輸量增長13.4%，電廠的存煤也恢復(fù)比較高的水平。在這個(gè)期間新增發(fā)電機(jī)組2440萬千瓦，新建鐵路一共是1289公里。特別是在強(qiáng)化電力需求方面取得了成效。這里指兩方面，一方面是加大電力供給，另一方面是加強(qiáng)需求方面的管理。利用價(jià)格來調(diào)整用電，有效地緩解了夏季用電高峰狀態(tài)。前八個(gè)月冶金、有色建材等高耗能的行業(yè)，比一季度分別回落了大體上3.1～3.6個(gè)百分點(diǎn)，前三季度跨地區(qū)用電量輸送比較多，這一點(diǎn)對保證經(jīng)濟(jì)增長起到很大的作用。
五是就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。前三個(gè)季度就業(yè)加強(qiáng)，黑龍江的試點(diǎn)工作也在進(jìn)一步加大。
六是消費(fèi)需求促進(jìn)了外經(jīng)貿(mào)較快發(fā)展。這主要是由于城鄉(xiāng)居民收入的增加，特別是農(nóng)民收入。前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2110元，實(shí)際增長了11.4%，這是近幾年來，超過兩位數(shù)的首次增長。社會消費(fèi)品零售總額前三季度增長13%，扣除價(jià)格因素，增長也是比較高的。房屋銷售面積和銷售額也分別增長了19%和35.5%。對外貿(mào)易前三季度的出口已經(jīng)達(dá)到了8285億美元，預(yù)計(jì)全年出口將超過1萬億美元。根據(jù)目前的情況分析，四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可以保持一個(gè)總體的平穩(wěn)水平。
發(fā)展環(huán)境有利
總體上看，2005年我國面臨發(fā)展的國際環(huán)境還是較為穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪的增長期。美國經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)旺盛投資回暖的情況下，有可能保持較快增長。歐盟經(jīng)濟(jì)去年增長1.9%，今年2%，明年可能超過2%。日本經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了回升，也有希望擺脫泡沫經(jīng)濟(jì)所帶來的一些陰影。俄羅斯、印度、東亞經(jīng)濟(jì)也將呈現(xiàn)較快增長的趨勢。我們覺得明年經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢繼續(xù)發(fā)展，國際資本的流動可能加快。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將給國際制造業(yè)提供進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會，特別是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這對我們擴(kuò)大利用外資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也起到一定的作用。
當(dāng)然也有不利的方面，主要是地區(qū)沖突，恐怖主義威脅依然存在，國際石油的價(jià)格有可能繼續(xù)在高位上運(yùn)行，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本和增長的壓力，特別是幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體也存在不確定的因素。首先，美國的經(jīng)濟(jì)是隨著石油價(jià)格在變動，還有它的財(cái)政赤字及加息對它消費(fèi)需求的影響。其次，歐盟經(jīng)濟(jì)也有一些不確定因素，如果經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步收縮貨幣政策，將有可能減緩世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這樣的情況下，一些國際機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)普遍調(diào)低了對明年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測。
國內(nèi)環(huán)境怎樣呢？起碼有四個(gè)因素是有利于我們經(jīng)濟(jì)快速增長的。第一，黨的十六屆四中全會提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。特別是提出了加強(qiáng)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)的工作領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，將為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供一個(gè)很重要的政治保證。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政體制改革和依法行政的推進(jìn)，也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一定條件。
第二，中國本身的需求。特別是我們國家正處于一個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和城鎮(zhèn)化速度的加快，將繼續(xù)推動國民經(jīng)濟(jì)快速增長。
第三，通過一年多的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定的因素得到了抑制，供給條件在進(jìn)一步改善。特別是在貫徹中央調(diào)控的政策中，各地對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識正在不斷深化，這些都為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
第四，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國外經(jīng)濟(jì)的融合加快，也將為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)非常有利的條件。我們覺得從這幾個(gè)方面來看，明年的經(jīng)濟(jì)還會保持較快增長。
中國明年的經(jīng)濟(jì)也存在一些難點(diǎn)。一是宏觀調(diào)控的成果還是初步的階段性的?；A(chǔ)不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)中盲目擴(kuò)張的沖動性還存在。二是糧食產(chǎn)量有了一定的增長，但是擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，特別是增加農(nóng)民收入的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來，難度還比較大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是裝備制造業(yè)水平低，制約了經(jīng)濟(jì)增長和競爭力提高。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境的約束也比較大。五是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長過程中，就業(yè)矛盾還比較突出。特別是隨著盲目投資的低水平擴(kuò)張的情況，在前一段進(jìn)行了有效調(diào)控之后，會不會再暴露出一些問題對就業(yè)和金融帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。
明年的五個(gè)重點(diǎn)
在經(jīng)濟(jì)工作方面，做一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，第一就是要把蛋糕做大，也就是說發(fā)展是執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)。第二要把蛋糕做好，所謂要做好蛋糕，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體制轉(zhuǎn)化，增長方式轉(zhuǎn)變來使蛋糕做得更好。第三就是切好蛋糕。切好蛋糕實(shí)際很重要的就是要牽扯到地區(qū)間的平衡，城鄉(xiāng)間的平衡，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展平衡，以及財(cái)政上的初次分配和再次分配的平衡。今年和明年還是把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問題。
一要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，淘汰落后生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)方式來優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)的不足。二要更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)，繼續(xù)把解決三農(nóng)問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。努力增加糧食生產(chǎn)，力爭農(nóng)民收入有所提高，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，特別是要發(fā)展能夠有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三產(chǎn)業(yè)。三是更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，繼續(xù)引導(dǎo)和培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。注重挖掘農(nóng)村的消費(fèi)潛力。擴(kuò)大城鄉(xiāng)的消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。四是要更加注重改善人民生活，特別注意困難群眾的生活。加大農(nóng)村扶貧工作的力度，妥善解決困難群眾的生活。五是更加注重通過改革來解決深層次的體制和機(jī)制問題。他認(rèn)為，如果一個(gè)問題反復(fù)出現(xiàn)，那就要從體制和機(jī)制上來找原因，就是說，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深化糧食流通體制的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快國有商業(yè)銀行的改造，落實(shí)電價(jià)、郵政等方面的改革，抓緊制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)措施，解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。
對話：
問：中國是不是仍然要依賴原材料的出口來換取昂貴的進(jìn)口，在這種情況下，中國有什么措施？
答：您剛才說到出口戰(zhàn)略的問題，我想這是我們應(yīng)該加以認(rèn)真思考和研究的一個(gè)問題。就是說作為加工貿(mào)易，聽起來我們出口了多少多少，實(shí)際上基本上只賺了加工費(fèi)。我認(rèn)為，我們是利用了廉價(jià)的勞動力，廉價(jià)的土地和廉價(jià)的環(huán)境資源，正是這一點(diǎn)讓我們轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長方式，必須要改變高投入、高消耗、低產(chǎn)出、高污染的情況，這也是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式所要做的。
問：您提到這一輪宏觀調(diào)控已經(jīng)起到一定的效果，但是還不穩(wěn)固，有沒有一個(gè)具體量化的目標(biāo)，到什么時(shí)候這個(gè)宏觀調(diào)控會得到比較大的結(jié)果？
答：我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要發(fā)揮市場對資源起配置的基礎(chǔ)性作用。這里宏觀調(diào)控也是其中之一，我想有社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，就會有社會主義的宏觀調(diào)控。至于時(shí)間很難說，目的我們只有一個(gè)，就是保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
問：煤電油政策明年1月份就要執(zhí)行，具體的意向性的做法是什么？明年發(fā)改委還會參加調(diào)節(jié)工作嗎？您們對于這個(gè)執(zhí)行是什么意見？
答：煤電油是合理分配，煤電企業(yè)之間關(guān)系，有關(guān)細(xì)則正在進(jìn)一步制定和細(xì)化中。煤炭訂貨會議要逐步進(jìn)行改革。改變以前的羅馬大會方式，對這一點(diǎn)我們前一段時(shí)間進(jìn)行了研究，但是怎樣解決中國的煤炭運(yùn)輸供給問題，恐怕還是需要國家發(fā)改委的指導(dǎo)和參與。
問：有人認(rèn)為如果審批體制不改變的話，將來還有可能繼續(xù)缺電，您如何看待這個(gè)問題？
答：據(jù)我所知，電力的發(fā)展一定要和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這是我們做整個(gè)規(guī)劃時(shí)一定要注意的問題。如果說這一點(diǎn)產(chǎn)生了一定的脫節(jié)，那么我們整個(gè)規(guī)劃安排可能有一些不銜接的問題。因?yàn)槿ツ晡覀兊碾娊怃X出口了125萬噸，1噸電解鋁要1.5萬度的電，實(shí)際出口180億度電，這一部分就是前一段電價(jià)比較便宜的時(shí)候上來的，如果這180億度電留在國內(nèi)可以很大程度上緩解國內(nèi)電力需求。最近關(guān)于投融資體制改革決定正在推進(jìn)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)指示我們要隨時(shí)注意改革中出現(xiàn)的問題。當(dāng)問題出現(xiàn)的時(shí)候我們要用改革的方法解決它，至于在改革中出現(xiàn)的問題，也不足為怪，改革就是需要不斷完善。但我認(rèn)為，一個(gè)問題出現(xiàn)的時(shí)候，恐怕要多側(cè)面看，所謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”就是這個(gè)道理，單從一方面看是偏頗的。
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