自然資源部：規(guī)范性文件不得與國家生態(tài)文明建設(shè)要求沖突

　　日前，自然資源部向社會(huì)發(fā)布《自然資源部已廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄》和《自然資源部繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄》。自然資源管理規(guī)范性文件是自然資源主管部門貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，履行自然資源管理職責(zé)的重要工具和載體。自然資源部高度重視規(guī)范性文件清理工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)運(yùn)行情況，針對(duì)規(guī)范性文件數(shù)量多、內(nèi)容與管理實(shí)踐脫節(jié)等突出問題，按照“黨中央精神、國家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來”的理念，著眼連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，集中開展了規(guī)范性文件全面清理工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)有關(guān)要求，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。經(jīng)清理，廢止和宣布失效121件規(guī)范性文件，規(guī)范性文件數(shù)量減少達(dá)50%。

　　此次規(guī)范性文件清理是自然資源部組建后首次開展的集中全面清理。為了確保清理工作取得實(shí)效，將原國土資源部、原國家海洋局、原國家測(cè)繪地理信息局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和自然資源部制定的規(guī)范性文件全部納入清理范圍。

　　清理工作中，認(rèn)真對(duì)照中央要求、管理需求和群眾訴求，嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，從是否符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求、是否符合履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求、是否與自然資源管理實(shí)踐相脫節(jié)、是否存在同上位法的規(guī)定不一致、是否存在與深化“放管服”改革要求不一致、是否存在與產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等有關(guān)要求不一致的內(nèi)容等方面明確清理標(biāo)準(zhǔn)，逐件對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見，宜廢則廢，宜改則改，宜并則并，宜留則留。

　　同時(shí)，進(jìn)一步健全完善了“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整”清理工作機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范性文件立改廢并舉，將規(guī)范性文件清理貫穿到規(guī)范性文件管理全過程。對(duì)于新增的規(guī)范性文件，要求制定規(guī)范性文件時(shí)必須對(duì)以往已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，在發(fā)布規(guī)范性文件的同時(shí)發(fā)布對(duì)以往規(guī)定的處理決定。對(duì)于存量的規(guī)范性文件，按照“對(duì)同一或者同類事項(xiàng)涉及多個(gè)規(guī)范性文件，原則上整合修改成1至2件規(guī)范性文件”的有關(guān)要求，兼顧需要和可能，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)規(guī)范性文件整合修改工作，進(jìn)一步“減量提質(zhì)”，切實(shí)精減規(guī)范性文件數(shù)量，增強(qiáng)制度措施的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，真正做到“行為有規(guī)范，做事有依據(jù)，權(quán)力有約束，監(jiān)督有保障，救濟(jì)有渠道”。

　　下一步，自然資源部將進(jìn)一步建立規(guī)范性文件整合修改長效機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)清理、即時(shí)清理。自然資源部將根據(jù)法律法規(guī)制定修改情況，結(jié)合現(xiàn)行開放政策、深化“放管服”改革等要求，適時(shí)開展集中清理工作。此外，建立即時(shí)清理制度，制定新的規(guī)范性文件，必須對(duì)原有相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行整合，說明規(guī)范性文件銜接情況，并對(duì)以往相關(guān)規(guī)范性文件提出處理意見，能整合就整合，防止規(guī)范性文件“邊減邊增”。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，堅(jiān)持規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件從起草到發(fā)布實(shí)施，從評(píng)估清理到修改、廢止的全程管控，將自然資源規(guī)范性文件“裝進(jìn)制度的籠子”，為推進(jìn)自然資源法治建設(shè)提供良好制度保障。