政府回應(yīng)人大第77號(hào)建議：1.45億噸河砂待批，計(jì)劃年采1743萬(wàn)噸

       據(jù)了解，近日，安徽省六安市水利局回復(fù)了人大代表孫黎在六安市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議中提出的，第77號(hào)建議——《關(guān)于依法規(guī)范有序在非禁采區(qū)開(kāi)展河道采砂以滿足城區(qū)建筑市場(chǎng)河砂需要的建議》。

　　六安市水利局回復(fù)稱，目前重新統(tǒng)一編制的淠河干流河道采砂規(guī)劃正待安徽省水利廳批復(fù)。本次規(guī)劃區(qū)域劃定的六安市可采區(qū)共9個(gè)，估算可用砂石總儲(chǔ)量為9929.76萬(wàn)立方米，合計(jì)14529.26萬(wàn)噸，計(jì)劃年開(kāi)采量1743萬(wàn)噸。尤其值得注意的是，1.45億噸河砂資源將實(shí)行國(guó)有公司按計(jì)劃開(kāi)采、管理模式！

　　六安市水利局在回復(fù)文件中介紹了淠河河道采砂管理情況和建議辦理落實(shí)情況。六安市水利局指出：

　　◆ 六安市重新統(tǒng)一編制了淠河干流河道采砂規(guī)劃（含六安市、淮南市）。本次規(guī)劃區(qū)域劃定的六安市可采區(qū)共9個(gè)，估算可用砂石總儲(chǔ)量為9929.76萬(wàn)立方米，合計(jì)14529.26萬(wàn)噸，總開(kāi)采長(zhǎng)度為59.19千米，計(jì)劃年開(kāi)采量1743萬(wàn)噸（其中霍山縣83萬(wàn)噸、裕安區(qū)671萬(wàn)噸、金安區(qū)712萬(wàn)噸、霍邱縣277萬(wàn)噸）。

　　◆ 2018年，金裕兩區(qū)共開(kāi)采銷(xiāo)售砂石1016萬(wàn)噸，銷(xiāo)售金額64952萬(wàn)元，上繳區(qū)財(cái)政41247萬(wàn)元，上繳稅費(fèi)6234萬(wàn)元，各類支出17471萬(wàn)元。

　　◆ 2019年水利局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》，明確要求在六安全市推廣金安區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)有公司按計(jì)劃開(kāi)采、管理模式，下一步霍邱縣、霍山縣將在河道砂石開(kāi)采中實(shí)行國(guó)有化管理。

　　◆ 根據(jù)市重點(diǎn)工程計(jì)劃和河道采砂計(jì)劃，引導(dǎo)開(kāi)采企業(yè)與重點(diǎn)工程建設(shè)單位簽訂砂石購(gòu)買(mǎi)合同或購(gòu)買(mǎi)意向合同，明確砂石供應(yīng)塘口、供應(yīng)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)價(jià)格等主要內(nèi)容，保障市內(nèi)特別是城區(qū)工程建設(shè)用砂。

　　◆ 在六安全市開(kāi)展了河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了對(duì)偷采盜采行為的打擊力度。

　　這意味著，淠河1.45億噸河砂資源將實(shí)行國(guó)有公司按計(jì)劃開(kāi)采、管理模式，將重點(diǎn)保障當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程建設(shè)。在當(dāng)?shù)厣笆瘍r(jià)格飆升的背景下，巨量河砂將大幅增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入！

　　關(guān)于六安市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議第77號(hào)建議的回復(fù)

　　尊敬的孫黎代表：

　　收到您在六安市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議中提出的《關(guān)于依法規(guī)范有序在非禁采區(qū)開(kāi)展河道采砂以滿足城區(qū)建筑市場(chǎng)河砂需要的建議》后，我局高度重視，組織了專題調(diào)研，針對(duì)建議中指出的問(wèn)題，認(rèn)真研究予以落實(shí)解決。現(xiàn)回復(fù)如下：

　　一、淠河河道采砂管理情況

　　淠河跨六安、淮南兩市，涉及我市霍山、金寨、裕安、金安、霍邱五縣區(qū)，前期裕安區(qū)、金安區(qū)、霍邱縣、霍山縣已編制規(guī)劃，目前按照省水利廳要求，已重新統(tǒng)一編制了淠河干流河道采砂規(guī)劃（含六安市、淮南市）待省水利廳批復(fù)。本次規(guī)劃區(qū)域劃定的六安市可采區(qū)共9個(gè)，估算可用砂石總儲(chǔ)量為9929.76萬(wàn)立方米，合計(jì)14529.26萬(wàn)噸，總開(kāi)采長(zhǎng)度為59.19千米，計(jì)劃年開(kāi)采量1743萬(wàn)噸（其中霍山縣83萬(wàn)噸、裕安區(qū)671萬(wàn)噸、金安區(qū)712萬(wàn)噸、霍邱縣277萬(wàn)噸）。  在省水利廳批復(fù)前，淠河裕安、金安段砂石開(kāi)采分別依據(jù)原《裕安區(qū)淠河河道采砂規(guī)劃》和原《金安區(qū)淠河河道采砂規(guī)劃》實(shí)施，并按照《六安市河道采砂管理實(shí)施辦法》規(guī)定，由市水利局負(fù)責(zé)淠河金安、裕安兩區(qū)河道采砂行政許可。

　　裕安區(qū)順河-單王砂場(chǎng)2018年3月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，由裕安區(qū)水投公司統(tǒng)一管理、定價(jià)、銷(xiāo)售，高峰時(shí)開(kāi)工6個(gè)標(biāo)段，2019年3月底，裕安區(qū)順河-單王砂場(chǎng)到量關(guān)停；金安區(qū)淠東-馬頭砂場(chǎng)2017年11月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，由金安區(qū)水投公司統(tǒng)一管理、定價(jià)、銷(xiāo)售，其中馬頭鎮(zhèn)開(kāi)工6個(gè)標(biāo)段、淠東鄉(xiāng)開(kāi)工4個(gè)標(biāo)段。2018年，金裕兩區(qū)共開(kāi)采銷(xiāo)售砂石1016萬(wàn)噸，銷(xiāo)售金額64952萬(wàn)元，上繳區(qū)財(cái)政41247萬(wàn)元，上繳稅費(fèi)6234萬(wàn)元，各類支出17471萬(wàn)元。

　　霍山縣在無(wú)規(guī)劃的情況下，2017年10月底，對(duì)東淠河高橋?yàn)诚鹉z壩下段3個(gè)砂場(chǎng)砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)掛牌出讓，出讓總量為381萬(wàn)噸，出讓期2-3年，并于2017年11月起開(kāi)采。2018年5月20日至6月2日，生態(tài)環(huán)境部飲用水水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查組對(duì)我市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)“采砂活動(dòng)對(duì)飲用水水質(zhì)造成影響”，2018年8月，東淠河各砂場(chǎng)關(guān)停。2019年2月，在沒(méi)有批準(zhǔn)的情況下霍山縣1號(hào)、2號(hào)砂場(chǎng)恢復(fù)開(kāi)采。我局在檢查發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令砂場(chǎng)停止開(kāi)采行為，目前，霍山縣1號(hào)、2號(hào)砂場(chǎng)正在進(jìn)行關(guān)停清理工作。

　　二、建議辦理落實(shí)情況

　?。ㄒ唬╆P(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)上游砂石開(kāi)采問(wèn)題

　　由于生態(tài)環(huán)境部督察認(rèn)定“采砂活動(dòng)對(duì)飲用水水質(zhì)造成影響”，在重新統(tǒng)一編制的淠河干流河道采砂規(guī)劃（待批）中，橫排頭以上二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)上游的西淠河未納入規(guī)劃范圍，已經(jīng)全面禁采；東淠河兩河口至霍山縣柳林河口上游500米，近20千米長(zhǎng)度范圍劃為禁采區(qū)；經(jīng)爭(zhēng)取，省水利廳同意將東淠河黑石渡大橋下游2000米至柳林河口上游500米劃為可采區(qū)，長(zhǎng)度5.56千米。

　　（二）關(guān)于《淠河河道采砂規(guī)劃》批復(fù)進(jìn)度

　　2018年初，省水利廳要求六安市、淮南市聯(lián)合編制淠河流域河道采砂規(guī)劃。經(jīng)過(guò)努力，2018年6月25日，《淠河河道采砂規(guī)劃》通過(guò)了由省水利廳、環(huán)保廳等部門(mén)組成的專家組審查。根據(jù)省專家組意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了復(fù)核、補(bǔ)充并征求意見(jiàn)后，形成《淠河河道采砂規(guī)劃（報(bào)批稿）》。9月11日，六安市、淮南市水利局聯(lián)合行文將《規(guī)劃（報(bào)批稿）》報(bào)送省水利廳。省水利廳對(duì)此次《淠河河道采砂規(guī)劃》批復(fù)工作十分審慎，又要求編制單位進(jìn)行了多次復(fù)核和修改，2019年5月底，省水利廳領(lǐng)導(dǎo)專程查勘規(guī)劃內(nèi)淠河各可采區(qū)，預(yù)計(jì)近期規(guī)劃可望批復(fù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于研究各地砂石開(kāi)采配套措施

　　在解決河道砂石開(kāi)采配套管理過(guò)程中，一是積極推行國(guó)有化管理模式。2017年起，由市水利局主導(dǎo)在金安區(qū)試點(diǎn)國(guó)有公司開(kāi)采。試點(diǎn)成功后，又推廣至裕安、金寨。2019年市水利局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的通知》，明確要求在全市推廣金安區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)有公司按計(jì)劃開(kāi)采、管理模式，下一步霍邱縣、霍山縣將在河道砂石開(kāi)采中實(shí)行國(guó)有化管理。二是實(shí)現(xiàn)資源共享等其他問(wèn)題。目前，我市淠河段，僅金安區(qū)淠東-馬頭砂場(chǎng)開(kāi)采，難以滿足城區(qū)砂石供應(yīng)，且有限的砂石資源外運(yùn)尚未得到有效控制，造成城區(qū)“一砂難求”，價(jià)格飆升。葉露中市長(zhǎng)兩次聽(tīng)取相關(guān)單位解決意見(jiàn)，就解決供砂難問(wèn)題做出指示；孫學(xué)龍副市長(zhǎng)多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決砂石資源共享、重點(diǎn)工程、民生工程市場(chǎng)供應(yīng)等熱點(diǎn)問(wèn)題；市政府于2018年10月安排市砂石管理處牽頭組織，提出解決方案。市砂石管理處開(kāi)展了合同管理探索，以市場(chǎng)主體間供需雙方簽訂砂石購(gòu)買(mǎi)合同或購(gòu)買(mǎi)意向合同方式，解決城區(qū)供需矛盾。具體做法是：由市砂石管理處會(huì)同市重點(diǎn)局、金安及裕安兩區(qū)政府，根據(jù)市重點(diǎn)工程計(jì)劃和河道采砂計(jì)劃，引導(dǎo)開(kāi)采企業(yè)與重點(diǎn)工程建設(shè)單位簽訂砂石購(gòu)買(mǎi)合同或購(gòu)買(mǎi)意向合同，明確砂石供應(yīng)塘口、供應(yīng)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)價(jià)格等主要內(nèi)容，保障市內(nèi)特別是城區(qū)工程建設(shè)用砂。若近期淠河河道采砂規(guī)劃批復(fù)，裕安、霍山重新開(kāi)采，可基本滿足城區(qū)砂石供應(yīng)。

　　（四）關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采行為

　　在砂石價(jià)格飆升、銷(xiāo)售暴利驅(qū)動(dòng)下，部分不法分子鋌而走險(xiǎn)，與監(jiān)管、執(zhí)法人員打“游擊”。市水利局于2019年4月印發(fā)了《六安市河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，在全市開(kāi)展了河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)了對(duì)偷采盜采行為的打擊力度，我局抽調(diào)11名執(zhí)法人員組成巡察組多次對(duì)重點(diǎn)地段、敏感水域進(jìn)行明察暗訪，局主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次帶隊(duì)檢查淮河、東淠河、淠河的河道采砂管理工作，先后夜間巡河8次（主要針對(duì)霍邱縣淮河段、裕安區(qū)淠河段等偷采盜采多發(fā)區(qū)）。專項(xiàng)整治期間，全市累計(jì)查處案件96起，行政罰款84.98萬(wàn)元，累計(jì)摸排河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡線索39條，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)單位，其中霍邱縣淮河采砂掃黑除惡效果明顯，公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)刑事拘留13人，已到案8人，追逃5人。各縣區(qū)通過(guò)加大處罰力度，有力震懾了不法分子，各地舉報(bào)與發(fā)案數(shù)量大幅下降，我市打擊非法采砂取得了良好成效。在管理實(shí)踐中，我市落實(shí)了地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法巡查制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理維穩(wěn)制度等長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障了河道采砂管理工作規(guī)范、有序地開(kāi)展。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于探索新的開(kāi)采方式和技術(shù)

　　目前，兩河口以上的西淠河全線禁采。淠河河道采砂規(guī)劃批復(fù)實(shí)施后，我局將要求霍山縣對(duì)東淠河黑石渡大橋至柳林河口段可采區(qū)開(kāi)采方案進(jìn)行充分的調(diào)研論證，細(xì)化開(kāi)采作業(yè)方式和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，以期符合《六安市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，確保飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)安全。

　　近期，我們將組織專題調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)采技術(shù)，努力提升我市河道采砂管理水平。

　　感謝您對(duì)我市水利工作的關(guān)心和支持。

　　聯(lián)系人：邵珠波

　　聯(lián)系電話：0564-3339125