先停后治！兩斷三清！黑龍江集中整治“散亂污”企業(yè)！

　　關(guān)于印發(fā)《黑龍江省集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動方案》的通知

　　各市（地）人民政府（行署），省直各有關(guān)單位：

　　為落實省委、省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，有效解決污染企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污、污染環(huán)境、影響市場競爭秩序等突出問題,省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《黑龍江省集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動方案》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2019年5月24日

　　黑龍江省集中整治“散亂污“企業(yè)專項行動方案

　　為落實省委、省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，切實開展污染企業(yè)集中整治，有效解決污染企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污、污染環(huán)境、影響市場競爭秩序等突出問題，減少污染排放，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）明確“散亂污”企業(yè)界定范圍?！吧y污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃；未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價審批、土地審批、安全評價審批、項目核準備案等相關(guān)審批手續(xù)；污染大氣、水、土壤環(huán)境，不能穩(wěn)定達標排放或不具備治理價值的企業(yè)。界定和整治“散亂污”企業(yè)核心是“污”，對沒有污染物排放的企業(yè)不應界定為“散亂污”。排查重點為石化、化工、糧食及飼料加工、冶金、建材、林木產(chǎn)品加工、造紙、印染、制藥、紡織、電鍍、制革、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的加工企業(yè)。

　?。ǘ┞鋵嵳尾渴鹨蟆８魇校ǖ兀┤嗣裾ㄐ惺穑┦潜敬螌ｍ椥袆拥膶嵤┲黧w，各有關(guān)部門要圍繞任務重點，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的總體原則，全面排查污染企業(yè)分布情況，摸清區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)底數(shù)、掛圖作戰(zhàn)、分類施治、大力推進“散亂污”企業(yè)整治進度。

　　二、主要目標

　　各市（地）人民政府（行署）通過采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造等強有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，細化時間節(jié)點，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，按時完成污染企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。哈爾濱市自行設置時間節(jié)點，需于2019年底前完成，其他市（地）2020年底前基本完成污染企業(yè)綜合整治。

　　三、工作原則

　　（一）堅持依法依規(guī)，禁止“一刀切”。嚴格按照界定標準，確定污染企業(yè)，堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法；堅決禁止集中關(guān)停涉及民生的行業(yè)企業(yè)；堅決禁止對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。

　?。ǘ﹫猿窒韧：笾?，分類精準施策。對列入“散亂污”的企業(yè)，首先落實停產(chǎn)、停止排污要求。列入關(guān)停取締類的，及時依法依規(guī)進行“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）；列入整合搬遷和升級改造類的，及時依法依規(guī)將排污環(huán)節(jié)停產(chǎn)到位，徹底切斷污染環(huán)節(jié)，堅決禁止污染物排放，杜絕“邊改邊污”。

　　四、重點任務

　　（一）建立“散亂污”企業(yè)整治清單。2019年6月底前，各市（地）要開展拉網(wǎng)式排查，依托信訪舉報、污染源企業(yè)臺賬、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系等現(xiàn)有基礎，摸清底數(shù)，不瞞報、不虛報、不亂報，建立全面準確的“散亂污”企業(yè)清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局參與）

　　（二）科學合理編制行動實施方案。2019年8月底前，各市（地）結(jié)合實際，認真安排部署，制定具體專項行動方案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

　?。ㄈ┤骈_展集中整治。各市（地）按照“散亂污”企業(yè)清單，明確每家企業(yè)整治措施、責任單位、責任人和整治時限，分類施治：

　　一是關(guān)停取締類。各市（地）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締。2019年9月底前完成關(guān)停工作，12月底前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）標準，完成取締工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與）

　　二是整合搬遷類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，當?shù)卣茖W規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實施整合搬遷，進駐相應的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化工業(yè)。2019年12月底前責令企業(yè)停產(chǎn)，2020年9月底前完成原有廠區(qū)拆遷工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與）

　　三是升級改造類。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè)，各市（地）要科學全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期改造，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。2019年12月底前責令上述企業(yè)停產(chǎn)并開展整治和升級改造，并于2020年9月底前完成規(guī)范改造。逾期未完成升級改造任務的，予以取締。對不能穩(wěn)定達標排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳、省水利廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省電力公司參與）

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2019年5月1日至2019年6月5日）

　　各市（地）根據(jù)本方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真安排部署，制定具體專項行動實施方案。于2019年6月30日前上報聯(lián)絡員名單、動員部署及排查情況。

　?。ǘ┡挪檎坞A段（2019年6月1日至 9月30日）

　　各市（地）組織相關(guān)部門開展集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”要求，于2020年12月31日前完成規(guī)范整治任務。各市（地）于2019年6月底前確定關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造“散亂污”企業(yè)名單，并將各市（地）人民政府（行署）加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)摸底調(diào)查情況表》（附件1）統(tǒng)一報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

　　按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則，認真落實網(wǎng)格化管理要求，實現(xiàn)全方位、無縫隙推進；層層落實工作責任，定期調(diào)度工作進度，確保各項任務落實到位。各市（地）人民政府（行署）按照排查清單，嚴格把握時間節(jié)點，確保如期完成治理任務。

　　發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、市場監(jiān)管及電力等部門要各司其職，各負其責，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，堅決防止“散亂污”企業(yè)死灰復燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。發(fā)改、工信部門負責核查取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)（生產(chǎn)線），凡涉及《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》明確的淘汰類重污染項目，以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，做到應退盡退，嚴禁異地轉(zhuǎn)移；自然資源部門依法依規(guī)嚴格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴肅查處違法用地行為，依法依規(guī)嚴格審核“散亂污”企業(yè)建設是否符合當?shù)夭季忠?guī)劃；生態(tài)環(huán)境部門負責對未辦理環(huán)保審批手續(xù)、未安裝污染防治設施的“散亂污”企業(yè)進行執(zhí)法檢查，對“散亂污”企業(yè)排水情況嚴格排查，依法吊銷關(guān)停取締企業(yè)排水許可；水利部門對“散亂污”企業(yè)取水情況嚴格排查，堅決取締其非法“自備井”，依法吊銷關(guān)停取締企業(yè)取水許可；應急管理部門依法依規(guī)加強對取得安全生產(chǎn)許可企業(yè)的監(jiān)管，對其“散亂污”安全生產(chǎn)隱患嚴肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)；市場監(jiān)管部門依照政府對企業(yè)下達的關(guān)閉決定，依法責令其限期辦理注銷登記，拒不辦理注銷登記的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法依規(guī)對“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；供電部門對當?shù)卣峁┑摹吧y污”名單內(nèi)企業(yè)，通過合法程序停止供電，拆除供電設施，同時對名單外不能提供當?shù)丨h(huán)保等部門允許其排污或允許其正常生產(chǎn)手續(xù)的企業(yè)，也采取同樣的措施，治理達標驗收合格后，方可恢復供電。2020年9月30日前，各市（地）人民政府（行署）將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)治理取締情況表》（附件2）統(tǒng)一報省生態(tài)環(huán)境廳。

　?。ㄈ┏椴殡A段（2020年10月1日至12月31日）

　　各市（地）人民政府（行署）要建立長效機制，持續(xù)開展抽查、暗訪活動，確保此項工作取得更加鞏固的成果。組織發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理、市場監(jiān)管及電力等部門開展抽查，嚴防已查處的“散亂污”企業(yè)死灰復燃，杜絕新的“散亂污”企業(yè)出現(xiàn)。對抽查、暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)清查不徹底、漏報瞞報、治理不到位，以及新建或擅自恢復生產(chǎn)等問題追究責任，因?qū)ｍ棻O(jiān)管不力，出現(xiàn)“散亂污”企業(yè)的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究相應部門和人員的責任。2020年12月31日前，各市（地）人民政府（行署）將加蓋公章的《“散亂污”企業(yè)抽查情況表》（附件3）統(tǒng)一報省生態(tài)環(huán)境廳。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府高度重視此次集中整治“散亂污”企業(yè)專項行動，省生態(tài)環(huán)境廳負責專項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，每階段工作結(jié)束后，向省政府報告各市（地）集中整治“散亂污”企業(yè)工作進展情況。各市（地）人民政府（行署）要成立專項行動領導小組，對照部門分工、明確責任部門及其職責分工，形成上下通力配合、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的強大合力。

　　（二）強化督導檢查。各市（地）要嚴格按照專項整治工作方案要求，嚴格把握時間節(jié)點、倒排時間表、掛圖作戰(zhàn)，加強督導檢查力度，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。對應查未查、隱瞞問題的，要及時糾正，督促整改，確保目標任務完成。我省將適時組織督導檢查，結(jié)合各階段任務要求和各市完成情況進行調(diào)度，對工作不力、進度緩慢、瞞報、漏報的，向全省通報，約談當?shù)攸h委和政府。

　?。ㄈ﹪栏褙熑温鋵崱Ｔ趯ｍ椥袆悠陂g，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)存在的違法行為，相關(guān)責任部門要根據(jù)各自職能，依法依規(guī)予以嚴厲打擊，嚴肅處罰，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機結(jié)合，涉刑案件移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。市（地）政府（行署）要與縣政府及相關(guān)部門簽訂目標任務責任狀，對不履行或者履行職責不到位的，全省通報、公開約談、媒體曝光；逾期未完成工作任務的，黨委、政府和相關(guān)部門依法依紀追究相關(guān)領導和責任人的責任。2021年起，各市要持續(xù)鞏固行動成果，每年對“散亂污”企業(yè)整改情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起，以永久不可恢復生產(chǎn)為標準取締一起。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。各市（地）要充分利用電視、網(wǎng)絡等媒體加大對專項行動的宣傳力度，曝光違法企業(yè)，開辟專欄宣傳工作理念和社會功效；合理利用懸掛宣傳標語，滾動媒體、直播對話等傳播手段營造專項行動高壓氛圍；專門設立舉報熱線，暢通線索收集渠道。切實做到信息公開、政務透明，在本級電視臺、電臺、報刊、微信平臺、政府官網(wǎng)等新聞媒體，定期播報、刊登專項行動動態(tài)信息。