宋志平：授權(quán)清單解決了改革“痛點(diǎn)”

　　近日，國(guó)資委印發(fā)了授權(quán)放權(quán)清單2019年版(簡(jiǎn)稱《清單》)。就《清單》的有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平。

　　宋志平表示，在《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)出臺(tái)后只用了一個(gè)月時(shí)間，國(guó)資委就印發(fā)了與之配套的《清單》，行動(dòng)迅速、措施到位，《清單》改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，是國(guó)資委的一場(chǎng)“自我革命”，是割自己的肉、動(dòng)自己的奶酪，是實(shí)實(shí)在在地“啃硬骨頭”，體現(xiàn)了國(guó)資委“闖關(guān)奪隘”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

　　宋志平認(rèn)為，《清單》是《方案》實(shí)操層面的重要文件，對(duì)企業(yè)健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為真正的市場(chǎng)主體，具有重要的指導(dǎo)意義。《清單》聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，授得非常精準(zhǔn)，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，解決了“痛點(diǎn)”，企業(yè)有很強(qiáng)的獲得感，感覺“很解渴”。

　　比如，在產(chǎn)權(quán)管理、投資計(jì)劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項(xiàng)，有利于投資公司推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　再比如，在激勵(lì)機(jī)制上，提出支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權(quán)董事會(huì)審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投等等，都將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。企業(yè)內(nèi)部機(jī)制主要指企業(yè)效益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工利益之間的關(guān)系，機(jī)制屬于企業(yè)內(nèi)部的治理范疇，是企業(yè)重要的分配制度?！百Y本+經(jīng)營(yíng)者+勞動(dòng)者”都是企業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)，企業(yè)財(cái)富既離不開資產(chǎn)資本，也離不開人力資本，還離不開經(jīng)營(yíng)者。加大機(jī)制改革力度，將更加激發(fā)企業(yè)活力。

　　這些授權(quán)事項(xiàng)內(nèi)容具體、程序清晰、態(tài)度明確，能落地，可操作，充分體現(xiàn)了“傷其十指不如斷其一指”“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”的改革要求。

　　宋志平指出，《清單》充分體現(xiàn)了國(guó)資委由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革方向，“以管資本為主”的國(guó)資監(jiān)管體系不能簡(jiǎn)單理解成“以監(jiān)督為主”，應(yīng)該是監(jiān)督和管理兩個(gè)含義。監(jiān)督的同時(shí)更要注重管理，管理不是管住管死，而是要管好。管好就要立足于把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)、發(fā)展壯大。加強(qiáng)監(jiān)管不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督功能，而應(yīng)該同時(shí)把重點(diǎn)和主要精力放在國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展上來(lái)?！肚鍐巍吩诠芎谩⒎呕罘矫媲斑M(jìn)了一大步，同時(shí)加強(qiáng)了授權(quán)定期評(píng)估、調(diào)整收回等監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

　　宋志平表示，中國(guó)建材集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，也將制訂相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)清單，對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權(quán)，“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。集團(tuán)總部將重點(diǎn)發(fā)揮好融資、投資和行使股東權(quán)利三項(xiàng)職能，加快調(diào)整職能部門和功能定位，致力于打造國(guó)家材料領(lǐng)域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，完成管企業(yè)向管股權(quán)、建筑材料向綜合材料、本土市場(chǎng)向全球布局三大轉(zhuǎn)變，要把集團(tuán)所出資企業(yè)發(fā)展為主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、效益優(yōu)秀、混合適度的專業(yè)化業(yè)務(wù)平臺(tái)，在基礎(chǔ)建材、高端新材料、國(guó)際工程、科研技術(shù)服務(wù)、地礦資源等領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司群，打造若干具有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和一批專注于細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍。