宏觀經濟調控與水泥工業(yè)發(fā)展

　　在黨的十六大提出的“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”的精神鼓舞下，近兩年，全國人民在黨中央、國務院的領導下，面對重重困難，迎難而上，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了改革開放和現代化建設的新成就，在全面建設小康社會的道路上邁出了新步伐。但是在經濟領域中也出現了一些不穩(wěn)定、不健康的因素，一些矛盾和突出問題嚴重制約著我國經濟和社會全面、健康和可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，從去年下半年開始，陸續(xù)采取了一系列有針對性的宏觀經濟調控措施，現在已取得明顯成效。保證了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。水泥行業(yè)是這次宏觀經濟調控工作目標之一。在這樣的經濟環(huán)境下，水泥行業(yè)如何積極貫徹中央的宏觀調控的措施，落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，已經成為普遍關心的問題。本文就上述問題分三個方面進行闡述，以探討水泥工業(yè)科學、健康和可持續(xù)發(fā)展的內在規(guī)律。

一. 成績斐然 存有隱患
國民經濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展。2003年國內生產總值比上年增長9.1%，達到11.67萬億元，人均國內生產總值突破1000美元。今年上半年，國內生產總值58773億元，同比增長9.7%，比去年同期提高0.9個百分點。
國內需求增長較快。2003年，全社會固定資產投資55118億元，增長26.7%。今年上半年，全社會固定資產投資26082億元，同比增長28.6%。一批國家重點工程和項目相繼開工和投產。
經濟效益同步增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤8152億元，增長42.7%，提高22個百分點。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤5199.4億元，同比增長41.6%。
其他經濟和社會發(fā)展指標，如：財政收入，進出口總額，居民收入，就業(yè)指標等去年和今年上半年，都比歷史同期有較大的增長。我國經濟保持了較快增長，呈現出速度快、效益比較好、活力比較強的發(fā)展態(tài)勢。經濟和社會發(fā)展取得了顯著的成就。
在經濟加快發(fā)展的過程中，由于體制性和機制性問題尚未得到有效解決，特別是部分同志，在思想和行動上尚沒有真正樹立起正確的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，在實際經濟工作中又出現一些新的矛盾和一些不穩(wěn)定、不健康的因素。突出表現之一就是固定資產增長過猛，規(guī)模過大，部分行業(yè)和地區(qū)投資過度擴展，貨幣信貸投放過快，低水平重復建設比較嚴重；能源、交通和部分原材料供應緊張，生產資料價格大幅上漲。這些問題的出現，反過來又嚴重影響著國民經濟和社會的全面、協調和可持續(xù)的發(fā)展。
水泥工業(yè)是國民經濟中的重要的原材料行業(yè)，它在國民經濟發(fā)展中占有重要的地位和作用。由于受宏觀經濟持續(xù)快速增長的影響，全社會固定投資的拉動，從上個世紀80年代開始，我國水泥工業(yè)顯現強烈的發(fā)展勢頭，水泥產量年平均增速高于同期國民經濟發(fā)展速度。80年代為10.2%，90年代為10.63%，進入21世紀后水泥產量增長速度依然驚人，平均年增加7233萬噸，平均年增速為10.86%，2003年水泥產量達到81400萬噸，比2002年產量增加8900萬噸，增幅為12.28%。 我國水泥產品產量從1985年起已連續(xù)19年居世界第一位。水泥產品的產銷率始終保持在97—98%的較高水平。
從上個世紀90年代，建材行業(yè)提出“由大變強 靠新出強”的戰(zhàn)略方針和水泥工業(yè)“控制總量 調整結構”，“降低投資、設備國產、優(yōu)化設計、強化管理大力發(fā)展新型干法水泥”的一系列的方針政策，近年來，水泥工業(yè)在產量快速增長的同時，在產業(yè)結構調整和技術進步方面也取得了令人鼓舞的成績。
新型干法水泥生產能力和在水泥總產量的比例大幅度的提高。2003年投產的新型干法水泥生產線有98條，新增熟料生產能力6372萬噸。2003年新型干法水泥生產能力已占全部水泥的25%左右，比上一年提高8個百分點。2004年預計新型干法水泥將會進一步快速發(fā)展，據有關資料統(tǒng)計，今年即將投產和正在建設的新型干法水泥生產線預計將達到204條。若條件允許預計將有150條以上新型干法水泥生產線投產，屆時將新增近2億噸產能。新型干法水泥在水泥總產量中的比例將進一步提高。
我國新型干法水泥工藝技術的研究、開發(fā)和裝備的開發(fā)、設計、制造取了重大進展。在過去開發(fā)和研制2000t/d 、4000t/d成套技術裝備的基礎上，近年來，我們采取自行研制與引進消化吸收相結合，進一步開發(fā)和研制了5000t/d、8000t/d、10000t/d級的大型新型干法水泥生產成套技術裝備。這些大型水泥生產線均已相繼投入生產或試生產，技術經濟指標均達到國際上同類型生產線的水平，產生了良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，大大增強了企業(yè)的競爭力。我國的新型干法水泥生產工藝和裝備在“工藝過程節(jié)能化、技術裝備大型化、生產環(huán)境清潔化、控制管理信息化”的各個方面成績斐然。安徽海螺集團在今年相繼投產的10000t/d新型干法水泥生產線，就是這方面的集中體現。其主要技術經濟指標達到國際同類型生產線的先進水平：
熟料熱耗：≦2950kJ/kg；
熟料標號：≧60Mpa；
平均游離氧化鈣：≦1.0%；
粉塵排放濃度：≦50mg/Nm³；
熟料電耗：56Wh/t（自礦山至熟料庫）。
大型企業(yè)或企業(yè)集團在競爭中不斷增強自身實力，競爭力明顯增強。由于深化國有企業(yè)改革，進一步發(fā)揮市場在配置資源的機制，積極采用先進技術，大力發(fā)展新型干法水泥生產，充分發(fā)揮了大企業(yè)的生產規(guī)模效益，一批大型水泥企業(yè)集團在市場的競爭中不斷發(fā)展壯大。安徽海螺集團、山東山水集團、湖北華新集團、河北渤海集團、浙江三獅集團等2003年水泥產量都超過了1000萬噸。他們在我國水泥行業(yè)產業(yè)結構調整和促進技術進步發(fā)揮著巨大的帶動和示范作用。
在我國水泥工業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著突出的問題亟待解決。一是水泥工業(yè)結構的嚴重失衡。雖然近年來新型干法水泥占總產量的比重不斷提高。但是，2003年以立窯等陳舊落后的生產方式生產的水泥仍占我國水泥總產量的75%以上。少數地區(qū)又出現新建落后立窯、擴徑改造及一些已淘汰的小水泥“死灰復燃”等現象。二是由于市場拉動、融資多元、利益引導等原因，近年來在對水泥工業(yè)的投資方面表現出前所未有的積極性和熱情。但由于體制上和機制上的原因，造成在2003年全社會對水泥的投資同比增加了133%。局部地區(qū)不顧資源和市場情況，投資擴張過猛，過于集中，造成能源供應、交通運力高度緊張，資源消耗過快，難以保證企業(yè)的長期穩(wěn)定生產。市場出現過度競爭，企業(yè)的經濟效益難以保證。三是大量落后水泥生產企業(yè)的存在，使得大量的寶貴的石灰石、硅質原料等輔助原料和燃料得不到充分利用，嚴重浪費資源，加大了環(huán)境的負擔。四是落后水泥生產工藝在我國水泥生產中仍占較大比重，使得我國水泥產品中高質量、高標號的產品比重比較少，且質量不夠穩(wěn)定，對混凝土和建筑結構的質量和耐久性，造成不良的影響。
上述矛盾和問題嚴重制約和影響著水泥工業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
二. 果斷調控 成效明顯
針對國民經濟發(fā)展中出現的新矛盾、新問題，黨中央、國務院見微知著、果斷決策，從2003年下半年開始，陸續(xù)采取了一系列有針對性的調控措施，適時、適度、有力、有效地實施政府對宏觀經濟的調節(jié)，根據建立社會主義市場經濟和政府職能轉變的要求，主要是通過經濟的、法律的和必要的行政手段來對經濟進行調節(jié)。宏觀調控的一個重要方面，就是緊緊抓住投資膨脹這個突出矛盾，嚴格控制貨幣信貸和土地使用兩個重要環(huán)節(jié)，遏制固定資產投資過快增長，遏制一些行業(yè)，包括水泥行業(yè)的盲目投資和低水平擴張。提高商業(yè)銀行存款準備金率，由現行的7%提高到7.5%；實行差別準備金制度，將資本充足率低于一定水平的金融機構存款準備金率提高0.5個百分點；擴大貸款利率浮動區(qū)間；提高部分行業(yè)固定資產投資的資本金比例，其中水泥行業(yè)由20%及以上提高到35%以上；加強信貸政策與產業(yè)政策的協調配合，限制低水平和產業(yè)政策非鼓勵的項目的投資行為，對產業(yè)政策鼓勵的，有資源、有市場前景的項目給予信貸支持。實行最嚴格的土地政策，整頓土地市場秩序，暫停審批農用地轉非農用建設用地。與此同時，依據法律和國家政策，認真清理固定資產投資項目，水泥的在建和擬建項目是這次清理的行業(yè)之一，區(qū)別不同情況慎重加以處理；加強經濟運行調節(jié)，強化能源需求側管理，對水泥行業(yè)等6個高耗能行業(yè)，按照國家產業(yè)政策的要求，分為淘汰類、限制類、允許類和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。增加有效供給，努力緩解能源和交通的緊張狀態(tài)。
今年以來特別是二季度的經濟運行情況表明，宏觀調控各項措施逐步落實已見成效，國民經濟正朝著預期的方向發(fā)展。
今年上半年國民經濟運行態(tài)勢良好。農業(yè)生產特別是糧食生產得到加強，出現轉機。國內生產總值增長9.7%，同比提高0.9個百分點。工業(yè)繼續(xù)保持較快增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值24682億元，增長17.7%。對外貿易繼續(xù)快速增長，進出口總額5320億美元，同比增長39.1%。居民收入和消費增加加快，物價基本穩(wěn)定。社會就業(yè)人數同比增加。經濟和各項社會事業(yè)全面取得發(fā)展。
在經濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素受到抑制，宏觀調控已見成效。其中，固定資產投資過快的勢頭得到初步遏制。上半年，全社會固定資產增幅由一季度的43%回落到28.6%。一些投資擴張過快的行業(yè)投資增幅明顯回落，其中水泥投資增幅回落44.9個百分點。貨幣信貸增勢減緩。土地市場治理整頓取得重要進展。生產資料價格漲勢趨緩。流通環(huán)節(jié)生產資料價格同比連續(xù)上漲17個月后出現回跌，5、6月環(huán)比分別下降1.4%和0.3%。水泥價格穩(wěn)中有降，7月中旬比上旬下降0.1%。上半年，規(guī)模以上工業(yè)實現利潤5199.4億元，比上年同期增長41.6%，但增幅比1-5月份回落2.1個百分點。受宏觀調控的影響，多數行業(yè)利潤增幅呈回落態(tài)勢。一些重點調控的行業(yè)，回落顯著。水泥行業(yè)上半年實現利潤77.6億元，比上年同期增長2.98倍，而1-5月份增幅高達4.97倍，6月份當月利潤僅增長57.6%，呈快速回落趨勢。利潤的下降趨勢也進一步抑制了投資的沖動和盲目性。
通過實踐充分證明，中央關于加強宏觀調控的決策是及時、正確、有效的。宏觀調控政策之所以取得明顯成效，關鍵是黨中央、國務院見事早，判斷準，果斷決策，主動調控；堅持一切從實際出發(fā)，突出重點，區(qū)別對待，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”，按照適時、適度、有力、有效的基本原則進行調控工作；堅持改進和完善政府經濟調節(jié)的職能，主要運用經濟和法律的手段，輔之以適當的行政手段，注重實效；堅持標本兼治，推進和深化改革，注意解決體制、機制上存在的問題。堅持用科學發(fā)展觀和正確的政績觀教育廣大干部和群眾，認真總結經驗教訓，積極調整發(fā)展思路，進一步增強了可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的自覺性。
三. 宏觀調控 任務繁重 科學發(fā)展 任重道遠
雖然宏觀經濟調控已經取得明顯成效，但是我們應當清醒地看到我國經濟運行中的突出問題雖有緩解，但基礎還不穩(wěn)固，深層次的矛盾和問題尚未得到徹底解決。因此，宏觀調控取得的成效只是初步的、階段性的，宏觀調控的任務仍然十分繁重。
具體反映一是投資擴張的壓力仍然較大。去年底全國在建項目規(guī)模已達16萬億元，今年上半年又新開工項目6.8萬個，計劃總投資2.4萬億元，同比增長30.8%，各地擬建項目還有2萬多個。地方項目投資增幅仍然較高，上半年達到38.5%，高出中央項目投資37.2個百分點。中長期貸款增速回落緩慢。水泥行業(yè)上半年投資增速仍然偏高，增長了56.5%，雖然低于去年全年的1.3倍的增長速度，也低于一季度增長一倍左右的水平，但是50%以上的增長速度還是偏高。
煤電油運供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解。能源、交通的瓶頸制約作用依然突出。高峰時電力將出現約3000萬千瓦的缺口。局部地區(qū)用電供需矛盾突出，出現拉閘限電的情況。鐵路主要干線運輸能力一直處于飽和狀態(tài)。這些情況對于水泥企業(yè)的生產造成不同程度的影響，使企業(yè)正常生產能力不能發(fā)揮，生產成本提高，利潤下降。
部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張的一些不良后果開始顯現。6月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產成品資金占用增幅達到19.9%，同比提高9.5個百分點，工業(yè)企業(yè)應收帳款凈額同比增長18.7%，增幅提高9個百分點。由于從需求端壓制了對部分高耗能產品的需求量，盲目擴張行業(yè)中部分企業(yè)出現經營困難。
部分企業(yè)流動資金偏緊。上半年，短期貸款和票據融資同比下降。在金融機構具體操作上也出現某些偏差，使一些該支持的項目和企業(yè)的合理貸款受到影響。不利于企業(yè)的正常生產和產業(yè)結構調整。
我國經濟發(fā)展中多次出現投資盲目擴張和片面追求經濟增長速度的問題，根本原因是體制不完善，法制不健全，增長方式粗放，經濟發(fā)展地區(qū)不平衡，中央提出的科學發(fā)展觀沒有真正落實而造成的。當前，宏觀調控仍處于關鍵階段，如稍有放松可能出現反彈，甚至前功盡棄，造成更大的困難。我們要貫徹落實國務院提出的“穩(wěn)定政策，冷靜觀察；鞏固成果，防止反復；區(qū)別對待，調整結構；深化改革，加強法治；統(tǒng)籌兼顧，遠近結合；統(tǒng)一思想，形成合力”的方針，穩(wěn)定和落實中央已經確定的政策措施，并根據經濟運行的變化適時加以完善。切實把經濟發(fā)展的著力點放在調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式上面上來。
如何認清和對待當前的經濟發(fā)展形勢和國家宏觀經濟調控政策是十分重要的問題。我們必須站在國家和全局的高度，正確積極地理解和貫徹中央宏觀調控的決策。確實通過宏觀經濟調控，促進水泥行業(yè)的產業(yè)結構調整和產業(yè)技術進步，進一步增強大型企業(yè)或企業(yè)集團的市場競爭力，努力使水泥工業(yè)成為技術含量高、資源消耗低、與環(huán)境友好，經濟效益佳，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型的原材料工業(yè)。
為此建議從以下幾個方面作好下一步水泥工業(yè)發(fā)展工作。
1. 抓緊做好固定資產投資項目清理和后續(xù)工作。政府有關職能部門應區(qū)別不同情況，認真加以處理。凡屬于國家法律法規(guī)明令禁止的，應于淘汰的落后水泥工藝、技術和產品的項目，應堅決予以停止建設，并作好已征土地的復耕、貸款保全和回收工作；對于屬于暫停建設限期整改的項目，各項目建設單位要積極及時作好有關土地征用、環(huán)境保護、生產安全等市場準入的各項手續(xù)；對于符合國家產業(yè)政策和市場準入條件的項目，政府有關部門要在土地使用、銀行貸款等方面給予支持。這些工作將對水泥工業(yè)的結構調整產生積極的促進作用。
2. 貫徹落實“國務院關于投資體制改革的決定”。根據剛公布的“國務院關于投資體制改革的決定”的要求，在國家宏觀調控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，最終建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。在2004年本的“政府核準的投資項目目錄”中，水泥項目被列為，“除禁止類項目外，由省政府投資主管部門核準”。因此，抓緊制定并出臺《產業(yè)結構調整指導目錄》，就顯得十分重要和迫切。以此明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目，規(guī)范企業(yè)投資方向。
3. 抓緊制定、修改和完善水泥行業(yè)的市場準入制度。重點抓好以下幾個標準的制定和修改工作；
關于“水泥工業(yè)大氣污染物排放標準”的制定和實施。根據我國環(huán)境保護的要求和推進水泥工業(yè)產業(yè)結構調整的需要，重新修訂的“水泥工業(yè)大氣污染物排放標準”已通過了國家環(huán)保局組織的審議，上報國務院批準后擬在2006年正式實施。企業(yè)應及早動手學習新標準，貫徹新標準，更新改進水泥工藝過程和生產各個收塵設施，并保證正常運行，真正使水泥工業(yè)對環(huán)境的污染大幅度的下降。很多業(yè)內人士對制定和貫徹新的“水泥工業(yè)大氣污染物排放標準”寄予厚望，稱其為水泥行業(yè)的一場革命。而新標準貫徹的最終成功與否，關鍵在于人們對于可持續(xù)發(fā)展的認識和政府環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。
修訂和完善水泥產品質量標準和使用標準的工作應盡快提上日程。水泥這種原材料從其使用特性上來講，仍然是一種半成品。我們應從混凝土和建筑結構的質量性能來研究水泥質量標準。特別是要提高我國混凝土的耐久性已經成為極為迫切的要求。其他，如：水泥工業(yè)能耗標準，水泥工業(yè)生產安全標準，礦山環(huán)境保護等行業(yè)準入標準，都要根據國家有關方針政策抓緊制定或修改，以推動水泥工業(yè)的產業(yè)結構調整和技術進步。
4. 大力推進水泥工業(yè)技術進步，用高新技術和先進實用技術，不斷提高我國水泥工業(yè)技術水平?？茖W技術是第一生產力，也是我國水泥工業(yè)之所以在近20年取得巨大發(fā)展和進步的根本原因。盡管我們已經能夠自行研制開發(fā)、自行設計、制造大型新型干法水泥技術和裝備，但是清醒地看到，我們在總體技術水平上與國際先進水平仍有不少差距。我們要在以下方面不斷組織攻關，力爭有較大的進步和提高。
節(jié)能粉磨技術。水泥生產是高耗電的過程，按傳統(tǒng)的球磨粉磨工藝，原料、水泥成品和煤粉的粉磨電耗，要占整個水泥成品電耗的60%—70%以上。今年來，擠壓粉磨工藝和裝備顯示了其節(jié)能降耗、減少噪音、維護簡單和節(jié)省土建費用的優(yōu)越性。但是我們在擠壓粉磨的大型設備的研制開發(fā)方面，仍與國際上有較大差距。
節(jié)能和熱能回收技術。我國新型干法水泥生產的熱耗與國際先進水平有一定的差距，并且國內各個企業(yè)也有不少的差距。我們應加強燒成工藝的研究和開發(fā)，以降低熱耗和提高余熱回收利用率。包括新型預熱器、分解爐，高效新型蓖冷機，短窯技術，高檔高質耐火材料和純低溫預熱發(fā)電技術等。
低品位原、燃材料和工業(yè)與生活廢棄物的使用技術研究和開發(fā)。這項工作意義重大。它的成功應用，不但大大降低了水泥企業(yè)的生產成本，而且將對資源的充分利用和保護環(huán)境起到積極的作用。政府在這方面要從具體政策上特別是在稅收政策上給予不要的支持。同時也要制定相應的技術標準，嚴格規(guī)范準入制度。
5. 大力推進和加快循環(huán)經濟發(fā)展。溫家寶總理在今年的十屆二次人代會所做的政府工作報告中提出，要“大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產”。水泥行業(yè)利用其獨特的工藝生產特點，已經成為利廢大戶。已經使大量的工業(yè)和生活廢棄物成功地運用到水泥生產的過程中去，成為水泥生產的原料和燃料。使這些原本在人們看來是毫無價值和給環(huán)境帶來嚴重污染的工業(yè)和生活廢棄物，通過水泥工藝的處理與應用使它們的價值得到充分的體現，作到“物盡其用”。但是，利用廢物與發(fā)展循環(huán)經濟絕不是一個概念。水泥工業(yè)利用廢物是發(fā)展循環(huán)經濟的一個環(huán)節(jié)和重要的基礎之一，而發(fā)展循環(huán)經濟是對于整個國家或一個區(qū)域經濟發(fā)展模式的概念。發(fā)展循環(huán)經濟要從整體工業(yè)布局和社會發(fā)展的全面來策劃，根據資源的減量化原則，組成若干個“資源---產品--排除物--另一工藝過程的原、燃料---產品---排除物---另一工藝過程的原、燃料---”的相互銜接、相互依存的，資源得到充分利用并與環(huán)境有好的生產加工系統(tǒng)。政府要從立法和制定有關政策方面，有目的、有計劃地積極推進循環(huán)經濟的發(fā)展。在作區(qū)域經濟和項目規(guī)劃時，要有意識、主動地從區(qū)域整體經濟發(fā)展模式來研究和論證，積極促進循環(huán)經濟發(fā)展。
6. 支持大企業(yè)集團實施國際化戰(zhàn)略。我國已加入WTO，如何充分利用“兩種資源、兩個市場”，參與國際競爭，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，已經成為水泥工業(yè)一些大企業(yè)或企業(yè)集團面對的重要問題。企業(yè)應當利用當前我國水泥工業(yè)的各種優(yōu)勢，積極開拓國際市場。運用自由資金或資本運作，募集資金在境外投資興業(yè)或收購國外企業(yè)股份等多種方式拓展國際市場和開展國際合作。政府應當在項目核準或備案、銀行信貸、外匯使用、質檢、稅收、海關監(jiān)管等工作中給于企業(yè)有效的支持。
宏觀經濟調控是樹立和落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是政府加強經濟調節(jié)職能的具體體現。宏觀調控的最終目的，是促進經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步。水泥工業(yè)是這次宏觀調控的重點行業(yè)之一。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，全面、正確、積極地理解和貫徹宏觀調控的方針政策和各項措施，抓住當前宏觀調控有利時機，變被動為主動，積極轉變發(fā)展思路，調整水泥產業(yè)結構，促進企業(yè)技術進步，真正轉變水泥工業(yè)經濟增長方式，使水泥工業(yè)的發(fā)展建立在技術進步、減少資源消耗、降低環(huán)境負荷、提高產品質量和勞動生產率的基礎上，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展之路。