[獨家]把握住企業(yè)技術(shù)改造的內(nèi)涵
9月1日國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕44 號下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》(下簡稱《意見》)?!兑庖姟烽_頭就對企業(yè)技術(shù)改造下了定義,技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動,是實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。
從定義可明確,技術(shù)改造是對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動。其立足點一是“現(xiàn)有”,二是“內(nèi)涵式發(fā)展”。在新型干法水泥大發(fā)展過程中,眾多立窯水泥企業(yè)抓住了機(jī)遇,淘汰落后產(chǎn)能,用新型干法工藝更新原有立窯工藝,使企業(yè)煥然一新,也保持了企業(yè)在市場中的一席之地,贏得了時間、贏得了發(fā)展。
《意見》也指出了“企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在管理體制需要進(jìn)一步理順等問題”,并提出了相應(yīng)的保障措施:建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機(jī)制,完善技術(shù)改造項目管理制度。
中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院院長劉長發(fā)在題為“面對產(chǎn)能過剩 水泥工業(yè)路在何方”文章中對引起我國水泥產(chǎn)能過剩的深層次原因做了分析,其中談到,許多投資項目缺乏稱得上科學(xué)意義上的可行性研究和論證,以滿足通過項目核準(zhǔn)為前提的“可批性研究”成為眾多咨詢機(jī)構(gòu)普遍遵循的潛規(guī)則。還談到,政府對水泥工業(yè)發(fā)展的管控有所放松,由于水泥工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間較大,并未對控制總量引起足夠重視,盡管在不少文件中提出了控制總量的要求,但缺少跟進(jìn)的具體措施。劉院長更明確地指出,投資體制改革后,水泥投資由批準(zhǔn)改為核準(zhǔn)且核準(zhǔn)權(quán)下放到省(區(qū)、市),大部分?。▍^(qū)、市)多部門【一般為發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)(信)委】具備核準(zhǔn)權(quán),一些地區(qū)由于競相核準(zhǔn)投資項目而使水泥工業(yè)發(fā)展幾乎到了失控程度。
回過頭看新型干法水泥項目蜂擁而起與主管部門核準(zhǔn)有很大關(guān)系。在對總量控制沒有措施的情況下,來者不拒,可行性研究報告編制單位則“投其所‘好’”,編制可批性報告。而在項目核準(zhǔn)下放到省級部門后,“兩條線”的問題也沒理順,企業(yè)可以從兩條線出擊,走通哪條算那條。由此也冒出了不少以技術(shù)改造為名的新建項目,如此“競相核準(zhǔn)投資項目”,產(chǎn)能焉能不過剩!
《意見》為企業(yè)技術(shù)改造指明方向十分必要,即采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升,實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,而不是進(jìn)行擴(kuò)大產(chǎn)能的投資活動。主管部門更要首先按《意見》所要求,提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計體系,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。
《意見》所提的重點任務(wù)為水泥企業(yè)指明了“技術(shù)改造”方向。其中兩項任務(wù)更值得水泥企業(yè)關(guān)注,也是可大有作為的天地。
一項是促進(jìn)綠色發(fā)展。實施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)改造。提高能源資源利用效率。支持工業(yè)廢物、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。
一項是推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù),支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成。
水泥企業(yè)應(yīng)按《意見》要求,把握技術(shù)改造內(nèi)涵,制訂企業(yè)技術(shù)改造實施計劃,努力實現(xiàn)《意見》所要求的“開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面。”
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