中國(guó)煤炭大省山西確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線圖
中國(guó)煤炭大省山西省政府近日宣布，《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。這標(biāo)志著“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。
不過，也有專家提醒，綜改試驗(yàn)區(qū)更多地意味著艱難探索，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，要有足夠的思想準(zhǔn)備。
據(jù)山西省發(fā)改委主任、山西省轉(zhuǎn)型綜改辦主任王賦說，《總體方案》科學(xué)規(guī)劃了到2020年山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的整體思路，明確了主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領(lǐng)域。
他說，山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)將在創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革等十個(gè)方面開展實(shí)施綜合配套改革。
《總體方案》為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展制定了“時(shí)間表、路線圖”，提出了到2015年“十二五”階段的近期目標(biāo)和到2020年的中期目標(biāo)，力爭(zhēng)通過20－30年的努力，山西綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。
中國(guó)能源領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)詞匯出現(xiàn)在了《總體方案》中，如山西將深化財(cái)稅體制改革，按照“清費(fèi)立稅”的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征。在生態(tài)補(bǔ)償方面，山西將進(jìn)一步完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，將其推廣至非煤礦山企業(yè)。
“煤電體制改革、煤炭資源稅改革、理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等，都是中國(guó)資源領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，這意味著山西將在更多方面先行改革。”山西一名煤炭界專家分析說。
據(jù)山西省轉(zhuǎn)型綜改辦介紹，目前，山西轉(zhuǎn)型項(xiàng)目成為投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“山西模式”初見雛形。
山西60多年來累計(jì)產(chǎn)煤130多億噸，但產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)破壞、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題一直困擾著山西。而中國(guó)有110多座資源型城市，涉及人口1.5億多，其中有三分之二正在走向老年期。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張復(fù)明認(rèn)為，“它們出現(xiàn)了與山西類似的矛盾和問題，亟待探索一條可持續(xù)發(fā)展的路子。山西將為中國(guó)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索可持續(xù)發(fā)展路徑?！?
專家還指出，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。德國(guó)魯爾、法國(guó)洛林等地區(qū)幾十年致力于轉(zhuǎn)型。“德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型就花了30年時(shí)間”，張復(fù)明說，“綜改試驗(yàn)區(qū)更多地意味著艱難探索，要有足夠的思想準(zhǔn)備。”
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