溫家寶：適時動用一萬億財政收支余額穩(wěn)增長

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶11日在天津出席第六屆夏季達沃斯論壇開幕式和企業(yè)家座談會，并回答了世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布和企業(yè)家代表的提問。答問內(nèi)容如下：

　　問：中國政府通過了“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中提出要加強國際交流與合作，走開放式的創(chuàng)新和國際化的發(fā)展道路，跨國企業(yè)作為中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的積極參與者，希望能夠融入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。請問總理先生，中國政府對此如何考慮？在近期將會采取哪些具體措施？

　　溫家寶：我經(jīng)常講，外資在中國依法設(shè)立的企業(yè)也是中國企業(yè)，他們的制造也是中國制造，他們的創(chuàng)造也是中國創(chuàng)造。外資企業(yè)在中國應(yīng)該享有公開、透明和平等的競爭環(huán)境，我們給外資企業(yè)以國民待遇。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我們實行的一項兼顧當前和長遠的重要舉措。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須對外開放，吸收外資企業(yè)參與，特別是吸引他們的技術(shù)和人才。在這里，我想鄭重地說明，外資企業(yè)在中國參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將和中國的企業(yè)享有同等的政策待遇。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根本在技術(shù)和人才，起決定作用的是市場。因此，我們必須對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行政策引導(dǎo)和支持。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的過程，我們還將不斷地豐富和完善政策。我們看到，在電動汽車、新材料、新能源以及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，許多外資企業(yè)都有相當先進的技術(shù)，我們必須加強同他們的合作，共同使經(jīng)濟的未來寄托在可持續(xù)發(fā)展當中，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為領(lǐng)軍者。

　　其實，很多外資企業(yè)最關(guān)心的還是知識產(chǎn)權(quán)保護以及在政府采購這類政策方面是否一視同仁。我想說，我們一定加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并且在政府采購等方面實行同等待遇。

　　問：總理閣下，我的問題是有關(guān)全球金融體系。中國在今天的全球金融體系中處于何種位置？中國如何看待國際金融保護主義和自己的責(zé)任義務(wù)？

　　溫家寶：中國是國際金融新秩序的積極倡導(dǎo)者和建設(shè)者。我們已經(jīng)通過各種平臺參與國際金融政策的協(xié)調(diào)和金融規(guī)則的制定，其目的是要促使形成一個公開、公正、有序、包容的國際金融體系。

　　在應(yīng)對國際金融危機的過程中，為了推進國際金融體系建設(shè)，我們做了與我們國力相稱的力所能及的事情。為了推進國際貨幣基金組織架構(gòu)的改革，并且增強國際貨幣基金組織的資金實力，2009年，我們曾經(jīng)提出向國際貨幣基金組織增資。今年，在歐債問題十分嚴重的情況下，我們承諾向國際貨幣基金組織增資430億美元。

　　我們在歐盟面臨困難的情況下實行了救助的政策。當然我們知道，歐盟解決債務(wù)問題根本上要靠自己。但是我們還是購買了歐盟國家的債券以及歐洲穩(wěn)定基金。

　　我們反對貿(mào)易保護主義、投資保護主義，也反對金融保護主義。我們主張對金融領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和摩擦通過協(xié)商解決，這樣才能夠團結(jié)一致應(yīng)對當前的困難。中國的金融市場與國際金融市場聯(lián)系越來越緊密，我們將遵守國際規(guī)則，起到一個負責(zé)任國家的作用。

　　問：總理先生，現(xiàn)在歐債危機還遠沒有結(jié)束，請問您如何看待歐元區(qū)未來的前景？在您看來，現(xiàn)在全球面臨的最大風(fēng)險是什么？

　　溫家寶：我對歐元區(qū)既充滿信心，又有所擔(dān)憂。當前，歐債問題最突出的是希臘是否會退出歐元區(qū)，意大利、西班牙是否會提出救助要求并得到落實。在9月份有三件事情引起世人關(guān)注，第一件事情是9月12日，德國議會將審議德國關(guān)于歐債問題的救助政策。第二件事情是9月12日荷蘭將進行大選，選舉的結(jié)果將影響荷蘭對歐債問題的態(tài)度。第三件事就是歐洲央行的會議。所有這些問題都集中在一個焦點上，那就是如何保持促進經(jīng)濟增長與財政緊縮之間的平衡。歐洲必須找到一個平衡點，我也相信歐洲能夠找到一個平衡點。

　　歐債問題發(fā)生以后，歐盟以及歐元區(qū)國家、歐洲央行都采取了許多積極應(yīng)對舉措，落實這些措施是一個較長時間的艱苦過程。但是我對歐盟依然抱有信心。中國將堅定支持歐盟一體化，支持歐元區(qū)的發(fā)展。因為我們始終認為，歐盟是世界上獨立的一極，無論在政治上和經(jīng)濟上，它應(yīng)該也必將發(fā)揮重要的作用。歐盟現(xiàn)在面對的困難終究是暫時的，因為它有雄厚的經(jīng)濟實力，有眾多的科技人才和先進的管理經(jīng)驗，這些都是應(yīng)對困難的基礎(chǔ)。

　　歐債問題使中國的外貿(mào)企業(yè)，特別是主要面向歐盟的外貿(mào)企業(yè)遇到許多新的困難，市場份額減少，出口增幅下降。但是我們認為，中國與歐盟一定要攜起手來，同舟共濟，應(yīng)對困難。從這個意義上講，幫助歐盟擺脫危機有利于世界，同時也是幫助我們自己。當前全球面臨的最大風(fēng)險仍然是經(jīng)濟下行的壓力。世界經(jīng)濟金融的發(fā)展有許多不穩(wěn)定、不確定性因素，很難預(yù)料這場危機還將持續(xù)多長時間，但無論如何要樹立信心，就是領(lǐng)導(dǎo)者要對自己的國家有信心，企業(yè)要對市場有信心，公民要對消費有信心。只有整個世界、國際社會建立起信心，我們才能夠戰(zhàn)勝困難。

　　前不久默克爾總理訪問中國的時候，我們除了談到雙邊合作，還用很多時間討論如何加強合作幫助解決歐債問題。不久我將去布魯塞爾出席中國與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，我將同歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人進一步討論如何加強合作。[Page]

　　問：作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，中美關(guān)系無疑是各方關(guān)注的焦點。中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，但摩擦也時有發(fā)生。尤其是在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，美國國內(nèi)不斷有這樣的關(guān)切，就是對中國采取的一些貿(mào)易措施，尤其是與匯率和貿(mào)易規(guī)則相關(guān)的問題，表示憂慮和關(guān)切，有些人甚至將美國的高失業(yè)率歸咎于中國制造業(yè)。您如何看待公平貿(mào)易？您如何看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系？

　　溫家寶：中美兩國一個是世界上最大的發(fā)達國家，一個是世界上最大的發(fā)展中國家，又分別是世界上第一、第二大經(jīng)濟體。兩國的合作不僅關(guān)系兩國和兩國人民的利益，而且影響著整個世界。合則兩利，斗則俱損。我一直認為，中美之間要合作，不要對抗。中美之間互為最大的經(jīng)貿(mào)伙伴。據(jù)中國統(tǒng)計，去年中美的貿(mào)易額達到4467億美元，而且今年在困難的情況下，中美貿(mào)易還是增長的。大量的美國企業(yè)在中國投資，即使遇到金融危機，他們中的大多數(shù)企業(yè)也是盈利的。

　　在這里，我想鄭重地表示，在雙邊貿(mào)易上，中方絕不追求順差，我們希望多進口美國的產(chǎn)品。坦率地說，因為雙方還沒有達到真正的互信，美國在高技術(shù)產(chǎn)品上仍然限制對中國的出口。我舉一個例子，二三十年前我們進口了一批美國的黑鷹直升飛機，那是美國四五十年前的產(chǎn)品，并不是很先進的。在汶川抗震救災(zāi)中，我們需要直升飛機，而這些黑鷹直升飛機又缺少零部件。在這種情況下，我們要求美國放寬零部件的出口，僅僅這樣一點要求，美方都沒有答應(yīng)。

　　在最近的美國選戰(zhàn)中，民主、共和兩黨都把不買中國制造的產(chǎn)品、以此來增加美國就業(yè)，作為競選的一個籌碼。甚至連美國運動員參加倫敦奧運會穿中國制造的服裝都成了重大問題，這使我們感到非常不解。但是中國是保持克制的，我們從來沒有要我們的消費者不穿耐克鞋，不買ipad和iphone。但愿這是選戰(zhàn)當中一個短暫的事情。

　　國家需要理性的治理。國與國之間的關(guān)系，包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系也需要理性對待。所謂公平貿(mào)易，最重要的是遵守世界公認的準則，那就是世貿(mào)組織確定的規(guī)則。

　　至于匯率，也不應(yīng)該成為問題了，最起碼在座的企業(yè)家都會清楚地認識到這一點。從2005年7月份匯改到現(xiàn)在，人民幣對美元升值達到30%，人民幣的實際有效匯率升幅也達到了29.5%。我很高興看到，前幾天美國的一家報紙說，人民幣匯率不應(yīng)該再成為中美貿(mào)易的障礙。人民幣幣值現(xiàn)在基本上是均衡的，近期在香港無本金遠期交割市場上，人民幣已經(jīng)出現(xiàn)了貶值的現(xiàn)象。

　　我們需要的是合作。我在2010年和2011年兩次當面向奧巴馬總統(tǒng)提出，兩國要實行大規(guī)模的貿(mào)易、投資和金融合作，并且提出了具體的合作方案。我以為，這種合作有利于美國經(jīng)濟盡早復(fù)蘇和增加就業(yè)，也有利于把兩國經(jīng)貿(mào)合作提高到一個新的水平，并保持長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　問：總理先生，2012年對于中國是有著不同尋常意義的一年，中國的城鎮(zhèn)化率超過了50%，中國城鎮(zhèn)化的進程還在繼續(xù)向前推進。隨著人們生活水平的進一步提高，包括水資源、電力等在內(nèi)的很多自然資源都面臨著更大的壓力。請問您怎么看這個問題？中國政府將如何更好地解決城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題？

　　溫家寶：改革開放30多年來，中國的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到現(xiàn)在的51.3%。也就是說，在這個過程中有5億多農(nóng)民進城。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化無疑會帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化方面，我們有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。重要的有三點：第一，必須推進體制改革。也就是要消除對農(nóng)民進城和擇業(yè)的歧視和限制。第二，在中國這樣一個人口眾多、發(fā)展不平衡的國家里，推進城鎮(zhèn)化必須實行大中小城市并舉，同時發(fā)展小城鎮(zhèn)。第三，推進城鎮(zhèn)化一定不能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們提出在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)。

　　中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還要繼續(xù)發(fā)展，這也是中國經(jīng)濟發(fā)展巨大潛力之所在。但是有幾點我們必須高度重視：第一，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化應(yīng)該說是不完全的城鎮(zhèn)化。因為有相當多的農(nóng)民并沒有享有與城鎮(zhèn)人口平等的待遇，必須解決他們在穩(wěn)定就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、住房以及就醫(yī)等方面的問題。第二，城鎮(zhèn)建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，不僅要注重地上高樓大廈，而且要十分重視地下管網(wǎng)的建設(shè)。城市建設(shè)必須經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能一條腿長一條腿短。第三，必須重視生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約土地資源。

　　這里我想多說兩句。如果在一二十年前，擴大城市規(guī)模，建設(shè)一個工廠，當?shù)鼐用窨赡苁菤g迎的。但是現(xiàn)在人們可能要問：這些會給我們帶來什么益處？會不會破壞生態(tài)環(huán)境？會不會侵占農(nóng)民的耕地？現(xiàn)在社會存在的許多問題以及群體事件，許多與此有關(guān)。

　　在這些問題面前，政府必須樹立新的執(zhí)政理念，并且改革管理方法，要負責(zé)地把所有問題向群眾講清楚，堅持公開透明，廣泛征求群眾的意見。

　　在中國這樣一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家里，必須尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民離鄉(xiāng)進城，來去都要自由，自主選擇，不能強迫命令。特別需要指出的是，土地依然是農(nóng)民的財產(chǎn)，是農(nóng)民最主要的保障。因此，要依法保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

　　今年6月，我去里約出席可持續(xù)發(fā)展大會，在回答歐洲國家一些部長提出的問題時，我說，中國城市的發(fā)展，第一，要大力發(fā)展公共交通。第二，一定不能形成新的貧民窟。[Page]

　　問：尊敬的總理，上半年，我國中小企業(yè)面臨的歐美外貿(mào)形勢依然疲軟，融資依然很困難，而用工成本在增加。下一步政府如何出臺更好的政策和措施，進一步幫助中國中小企業(yè)更好更快成長？

　　溫家寶：中小企業(yè)包括微型企業(yè)，最能解決就業(yè)問題，最具創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。他們現(xiàn)在面臨的最大問題，一是融資難、融資貴，得不到金融有力的支持。二是綜合成本高。這里包括工資成本以及相關(guān)的“五險一金”，還有生產(chǎn)要素成本。這就使中小企業(yè)缺乏競爭力。在這種情況下，國家要對中小企業(yè)予以扶持。

　　當前，最重要的是解決兩個問題：一是對中小企業(yè)特別是微型企業(yè)繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)負擔(dān)。二是為中小企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造條件，主要是加大金融支持力度。金融不僅要從融資上給中小企業(yè)以保證，而且利息要合理，并且減少中間環(huán)節(jié)的各項費用。

　　問：剛才您的演講已經(jīng)從事實和論述方面全面和深入地闡述了您對中國經(jīng)濟發(fā)展的看法。我的問題是，回顧過去十年中國走過的路，我們非常贊賞您全心全意為中國人民服務(wù)、奉獻自己一切的精神。我們想聽一聽，從您個人角度而言，您怎么看過去十年中國經(jīng)濟發(fā)展走過的路？您對中國未來發(fā)展有什么期許？

　　溫家寶：中國過去十年以至改革開放以來，走過的道路是不平凡的。我們已經(jīng)取得很大的成績，但同時我們要看到存在的困難和挑戰(zhàn)。其中最大的問題是如何保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。還有如何進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力；如何解決收入分配差距過大的問題，真正實現(xiàn)社會的公平正義；如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改變對資源過度消耗和對環(huán)境污染的狀況等等，這些都是我們面臨的問題。這需要我們繼續(xù)從體制上推進改革，消除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙。一句話，改革開放依然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力。這是一條光明的路，我們必須堅持前行，而不能后退半步。

　　我在方才的講話中強調(diào)，今后相當長的時期內(nèi)，中國依然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這一點不是憑空講的。如果看一看我們13億多人口的強大內(nèi)部需求；看一看我們城鄉(xiāng)地區(qū)之間還存在著很大的差距；看一看我們實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還需要推進與生產(chǎn)和民生相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們的教育、文化、科技等發(fā)展還需要大量投入。這一切都反映出中國的發(fā)展還有巨大的潛力。我不贊成那種認為經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，中國的增長速度已經(jīng)到盡頭的觀點。我們之所以調(diào)低速度，是為了更好地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。前不久，有一位銀行家給我展示了兩張照片，一張是國外一個大城市的地鐵網(wǎng)絡(luò)，一張是北京市的地鐵網(wǎng)絡(luò)，一個密如蜘蛛網(wǎng)，一個稀稀疏疏。連首都都是這樣，其他城市更是這樣。

　　我剛從云南昭通地震災(zāi)區(qū)回來。這次地震災(zāi)害發(fā)生在云貴交界的少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，那里的居住條件、交通條件以及人們的生活，同東部地區(qū)廣大城鄉(xiāng)還有很大的差距。如果使中國的城鄉(xiāng)都得到進一步發(fā)展，我們還需要苦干十幾年，甚至幾十年。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦是清醒的。無論是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們都有很長的路要走。進一步改善城鄉(xiāng)全體人民的生活，實現(xiàn)社會公平正義，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨。實現(xiàn)綠色增長、包容增長和可持續(xù)增長，我們還要付出很大的努力。所有這些都說明中國是有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?，是有著巨大市場的國家，我們對自己的發(fā)展充滿信心。

　　也有人懷疑我們，說在世界經(jīng)濟下行的情況下，中國也擋不住經(jīng)濟下行。雖然中國面臨著經(jīng)濟下行的壓力，但是我們相信，依靠推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用，有力地推動改革開放，我們完全能夠把經(jīng)濟穩(wěn)住。我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度。我可以告訴大家，今年我們采取的所有措施都沒有超出財政預(yù)算的硬約束，也就是說都是在財政預(yù)算內(nèi)進行的。我們之所以把今年的增長速度降低到7.5%，就是為了有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。無論是貨幣政策還是財政政策，我們都還有充足的空間。即使近兩個月財政增速下降，7月底，我們收支相抵，還有一萬億元的余額。歷年節(jié)余的還有一千多億元的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。我們將適時把這些作為預(yù)調(diào)微調(diào)的措施，以推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　今年前8個月的中國經(jīng)濟發(fā)展與2008年、2009年金融危機時有所不同的是，不是所有的企業(yè)、行業(yè)都不景氣。重化工業(yè)比較困難，輕工業(yè)相對較好；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較困難，高新科技和服務(wù)業(yè)比較好；東部地區(qū)比較困難，中西部地區(qū)相對較好。還有一點是，民間投資比重在增加，1到8月份超過62%。這就告訴我們兩個問題：一方面暴露了我們結(jié)構(gòu)上的問題，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，特別是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。另一方面，任何一個國家都難免受到世界經(jīng)濟形勢的影響，特別是外需的減少，對外貿(mào)企業(yè)造成了比較大的困難。要堅定信心，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生。我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年確定的發(fā)展目標，我們有這個信心。

　　我獻身國家已經(jīng)45年，再有幾個月就要退休了。我十分珍惜這次論壇的機會，非常珍惜與各國朋友、各位企業(yè)家的會晤。

　　世界經(jīng)濟論壇之所以選擇中國，是因為中國是世界上人口最多的國家，是一個古老國家，又是一個年青國家。說她古老是因為她有悠久的歷史和文明，說她年青是因為她正在有活力地改革與發(fā)展。面對世界金融危機，各國需要相互信任、相互了解。

　　我相信夏季達沃斯會越辦越好。2007年，夏季達沃斯創(chuàng)辦時就把領(lǐng)軍者作為主題。什么是領(lǐng)軍者？我以為是青年人、科學(xué)技術(shù)、人才和創(chuàng)新。我完全相信，在中國舉辦的世界經(jīng)濟論壇能夠起到領(lǐng)軍者的作用，為推動世界綠色、包容和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。謝謝諸位。