【獨家】水泥產(chǎn)能核定團體標準滿足了市場和創(chuàng)新需要？

　　產(chǎn)能本是一個很簡單的概念，到了水泥行業(yè)變得有些復雜了。

　　在水泥投資項目曾經(jīng)需投資主管部門審批、核準時，在前期工作可行性研究報告階段，在研究市場預測和資源評價基礎上，需論證比選項目的建設規(guī)模和產(chǎn)品方案，并作為確定項目技術方案、設備方案、工程方案、原燃材料供應方案及投資估算的依據(jù)。建設規(guī)模即產(chǎn)能。可行性研究報告經(jīng)投資主管部門審批、核準后，其報告中的建設規(guī)模即為所建生產(chǎn)線的法定產(chǎn)能，可以說是項目基準，如要變動須經(jīng)原批準機關批準。

　　現(xiàn)在水泥投資項目實行備案管理制度，所要備案基本信息包括內(nèi)容有：（一）項目單位基本情況；（二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明?？梢姡ㄔO規(guī)模仍然是投資項目備案必須要有的內(nèi)容。

　　按《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)定，項目備案機關收到辦法規(guī)定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關應當及時以適當方式提醒和指導項目單位補正。項目備案機關發(fā)現(xiàn)項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的，應當通過在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正。

　　綜上所述，投資項目的產(chǎn)能確定是一件非常嚴肅的事，是一個經(jīng)過科學論證的數(shù)據(jù)，是項目基準，不允許隨意改動，如需改動需履行嚴格程序。

　　當前水泥投資項目需實施產(chǎn)能置換，按2017年12月31日工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）執(zhí)行。由于置換產(chǎn)能勢必涉及以往（審批、核準）的水泥項目，這些項目中確有部分項目在種種因素影響之下，存在業(yè)內(nèi)所稱“批小建大”。類似于影視界的陰陽合同。反映在水泥熟料生產(chǎn)線上，其所配置的設備與實際可發(fā)揮出生產(chǎn)能力不相稱。需要指出的是在同樣的生產(chǎn)規(guī)模下，由于產(chǎn)品方案不同、原燃材料不同、地域不同、設計院的水平、風格不同、或要為靠攏設備標準序列、耐火材料選配、生產(chǎn)線管理水平差異等因素，窯徑會存在差異，當然也不可能出現(xiàn)跨檔式差異。就像同樣規(guī)模生產(chǎn)線，T設計院窯徑為4.00米，N設計院窯徑為3.95米?；蛳裨诃h(huán)評審批權限與投資項目審批權限不一致時，為了使項目環(huán)評審批在地方進行，日產(chǎn)5000噸級的生產(chǎn)線有意壓低到了4600~4800。

　　當窯徑存在跨檔式差異時，該項目的產(chǎn)能存在批小建大嫌疑也是必然的。對于這些項目的整理當然應從源頭加以解決。

　　嚴格監(jiān)管批小建大生產(chǎn)線只能按所審批、核準“小”產(chǎn)能組織生產(chǎn)。在大馬拉小車情形之下，如抱著能扛得住就扛的心理，能耗等考核指標還能達標，那就扛唄。如不能達標，則按工信部等十六部門《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，責令整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關停退出。

　　如批小建大生產(chǎn)線醒悟，規(guī)規(guī)矩矩搞生產(chǎn)了，則應按產(chǎn)能擴建重新報備，當然，這個產(chǎn)能差額的填補，須實施產(chǎn)能減量置換，或淘汰自家既有部分產(chǎn)能，或交易取得置換產(chǎn)能。

　　如批小建大生產(chǎn)線擬主動退出，產(chǎn)能置換給需要的新建項目。則需按《產(chǎn)能置換實施辦法》第七條規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附表1水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。

　　應該說工信部對用于置換的產(chǎn)能指標核定更加嚴格了。正如工信部在解讀政策時所指出的，鑒于水泥熟料項目建設存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算。即只能按所批“小”的產(chǎn)能交易。這樣，既保證了產(chǎn)能嚴肅性，又通過增加核定程序，防止產(chǎn)生違規(guī)者反倒得利的不正?，F(xiàn)象發(fā)生。

　　工信部在解讀政策時還指出，實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算。所指原辦法系指，《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）和《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）。原辦法附水泥（熟料）產(chǎn)能換算推算中有條附注，該表主要用于產(chǎn)能置換。有點不解的是，明明是用于特定產(chǎn)能置換下的換算表，怎么會一躍成為《水泥產(chǎn)能核定標準》（團體標準）。這道小程序是做啥用的？另據(jù)公布的內(nèi)容，工信部文件中是水泥回轉(zhuǎn)窯外徑，到了團體標準卻成了回轉(zhuǎn)窯筒體內(nèi)徑？

　　在有年齡限制的青少年競技體育項目中，為防止有意壓低實際年齡的作弊，需進行骨齡測定。青少年真實出生年月日，是母親大人給的。骨齡只起復核作用?？偛荒芡ㄟ^測定骨齡來核定出生年月日。將通過窯徑換算變成了產(chǎn)能核定標準，其科學性，嚴肅性，實用價值，在提高水泥行業(yè)競爭力等方面值得商榷。

　　國務院《深化標準化工作改革方案》指出，在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

　　《團體標準》制定要滿足市場和創(chuàng)新需要，側(cè)重于提高競爭力，且由市場主體自愿選用。如沒什么可用，或許只能被晾在一邊！