[原創(chuàng)]反壟斷局點名6家水泥廠明日參加告誡會！水泥價格懸了？

　　4月18日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)文《關(guān)于召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會的通知》（反壟斷調(diào)查【2019】89號）?！锻ㄖ窂娬{(diào)，近年建材領(lǐng)域壟斷行為時有發(fā)生，召開此次告誡會的主要目的是維護經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益。同時，《通知》點名中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥六家水泥企業(yè)參加告誡會。此舉引發(fā)行業(yè)震動，水泥價格是否懸了？

　　華東、兩廣市場頗受關(guān)注

　　從被點名的這六家水泥廠看，均位列2018年全國水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能TOP10之列，熟料產(chǎn)量合計占全國熟料總產(chǎn)量超過55%。值得注意的是，這六家水泥企業(yè)之中，市場重疊度最大的是中國建材和海螺水泥，尤其在長三角存在大量交集；在山東市場，中國建材與山水水泥交集最多；在兩廣市場，海螺與華潤水泥交集最多。可見，反壟斷局對長三角、山東、兩廣這些地區(qū)建材領(lǐng)域較為關(guān)注。與此同時，建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會舉辦地點位于浙江杭州市，浙江水泥市場主要由南方水泥、海螺水泥與紅獅水泥主導(dǎo)，不過紅獅并未被點名參會，2018年數(shù)據(jù)顯示，紅獅水泥熟料產(chǎn)能位列山水水泥之前。

　　表1：被點名的六家水泥企業(yè)主要省份產(chǎn)能重疊情況

　　資料來源：中國水泥網(wǎng)，水泥大數(shù)據(jù)研究院

　　告誡會后，水泥價格懸了？

　　那么召開這次告誡會，是否意味著水泥價格就懸了？筆者認為告誡會恐怕并不能阻擋水泥價格的正常上漲或者回調(diào)。市場經(jīng)濟運行有其內(nèi)在規(guī)律，從國內(nèi)外反壟斷案例情況來看，罰款是最主要的懲罰措施，行政命令對此并無太大作用。另外，反壟斷局指定6大水泥企業(yè)的參會人員均為法務(wù)人員，企業(yè)方面并無業(yè)務(wù)層面的人員參會。筆者推測此次會議大概率不會做出認定，更重大的意義在于給水泥行業(yè)敲響了警鐘，舉起了“達摩克利斯之劍”，最終如何認定取決于具體企業(yè)經(jīng)營過程中是否確實涉嫌壟斷行為。

　　但這一記警鐘對水泥價格的調(diào)整幅度將會產(chǎn)生重大“震懾”效果?；仡櫞饲暗?017年12月，貴州省發(fā)改委也曾組織省經(jīng)信委、省住建廳及省建筑材料聯(lián)合會、省水泥工業(yè)協(xié)會、省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會和西南水泥、海螺水泥、紅獅水泥、臺泥水泥等一干負責(zé)人召開“水泥行業(yè)反壟斷提醒告誡會”，吳波局長在會上指出協(xié)同壟斷漲價和違反《價格法》低價傾銷都屬違法行為。2018年，貴州省又印發(fā)《貴州省2018年價格監(jiān)督檢查與反壟斷工作要點》，明確提出，“加大市場巡查檢查力度，將商品房、煤炭、水泥、高端白酒等社會關(guān)注度高的領(lǐng)域納入重點監(jiān)管范圍，嚴查惡意囤積、串通漲價、散布漲價信息等擾亂市場價格秩序的行為?！辟F州省有不少扶貧重點工程，水泥價格的大幅上漲對項目的正常推進有著重大影響。此后的2018年前三季度，貴州省水泥價格雖然也有一定程度的上漲，不過總體保持著高位平穩(wěn)的走勢，進入四季度至今，低迷的需求使得貴州價格出現(xiàn)的持續(xù)回落。

　　與貴州不同，華東及中南市場企業(yè)的集中度較高，在需求相對平穩(wěn)的環(huán)境下，水泥價格預(yù)計將依然維持旺季上漲淡季抗跌的走勢。相比噸200元的水泥成本，當前水泥價格處于較高位置，價格的大幅調(diào)整或高頻上調(diào)“或”隨時引起監(jiān)管層的關(guān)切。

　　水泥企業(yè)應(yīng)積極配合調(diào)研，維護行業(yè)形象

　　實際上，此次告誡會與國家市場監(jiān)督管理總局年前確定的樹立反壟斷“典型案例”工作進程有關(guān)。去年12月，國家市場監(jiān)管總局局長張茅明確指出，2019年將加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為，公開曝光一批典型案例。建材行業(yè)也被認為是民生領(lǐng)域之一明確列入其中。民生不穩(wěn)，天下難安，作為產(chǎn)能嚴重過剩的水泥，近兩年來呈現(xiàn)出價格一路高漲的態(tài)勢，自然引發(fā)了外界高度關(guān)注。

　　發(fā)改委于去年和今年一季度都對水泥價格展開了調(diào)研，輿論界甚至?xí)r有質(zhì)疑水泥行業(yè)存在“壟斷”的聲音。我國因涉嫌壟斷對水泥企業(yè)進行處罰早有先例。歷史腳步還未走遠，就在2014年9月，國家發(fā)改委以協(xié)商約定水泥價格，實施價格壟斷為由，對吉林亞泰、北方水泥和冀東水泥（吉林）開出合計高達1.14億元的罰單，當時還一度出現(xiàn)聯(lián)合“鎖窯”限產(chǎn)行徑。相比調(diào)查過程中不積極配給的亞泰和冀東水泥，積極配合及整改的北方水泥僅被處以了最低額度的罰款。

　　針對此會，一位浙江省市場監(jiān)管局人士接受記者采訪時表示，“如果沒有壟斷的話，正常經(jīng)營就沒問題，關(guān)鍵是有些企業(yè)，平時在操作過程中，有不合規(guī)的地方?！币虼斯P者認為，2019年是我國基建新一輪周期開啟，投資增速反彈之年，建材的價格深刻影響著各項重點工程的實施預(yù)算和進度，各水泥企業(yè)應(yīng)當積極配合相關(guān)部門調(diào)研，對于水泥價格上漲的正當理由加以闡述；另一方面大型水泥企業(yè)應(yīng)加以規(guī)范企業(yè)行為，維護行業(yè)和自身企業(yè)形象，避免槍打出頭鳥，被立為反壟斷的“典型案例”！