只許州官放火？新建1209萬噸產(chǎn)能！南方水泥的雙面“人生”！

　　為了更好地化解水泥熟料產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，且保持《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)政策的連續(xù)性，工信部于2017年底公開發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱“辦法”）。新的產(chǎn)能置換辦法有兩大亮點，其一是減量置換的比例上調，部分地區(qū)甚至上調至1:1.5；其二是允許跨省產(chǎn)能置換。

　　《辦法》實施至今，根據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，全國公示、公告以及正在籌劃的產(chǎn)能置換項目共有39個，涉及置換產(chǎn)能超過5300萬噸。分企業(yè)來看，南方水泥數(shù)量最龐大，涉及熟料產(chǎn)能1209萬噸。

　　借用某些行業(yè)媒體對此的評價：南方水泥通過嚴格按照國家規(guī)定的減量置換政策、以減量化、綠色化、智能化、高端化為原則，實現(xiàn)產(chǎn)能出清900萬噸/年，在產(chǎn)產(chǎn)能356萬噸。同時，南方水泥一系列的產(chǎn)能置換舉動也并非只起到了壓減產(chǎn)能這一個作用，更同時實現(xiàn)了技術升級、環(huán)保節(jié)能等。

　　當前，國內水泥產(chǎn)能過剩問題尤為嚴峻，產(chǎn)能置換新規(guī)加大置換比例，并允許異地產(chǎn)能置換，對于逐步化解產(chǎn)能過剩提供了一條科學且可行的思路。國內水泥企業(yè)尤其是大型水泥集團應該積極響應國家政策，嚴格落實產(chǎn)能置換新規(guī)，用實際行動化解產(chǎn)能過剩難題，并以此為契機，推動行業(yè)技術升級。

　　在此背景下，以南方水泥為代表的大型水泥企業(yè)積極參與產(chǎn)能置換，全面深入地貫徹落實新的產(chǎn)能置換辦法，筆者不得不為南方水泥點個贊。另外，南方水泥坐擁1.46億噸水泥產(chǎn)能，南方水泥積極參與產(chǎn)能置換或許也會對業(yè)內推動產(chǎn)能置換起到帶頭作用。

　　不過頗值得玩味的是，此前南方水泥有限公司總裁肖家祥曾明確表示，我國已經(jīng)是全行業(yè)全局性產(chǎn)能嚴重過剩（北京、上海、海南等地也是輸入性過剩）的背景下，跨省置換必將使本已嚴重過剩地區(qū)的產(chǎn)能過剩加劇，嚴重打擊了行業(yè)聯(lián)合重組和行業(yè)自律的積極性，嚴重破壞了行業(yè)供給側改革成果。

　　然而根據(jù)中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)研究院的統(tǒng)計，細數(shù)南方水泥產(chǎn)能置換項目后不難發(fā)現(xiàn)，在南方水泥的1209萬噸的置換新項目中，涉及跨省置換279萬噸，皆為浙江置入江西，其余930萬噸則為省內置換，主要是在浙江（542.5萬噸）以及江蘇和湖南，這些地區(qū)是南方水泥的核心市場，參與置換的產(chǎn)能指標基本是南方水泥原有的生產(chǎn)線，共21條，其中16條是2500t/d及以下的熟料生產(chǎn)線，占比達到76.2%。

　　一方面大力抨擊跨省產(chǎn)能置換，宣稱其或將惡化行業(yè)產(chǎn)能過剩局面；另一方面，又以政策為據(jù)開足馬力加大產(chǎn)能置換，南方水泥的這一系列舉動著實有些“只許州官放火不許百姓點燈”的意思。

　　當然不容忽視的是，《辦法》的出臺確實在行業(yè)內引起了廣泛關注，討伐者、支持者各自為營，爭論聲不絕于耳。

　　但依筆者看來，《辦法》出臺的目的也是希望通過減量置換，促進水泥行業(yè)去產(chǎn)能、技術進步和轉型升級。該政策不僅僅提高了產(chǎn)能縮減幅度，更為不少困頓中無法退出的水泥企業(yè)提供了跨省出售產(chǎn)能的可能性，解決了產(chǎn)能退出過程中的資金和人員安置等問題。

　　至于業(yè)內人士關心的跨省產(chǎn)能置換在實際操作中可能會造成重復置換和僵尸產(chǎn)能復活現(xiàn)象，加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題。2018年8月工信廳、發(fā)改委印發(fā)的《關于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》中就明確表示，各地省級工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴肅認真審核產(chǎn)能置換方案。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產(chǎn)能置換方案，堅持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實查驗相結合，細致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標的真實性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標源頭。對不符合規(guī)定的，堅決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。堅決依法依規(guī)從嚴審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

　　該文件對產(chǎn)能置換項目公示、聽證流程已經(jīng)做了詳細的說明，首先需要項目業(yè)主報送擬建項目產(chǎn)能置換方案，其次由主管部門甄別所用產(chǎn)能指標的真實性和合規(guī)性，再次才能予以公示，對于跨省置換的項目還應在公示前召開聽證會。

　　正如中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德所言，“當前水泥行業(yè)面臨的主要矛盾仍然是產(chǎn)能嚴重過剩，淘汰落后產(chǎn)能一定要有突破和推進。”減量置換和跨省置換作為推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能的一種創(chuàng)新手段，只有在實際操作中得到不折不扣的執(zhí)行，如此才能發(fā)揮其核心作用。

　　在產(chǎn)能過剩形勢依舊嚴峻的背景下，產(chǎn)能置換政策的重新修訂對于促進行業(yè)發(fā)展，加速落后產(chǎn)能淘汰具有極大的推動作用，但是也希望全行業(yè)特別是大企業(yè)以大局為重，以身作則，按照相關政策法規(guī)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，如此才能共同遏制新增產(chǎn)能，穩(wěn)定水泥行業(yè)良性發(fā)展和效益增長。

　　南方水泥響應國家政策，積極推進產(chǎn)能置換，值得業(yè)內點贊，也值得業(yè)內學習。筆者也希望南方水泥能夠繼續(xù)加大產(chǎn)能置換力度，以大企業(yè)姿態(tài)以身作則，加速低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰步伐，為業(yè)內加快產(chǎn)能置換起到更好的帶頭作用。

　　國內有條件的水泥企業(yè)也應該積極落實產(chǎn)能置換政策，加速淘汰落后、低效產(chǎn)能。