交通部：超限超載“黑名單”從源頭抓起，上名單運輸、消費、貸款都受影響

　　近日，交通運輸部通過“信用交通”網(wǎng)站發(fā)布《2018年第四批嚴重違法超限超載失信當事人信息》（以下簡稱“黑名單”）。

　　“黑名單”公示了：

　　1年違法超限運輸超過3次的貨運車輛188輛

　　1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人46名

　　1年內違法超限運輸超過本單位貨運車輛10%的道路運輸企業(yè)33家

　　指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物當事人1名

　　拒絕檢查、堵塞交通、強行闖卡、暴力抗法、破壞相關設施違法當事人55名

　　名單中的駕駛員、運輸企業(yè)、貨主等，根據(jù)《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將受到多個方面的懲戒，如：

　　在貨運運輸主通道，重要橋梁入口、高速入口被重點監(jiān)測

　　不能享受綠通優(yōu)惠

　　影響駕駛證審驗和換發(fā)

　　提高車輛運輸保險業(yè)務的保費率

　　限制進入道路運輸市場，取消相關經(jīng)營資質或限制性經(jīng)營

　　監(jiān)管貨源單位，限制取得生產(chǎn)許可，限制參與政府采購活動

　　限制高消費，限制坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車

　　限制銀行和其他金融機構貸款

　　限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金的支持

　　作為“治超”的重要政策，“黑名單”對嚴重超限超載進行了大力處罰，并對貨運領域的超限超載人員、企業(yè)形成威懾作用。

　　然而，在“治超”力度不斷加大的同時，超限超載仍然屢禁不止。超限超載的根源是什么？“治超”政策效果如何？“治超”將產(chǎn)生什么樣影響？

　　超限、超載如何認定？

　　根據(jù)“中國卡車司機調研課題組”所著的《中國卡車司機調查報告NO.1——卡車司機的群體特征與勞動過程》（以下簡稱《報告》），超限超載是公路貨運行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。

　　超載和超限是兩個概念。超載是超過機動車額定載重量，超限是超過公路的限長、限寬、限高等。

　　交通運輸部發(fā)布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱“921新政”），統(tǒng)一了超限認定標準。

　　重量超限認定

　　外廓尺寸超限認定

　　總高度（從地面算起）≦4米；車貨總寬度≦2.55米；車貨總長度≦18.1米。

　　超限處罰

　　尺寸超限的，按照超限程度分別處200 以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；

　　重量超限的，明確了每超1噸罰款500元，最高不得超過3萬元的標準。

　　超限、超載根源在哪？

　　根據(jù)《報告》，超限、超載的原因主要有兩個方面：

　　利潤動機。因為運費通常是以里程和貨物重量計算，所以載重量越大，收入就會越高。特別是近幾年運價低迷，運輸成本卻一直走高，甚至出現(xiàn)了“貨車不超載就虧本”的現(xiàn)象，這也迫使許多卡車司機不惜以身犯險。

　　執(zhí)法不嚴。面對超限、超載，交警、路政等相關執(zhí)法部門并沒有嚴格查處，而是往往以罰代管、罰款即放行，甚至一些跑專線的貨車司機掏錢買“月票”，即只要每月付給執(zhí)法者一定的費用，就可以明目張膽地超載。

　　一方面，高利潤，另一方面，執(zhí)法不作為，甚至為獲利“違規(guī)作為”，使得超限超載的違法成本遠低于收益，刺激了超限超載的盛行，最終那些標載車也開始加入超載大軍。

　　“治超”效果如何？

　　隨著“921新政”的推行，“治超”執(zhí)法日益加強。隨著“黑名單”的公布，針對貨運車輛、貨運車輛駕駛員、貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)的“一超四罰”逐步落實。同時，各地也在陸續(xù)出臺治超文件，嚴厲治超。從大局上看，超限超載現(xiàn)象得到很大程度地抑制。

　　然而，在調研中，課題組也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

　　各地執(zhí)法標準沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一，比如很多地區(qū)8×4載貨車實際限重超出法規(guī)要求的31噸標準。

　　計重收費標準沒有和治超新規(guī)同步切換。

　　長途干線運輸車超重問題得到較的治理，但超高、超長、超寬等問題依然比較常見。

　　在短途運輸領域，嚴重超限問題還存在著非常高的比例。

　　以罰代管現(xiàn)象依舊存在。

　　“治超”何去何從？

　　《報告》指出，“治超”，一方面有助于道路養(yǎng)護、減少交通事故、保障人身安全。

　　據(jù)浙江交警統(tǒng)計，貨車的肇事程度處于高發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生數(shù)占亡人事故總量的71.79%。在所有貨車發(fā)生的亡人事故來看，存在停車情節(jié)占事故總量的46.15%，存在低速行駛占事故總量的19.66%。也就是說，在高速上車低速行駛、違法停車是導致傷亡事故的重要原因。而超限超載是導致低速行駛、違法停車的重要原因之一。

　　另一方面，卡車司機的運輸成本上升，利潤空間較之前有所減小。但是，從長遠來看，超限、超載的有效治理，將有利于營造更公平的市場競爭環(huán)境；不合規(guī)車輛退出市場，將從整體上推動運價的提升。

　　據(jù)交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處測算，違規(guī)車輛整改為標準車型后，單輛車運輸價格將上漲約 300 元至 450 元。

　　其實，對絕大多數(shù)卡車司機來說，基于自身安全等考慮，他們并不喜歡超限超載，而是貨主為了經(jīng)濟利益，運輸公司為了快速完成任務，強迫他們所致。

　　在他們看來，從源頭抓起，處罰貨主、車主及運輸企業(yè)，真正落實“一超四罰”，才能從根本上有效遏制超限超載。從這個意義上，“黑名單”也是對這一呼聲的回應。隨著“黑名單”的推進，“一超四罰“的落實，根治貨運超限超載或許指日可待。