同力水泥多項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)存疑

　　同力水泥今年元月份披露的2011年業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，報(bào)告期內(nèi)公司實(shí)現(xiàn)凈利約23500萬元，同比增長(zhǎng)83%。同力水泥2012年半年報(bào)顯示，上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.73億元，同比下降2.75%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1.55 億元，同比下降10.88%。

　　6月25日，義煤集團(tuán)將義馬水泥100%股權(quán)過戶至同力水泥名下，同時(shí)同力水泥將義馬水泥名稱變更為三門峽騰躍同力水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰躍同力水泥），并已在澠池縣工商行政管理局完成工商變更登記，領(lǐng)取了新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　作為河南省唯一一家水泥類上市公司，河南同力水泥股份有限公司（本文簡(jiǎn)稱同力水泥），在搶占市場(chǎng)份額和產(chǎn)能擴(kuò)張的同時(shí)，近期卻飽受多種環(huán)保質(zhì)疑，其控股的河南省豫鶴同力水泥有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱豫鶴同力水泥）及剛完成收購的騰躍同力水泥紛紛被媒體披露存在環(huán)境污染，周邊村民未完成搬遷等諸多問題。

　　騰躍同力面臨搬遷難題或致停產(chǎn)

　　據(jù)報(bào)道，在騰躍同力生產(chǎn)廠區(qū)附近居住的幾戶村民家的房頂，多處墻角堆積著厚厚的水泥灰，用于收集衛(wèi)星信號(hào)的信號(hào)鍋上也覆蓋著一層灰塵，院內(nèi)樓梯上長(zhǎng)出水泥“衍生物”。在被同力水泥收購前，該廠自2005年投產(chǎn)以來給周邊的村民造成了嚴(yán)重的空氣污染，因該水泥廠的污染緣故，徐莊村多名村民均不同程度的患上了肺氣腫 。

　　記者曾于5月份造訪騰躍同力所在地三門峽澠池縣仁村鄉(xiāng)蟠桃行政村徐莊村，當(dāng)時(shí)多名受訪群眾對(duì)其企業(yè)長(zhǎng)期污染問題多有怨言。

　　5月底，正是河南三夏農(nóng)忙收割的季節(jié)，騰躍水泥并沒有因農(nóng)忙農(nóng)民工返鄉(xiāng)而大批量收工，在采訪中一輛水泥運(yùn)輸車從記者身邊疾馳而過，層層塵土被掀起，馬上有一種要窒息的感覺。轟鳴的機(jī)器聲在廠區(qū)內(nèi)、外格外刺耳，濃煙滾滾，粉塵飛舞，公路兩側(cè)的房屋、樹木沾滿了塵土。

　　在廠區(qū)內(nèi)，雖然看到了除塵設(shè)施，但一根煙囪仍然向外冒著發(fā)黃的煙塵，一知情人稱該企業(yè)長(zhǎng)期以來生產(chǎn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)脫硫不徹底現(xiàn)象。

　　該廠區(qū)周邊一些道路上是灰色的，站在廠區(qū)圍墻外，噪音測(cè)試儀器顯示噪音大于60分貝。

　　當(dāng)?shù)卮迕褚贿呌檬种钢鴿L滾的煙霧、粉塵，一邊激動(dòng)地講訴著村民們的苦衷，水泥廠距離村民的房屋太近，灰塵太多，到處灰蒙蒙的，生產(chǎn)水泥時(shí)加重了對(duì)水和空氣的污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ?。附近村民就此曾多次投訴，但沒有任何說法，可時(shí)至今日，污染問題非但沒有解決，反而愈演愈烈。

　　一位生活在水泥廠附近徐莊村的村民說：“水泥廠的煙塵和粉塵污染相當(dāng)嚴(yán)重，一到傍晚，廠區(qū)周圍幾公里范圍內(nèi)都籠罩在煙霧中。風(fēng)往哪邊吹，哪邊就遭殃。他住的是老房子，玻璃都會(huì)被震裂，屋頂、院內(nèi)包括房間到處沾滿水泥粉，如果剛下過雨，空氣會(huì)比較清新，就像過大年似的?！?

　　當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)該企業(yè)的污染都表示出極大不滿：“騰躍水泥廠多年來一直都是這樣排污，我們也多次反映過，相關(guān)部門也經(jīng)常過來拍照，但就是不見整改，我們懷疑是不是執(zhí)法部門的人都被企業(yè)買通了?！?

　　如果說上述問題是義煤集團(tuán)騰躍公司生產(chǎn)期內(nèi)所造成，但騰躍水泥收購以后，則面臨著諸多問題需要解決。

　　按照水泥企業(yè)與居民區(qū)的距離要求，義煤集團(tuán)騰躍水泥需要對(duì)周邊部分村民進(jìn)行搬遷，按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，2009年12月底需要完成居民搬遷及各戶舊宅拆除 ，而時(shí)至今日，僅僅是落在了紙上，上述村莊居民仍飽受著粉塵的噪音的污染，同力水泥接管以后，其首當(dāng)其沖應(yīng)該解決的問題應(yīng)該是和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)處理居民搬遷事宜，彼時(shí)，獲將面臨大額資金投入。

　　一位環(huán)保人員告訴記者，騰躍同力不僅面臨的是周邊居民搬遷資金投入問題，在未落實(shí)搬遷前還需進(jìn)一步完善污染處理設(shè)施，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，減少或降低對(duì)周圍環(huán)境的影響，但根據(jù)水泥行業(yè)的特性或面臨停產(chǎn)的可能，待周邊居民搬遷后再復(fù)產(chǎn)。

　　而位于鶴壁市的豫鶴同力水泥則是從2004年成立以來，便注定了太多的不平靜。

　　豫鶴同力環(huán)保信息披露存疑 或長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)

　　根據(jù)公開資料顯示，2005 年7月12日上午11時(shí)18分，豫鶴同力水泥有限公司回轉(zhuǎn)窯點(diǎn)火儀式隆重舉行。

　　此舉標(biāo)志著豫鶴同力水泥有限公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)工程已順利竣工并進(jìn)入試生產(chǎn)階段。

　　但這一項(xiàng)目，直到開工后的2007年9月10日河南省環(huán)境保護(hù)局行政服務(wù)大廳才予以受理，但至今河南省環(huán)保廳未公示該項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)及竣工驗(yàn)收信息。

　　從2005年點(diǎn)火至2007年9月，2年有余，期間豫鶴同力日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線并未經(jīng)河南省環(huán)保廳環(huán)評(píng)審批。

　　根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　如果按照這個(gè)時(shí)間段計(jì)算，豫鶴同力水泥則至少存在2年違規(guī)生產(chǎn)。

　　資料顯示，河南省豫鶴同力水泥有限公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線工程，是由河南省建設(shè)投資總公司和鶴煤集團(tuán)按60：40的投資比例共同投資建設(shè)的，工程概算總投資39620萬元。

　　據(jù)媒體近期報(bào)道，鶴壁市西鹿樓村（豫鶴同力水泥所在地）有一個(gè)奇怪現(xiàn)象：每家每戶的門口都放著一把梯子。村民說這是為了清理房頂上的水泥灰而準(zhǔn)備的。如果長(zhǎng)時(shí)間不清理，碰上下雨，水泥灰塵凝固，會(huì)腐蝕樓頂?shù)奶柲?、電視接收器等設(shè)施，房頂遭遇腐蝕也會(huì)漏雨。

　　記者在8月6日、7日，兩次到該村走訪。

　　一名居住在豫鶴同力僅一墻之隔的住戶拿著一種名為“腎石通”顆粒的藥物告訴記者，家里孩子15歲那年患上該病，同村患上該病的孩子還不在少數(shù)。

　　據(jù)了解，尿石癥是泌尿系統(tǒng)各部位結(jié)石病的總稱，該病的形成與環(huán)境因素、全身性病變及泌尿系統(tǒng)疾病有密切關(guān)系。當(dāng)?shù)卮迕裰敝该^是水泥廠排放的粉塵過多所致。

　　在當(dāng)?shù)囟鄳舸迕窦依?，房頂已?jīng)結(jié)成了一層一層的水泥皮，有些厚度多達(dá)5厘米，窗戶軌道被水泥堵住，他們的房屋窗子多年來從沒打開過，也不敢打開。

　　8月7日，西鹿樓無雨、無風(fēng)，記者使用精度為Ⅱ級(jí)以上的聲級(jí)計(jì)在豫鶴水泥廠區(qū)圍墻外4米處，多次測(cè)量噪音值均在70dB到7550dB之間，明顯高于國(guó)家《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，環(huán)境噪聲最高限值的晝間60dB，當(dāng)?shù)厥茉L村民則表示，夜間的噪音更大。

　　而鶴壁市環(huán)保局則稱，經(jīng)過多次常規(guī)檢測(cè)，豫鶴同力的粉塵、水、噪聲的排放情況都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　鶴壁市環(huán)保局政策法規(guī)科辛科長(zhǎng)稱，水泥企業(yè)產(chǎn)生噪音在全國(guó)都很普遍，對(duì)居民造成影響只有實(shí)施搬遷來解決。

　　此前，一篇題為“河南同力水泥污染肆掠， 鶴壁環(huán)保局被指監(jiān)管不力”的調(diào)查稿件得到鶴壁市魏小東市長(zhǎng)的重視，鶴壁市政府下函要求市環(huán)保局調(diào)查處理。

　　鶴壁市環(huán)保局給鶴壁市政府的回復(fù)報(bào)告中稱“距離東廠界衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的15戶居民2006年已經(jīng)搬遷完畢，目前只存在四戶回遷。”

　　目前，距離該回復(fù)已經(jīng)2個(gè)多月，多戶居民仍住在這些距離水泥廠較勁的房屋里，當(dāng)?shù)匾粦艟嚯x水泥廠不到10米的受訪住戶表示，豫鶴同力水泥從建廠至今，沒有與他們簽訂搬遷協(xié)議，他們也并不是回遷戶，近些年沒有人向他們提出要進(jìn)行搬遷的要求，如果政府提出進(jìn)行搬遷，他們會(huì)全力支持。

　　他告訴記者，將來孩子們都打算在城里買房，“因?yàn)檫@里已經(jīng)是粉塵噪音太大，不能再住了?！?

　　其實(shí)，在近年來發(fā)生的重大環(huán)境污染事件中，不乏有上市公司在內(nèi)。這些當(dāng)事公司對(duì)環(huán)境污染情況語焉不詳，更缺乏對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放是否達(dá)標(biāo)、污染物處置等情況的詳細(xì)解釋，侵犯了公眾的知情權(quán)。

　　但豫鶴同力水泥似乎侵犯的不僅僅是公眾的知情權(quán)，記者在其日常監(jiān)管單位鶴壁市環(huán)保局采訪時(shí)，該局劉局長(zhǎng)、污控科劉科長(zhǎng)、法規(guī)科辛科長(zhǎng)均表示，豫鶴同力水泥的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及竣工驗(yàn)收情況該局并不知情，其環(huán)評(píng)批復(fù)單位和項(xiàng)目驗(yàn)收單位均是河南省環(huán)保廳。

　　該局劉局長(zhǎng)隨后打電話詢問一位自稱是豫鶴同力水泥的安環(huán)部負(fù)責(zé)人后告訴記者，豫鶴同力5000t/d熟料生產(chǎn)線建設(shè)工程2007年經(jīng)河南省環(huán)保局竣工驗(yàn)收通過。

　　而根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)，于2002年7月19日第五次國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會(huì)議審議通過、2003年1月1日起實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》第四條規(guī)定，日生產(chǎn)熟料2000噸及以上或總投資2億元及以上水泥項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)審批。（這一規(guī)定到2009年3月1日廢止）。

　　豫鶴同力水泥，無論從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模還是投資規(guī)模，結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)不難看出，其5000t/d熟料生產(chǎn)線建設(shè)工程只有國(guó)家環(huán)保總局才有對(duì)其環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)和竣工驗(yàn)收權(quán)。

　　如果按照鶴壁市環(huán)保局的說法，該項(xiàng)目無疑是一家典型的越級(jí)越權(quán)審批項(xiàng)目。根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)保部令第5號(hào)，第十條規(guī)定：下級(jí)環(huán)保部門超越法定職權(quán)，違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定的，上級(jí)環(huán)保部門可依法撤銷或責(zé)令其撤銷超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定。并依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》對(duì)直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分處理。

　　河南省環(huán)保廳的官網(wǎng)上公示，省環(huán)保廳行政服務(wù)大廳于2007年9月10日受理豫鶴同力水泥5000t/d熟料生產(chǎn)線建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　河南省環(huán)保廳政策法規(guī)處鄭處長(zhǎng)告訴記者，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，一些環(huán)保部驗(yàn)收的項(xiàng)目也可能會(huì)委托省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收，但最終的驗(yàn)收結(jié)論還是要環(huán)保部審批。

　　按照要求，建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)評(píng)的民意調(diào)查。但記者在上述企業(yè)周邊村莊走訪時(shí)，多數(shù)村民稱這些項(xiàng)目當(dāng)初并沒有經(jīng)過公示及民眾參與就“上馬”，周邊村民表示不知情的事情屢屢發(fā)生。

　　按照規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書上需要提供公示網(wǎng)頁的截屏圖；所有參與調(diào)查的百姓，都要留個(gè)人信息和聯(lián)系方式，但這些信息鶴壁市環(huán)保局并不掌握，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示至今未能在網(wǎng)上查到。

　　記者在鶴壁市環(huán)保局采訪時(shí)，鶴壁市環(huán)保局及二級(jí)機(jī)構(gòu)因擠占挪用排污費(fèi)4162萬元，用于辦公樓基建、設(shè)備購置、辦公經(jīng)費(fèi)及人員工資等問題剛被被河南省審計(jì)部門通報(bào)。 而記者在該局一些科室看到，該局仍在進(jìn)行形象工程建設(shè)，主抓業(yè)務(wù)的科室負(fù)責(zé)人稱豫鶴同力水泥的環(huán)評(píng)報(bào)告他們沒有見過。

　　環(huán)保部一位官員告訴記者，即使是是項(xiàng)目驗(yàn)收通過，還涉及環(huán)評(píng)中提出的各項(xiàng)建議在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中的執(zhí)行問題。

　　該企業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)及項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收至今仍存在諸多謎團(tuán)，鶴壁市環(huán)保局官員告訴本報(bào)記者，豫鶴同力水泥公司2007年建設(shè)了純低溫余熱發(fā)電（2×9MW） 項(xiàng)目（下稱發(fā)電項(xiàng)目），包含3臺(tái)窯尾余熱鍋爐和3臺(tái)窯頭余熱鍋爐、水泵、水處理設(shè)施、電氣自動(dòng)化系統(tǒng)等。根據(jù)河南省發(fā)改委核準(zhǔn)，這一工程年發(fā)電量為12284萬Kwh，采用并網(wǎng)電量不上網(wǎng)，自發(fā)自用的原則； 2009年建設(shè)中水回用及污水處理設(shè)施。

　　鶴壁市環(huán)保局劉局長(zhǎng)告訴記者，發(fā)電工程2010年冬季經(jīng)河南省環(huán)保廳驗(yàn)收通過，中水回收及污水處理設(shè)施工程環(huán)保驗(yàn)收并沒有被鶴壁市環(huán)保局提及。

　　在河南省環(huán)保廳網(wǎng)站也未公示有關(guān)該發(fā)電項(xiàng)目和中水回用及污水處理設(shè)施工程的任何審批信息。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)排污許可證，或臨時(shí)排污許可證換發(fā)正式排污許可證的排污單位，需提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收文件材料。新、改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目要提交試生產(chǎn)、試運(yùn)行批準(zhǔn)文件。

　　豫鶴同力辦理大氣污染物排放許可證，河南省環(huán)保局行政服務(wù)大廳于2007年11月26日受理此項(xiàng)目，但并不顯示已經(jīng)通過審批。

　　但此后出現(xiàn)了的公示則更為詭秘，2010年河南省環(huán)保廳公示豫鶴同力水泥排污許可證換證申請(qǐng)，河南省環(huán)保廳行政服務(wù)大廳于2010年02月03日受理此項(xiàng)目。此舉意味著豫鶴同力水泥已經(jīng)具有排污許可證，這次僅只是申請(qǐng)。

　　但1年后，出現(xiàn)了戲劇性的一幕，河南省環(huán)境保護(hù)廳于2011年6月20日受理了 豫鶴同力水泥排污許可證的申請(qǐng)，如果說此前一年已經(jīng)申請(qǐng)換發(fā)排污許可證，那么為何推后一年又重新申請(qǐng)發(fā)證呢？

　　河南同力水泥股份有限公司2011年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，2008年11月，公司所有生產(chǎn)線通過了國(guó)家環(huán)保部的環(huán)保核查；2009年10月，通過了國(guó)家環(huán)保部對(duì)上市公司的環(huán)保核查后督查。各企業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)廢氣治理、噪聲控制、廢水處理等主要環(huán)保設(shè)施建設(shè)齊全、運(yùn)行穩(wěn)定，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　環(huán)保問題，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是資本市場(chǎng)輿情的熱點(diǎn)話題。部分污染輿情傳言未必準(zhǔn)確。在污染事件的爆發(fā)之初，會(huì)有不少關(guān)于污染事件的各類描述流傳于網(wǎng)絡(luò)乃至見諸于媒體。其中有些描述可能也并不準(zhǔn)確，也會(huì)存有夸大問題吸引外界關(guān)注的成分。如果涉污上市公司自己不能及時(shí)披露完整信息并和媒體公眾積極溝通，這類傳言很容易被采信和傳播，形成更大的負(fù)面影響。

　　在今年的兩次輿情中，該公司及其環(huán)保部門均沒有向外界披露其調(diào)查報(bào)告。

　　是否如監(jiān)管單位鶴壁市環(huán)保局一樣，并不明確同力水泥控股的豫鶴同力進(jìn)行了環(huán)?？⒐を?yàn)收的話，其是否存在信息披露瑕疵呢？