發(fā)改委：我國將進一步推進境外投資便利化

　　據(jù)報道，國家發(fā)改委宣布，截至2011年底我國對外直接投資累計3823億美元，當年共對全球132個國家和地區(qū)投資651億美元，居發(fā)展中國家首位，民營企業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量。國家發(fā)改委等多部位發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，提出“結(jié)合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢，簡化審核程序，進一步推進境外投資便利化”。

　　國家發(fā)展改革委網(wǎng)站今天發(fā)布有關(guān)負責人就《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）答記者問，其中提到：初步統(tǒng)計，截至2011年底我國對外直接投資累計3823億美元，當年共對全球132個國家和地區(qū)投資651億美元，居發(fā)展中國家首位?！笆晃濉逼陂g，我國對外直接投資累計2289.2億美元，年均增速34.3%。

　　據(jù)了解，在這一過程中，民營企業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來非國有企業(yè)（主要是民營企業(yè)）占我國企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，2011年已經(jīng)達到約44%。

　　但我國企業(yè)境外投資還面臨著一些突出的困難和問題。比如境外投資中介服務(wù)體系還不成熟，與境外投資的要求和國際競爭者相比，境內(nèi)企業(yè)相對規(guī)模小、實力弱，國際化專業(yè)人才匱乏，跨國經(jīng)營經(jīng)驗和企業(yè)文化融合能力不足，缺乏長遠規(guī)劃，無序競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，隨著我國經(jīng)濟實力增強和對外投資規(guī)模增加，國際上對我企業(yè)正常投資活動的疑慮日漸增多，面臨的限制性措施和政府干預(yù)風險也有所增加，境外投資風險防范和權(quán)益保護問題也愈發(fā)突出。

　　《實施意見》從大力加強宏觀指導(dǎo)、切實完善政策支持、簡化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強風險防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個方面提出了鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的18條政策措施。具體包括對民營企業(yè)境外投資要加強規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好境外投資投向引導(dǎo)，促進企業(yè)提高自主決策水平，指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營行為；落實和完善財稅支持政策，加大金融保險支持力度，深化海關(guān)通關(guān)制度改革；健全境外投資法規(guī)制度，簡化和改善境外投資管理，改進和完善外匯管理政策等。

　　《實施意見》里提出“結(jié)合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢，簡化審核程序，進一步推進境外投資便利化”。國家發(fā)改委作為負責核準境外投資重大項目的主管部門，經(jīng)國務(wù)院批準，去年2月已將中方投資額3億美元以下的資源開發(fā)類、1億美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目的核準權(quán)限下放至省級發(fā)展改革部門，中央企業(yè)實施的上述境外投資項目由企業(yè)自主決策并報國家發(fā)改委備案，這是改革開放以來對境外投資項目放權(quán)幅度最大的一次，進一步強化了企業(yè)投資主體地位。

　　針對很多民營企業(yè)境外投資比較關(guān)心的審批問題，國家發(fā)改委相關(guān)負責人說：“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)法規(guī)，國家發(fā)展改革委負責核準境外資源開發(fā)類重大投資項目和大額用匯投資項目。發(fā)展改革部門核準境外投資項目堅持政企分開原則，主要審查是否符合國家法律和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合國際準則、是否危害國家安全等外部要素，并針對境外投資項目具體可能遇到的政治、經(jīng)濟、法律風險進行風險提示，境外投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策、自擔責任和風險?！?

　　同時，隨著我國境外投資的迅猛發(fā)展，當前境外投資項目管理遇到了一些新情況、新問題，國家發(fā)改委根據(jù)企業(yè)反映和調(diào)查了解的情況，在減少限額以上境外投資項目申報環(huán)節(jié)、簡化地方企業(yè)大型境外投資項目登記程序、全面實行地方企業(yè)小型境外投資項目核準便利化、項目申請報告編制等方面針對性地提出了進一步簡化管理程序的措施，比如為切實鼓勵和支持中小企業(yè)和民營企業(yè)開展境外投資，對于地方企業(yè)實施的中方投資額3000萬美元以下資源開發(fā)類、中方投資額1000萬美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項目，實行表格制核準管理，不再要求企業(yè)提供項目申請報告。試點方案近期就會出臺。