王福江：控制增量 優(yōu)化存量 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前，我國水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全面產(chǎn)能過剩。中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會發(fā)出了《認(rèn)真落實政府工作報告精神，堅決遏制水泥新增產(chǎn)能，加快水泥轉(zhuǎn)型升級的倡議書》。此倡議的提出，非常及時，也非常必要。山東作為水泥生產(chǎn)大省，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題已經(jīng)凸顯，必須認(rèn)真貫徹落實《政府工作報告》精神，堅決控制增量，進(jìn)一步優(yōu)化存量，促進(jìn)水泥行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動山東水泥行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

　　山東水泥行業(yè)基本情況

　　山東是我國水泥生產(chǎn)大省，產(chǎn)量自1994年至2008年連續(xù)14年位居全國第一，近幾年在前兩位徘徊。山東也曾經(jīng)是全國有名的立窯水泥大省，2000年以前，新型干法水泥比重不到10%?！笆濉逼陂g，山東新型干法水泥快速發(fā)展，到2005年，新型干法水泥比重提高到41.61%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是伴隨著水泥總量的持續(xù)膨脹來實現(xiàn)的。這期間，水泥總量從2000年的6570萬噸迅續(xù)發(fā)展到2005年的1.42億噸。針對水泥產(chǎn)能快速增長的趨勢，山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會積極向省政府提出建議，要求“控制總量、上大壓小、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，對此省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

　　進(jìn)入“十一五”后，面對產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾與問題，協(xié)會認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，按照水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，控制總量，優(yōu)化存量，淘汰落后，調(diào)整結(jié)構(gòu)，取得顯著成效。2006年全省生產(chǎn)水泥1.66億噸，是有史以來的最高產(chǎn)量，其后4年分別為1.49億噸、1.4億噸、1.43億噸、1.48億噸。雖然產(chǎn)量變化不大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益卻發(fā)生了很大變化。“十一五”末與“十五”末相比，全省新型干法水泥比重由41.61%提高到80.21%，水泥工業(yè)增加值由131.4億元增加到195億元，增長48.4%；銷售收入由441億元增加到683億元，增長54.88%；利稅由48.1億元增加到88.4億元，增長83.78%；利潤由24.5億元增加到43.1億元，增長75.92%，經(jīng)濟效益的增長明顯快于產(chǎn)量的增長，說明山東省水泥工業(yè)總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策取得成效。

　　2011年是“十二五”的開局之年，山東水泥工業(yè)取得了歷史最好成績。全省生產(chǎn)水泥1.52億噸，雖然同比微增2.71%，但是完成銷售收入842億元，增長27.84%；實現(xiàn)利稅142億元，增長67.46%；實現(xiàn)利潤98億元，增長83.61%。進(jìn)入2012年，山東水泥產(chǎn)量持續(xù)回落，第一季度，水泥產(chǎn)量落后于四川、江蘇、河南，位居全國第四位，結(jié)束了多年來產(chǎn)量全國第一的位置。

　　主要做法

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　　山東在發(fā)展新型干法水泥和淘汰落后水泥產(chǎn)能的過程中，始終把控制總量放在首要位置，注意發(fā)展和淘汰的節(jié)奏。為了加強對全省水泥產(chǎn)能的調(diào)控，專門成立了由分管省長任組長、省直30多個部門參加的全省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在2008年年初由山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實施方案》，要求各地堅持“上大”與“壓小”相結(jié)合，嚴(yán)格按照等量或超量淘汰的原則，對新上新型干法水泥項目規(guī)劃定點布局，在有資源的地方建熟料基地，在有市場的地方建粉磨站，經(jīng)審查合格后，由省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議核準(zhǔn)后方能備案；凡是不符合水泥發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不予核準(zhǔn)。

　　自2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）下發(fā)以來，我們又及時在水泥行業(yè)中進(jìn)行宣傳貫徹。對于每年的淘汰任務(wù)下達(dá)到各市，落實到每條生產(chǎn)線，并進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，年底則組織力量進(jìn)行驗收。為了鼓勵企業(yè)淘汰落后的積極性，省財政每年安排幾千萬元對拆除立窯的企業(yè)進(jìn)行補助，有力地推動了淘汰落后水泥的進(jìn)度。“十一五”期間，全省累計拆除立窯水泥生產(chǎn)線768條，淘汰落后水泥產(chǎn)能7680萬噸，超量2980萬噸完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)。2011年又淘汰落后水泥產(chǎn)能1395萬噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。截至2011年年底，全省已建成新型干法水泥生產(chǎn)線77條，年熟料產(chǎn)能8800萬噸，新型干法水泥比重達(dá)到85.4%。山東已經(jīng)由立窯水泥大省跨入新型干法水泥大省的行列，實現(xiàn)了水泥工業(yè)不斷由大變強的跨越。落后水泥產(chǎn)能的淘汰不僅使全省的水泥總量得到有效控制，而且還騰出了新型干法水泥發(fā)展空間，也使水泥行業(yè)的經(jīng)濟效益有了大幅度的提高。

　　實施大集團戰(zhàn)略，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

　　山東水泥工業(yè)不斷實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，積極支持和推動優(yōu)勢骨干企業(yè)，以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組，促使大企業(yè)大集團在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用不斷增強。山水集團、中聯(lián)水泥等一批大企業(yè)、大集團迅速發(fā)展壯大，成為山東水泥行業(yè)的龍頭和中堅力量。目前，山水集團在山東省內(nèi)擁有熟料生產(chǎn)線20條、熟料產(chǎn)能2545萬噸，水泥產(chǎn)能3220萬噸。中聯(lián)水泥在山東擁有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線22條，熟料產(chǎn)能2586萬噸，水泥產(chǎn)能3250萬噸。兩個集團熟料年產(chǎn)能和水泥年產(chǎn)能分別占全省新型干法熟料、水泥總產(chǎn)能的58.70%和58.61%。另外，全省水泥年產(chǎn)能200萬噸以上的企業(yè)還有近10家，如棗莊申豐（沃豐）、棗莊泉興、臨沂沂州、煙臺叢林、棗莊葡誠、淄博魯中、冀東煙臺和萊蕪魯碧等，這些大企業(yè)集團的發(fā)展，為推動山東水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。

　　積極發(fā)展加工制品業(yè)，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈

　　水泥制品業(yè)是山東建材工業(yè)增長較快的行業(yè)，2011年，其工業(yè)增加值與總產(chǎn)值增幅均超過20%，完成銷售收入472億元，比上年增長51.49%，實現(xiàn)利稅65億元，比上年增長70.58%，增幅均居全省建材行業(yè)第一位。

　　近年來，山東水泥行業(yè)大企業(yè)、大集團積極發(fā)揮優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。特別是山水、中聯(lián)等一些大企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大舉進(jìn)入商品混凝土產(chǎn)業(yè)。2011年，山水集團專門成立了山東山水建筑材料有限公司，以促進(jìn)商品混凝土及水泥制品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；中聯(lián)水泥與山東200余家關(guān)聯(lián)企業(yè)簽署了合作意向書，其中涉及商混產(chǎn)能達(dá)1億立方米。

　　深入推進(jìn)節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　“十一五”以來，隨著水泥熟料燒成系統(tǒng)更加先進(jìn)可靠，立式輥磨在新型干法水泥生料粉磨中占據(jù)主導(dǎo)地位，水泥粉磨向設(shè)備的大型化及節(jié)能降耗的方向發(fā)展，以及高中壓變頻技術(shù)的廣泛應(yīng)用，山東水泥單位產(chǎn)品能耗連年降低。

　　新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)得到廣泛應(yīng)用?！笆濉逼陂g，山東只有兩個企業(yè)建有余熱發(fā)電系統(tǒng)，進(jìn)入“十一五”后，隨著純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的日臻成熟，山東新型干法水泥企業(yè)純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)與新型干法水泥一起步入快速發(fā)展的軌道。截至2011年年底，全省共建成投產(chǎn)余熱發(fā)電機組55個。

　　大力發(fā)展散裝水泥，散裝率不斷提高。水泥散裝率從“十五”末的41.08%提高到2011年的60.62%，提高近20個百分點。2011年全省發(fā)展散裝水泥9225萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，折算節(jié)約標(biāo)煤211.96萬噸，減少粉塵排放92.71萬噸，減少二氧化碳排放551.09萬噸，減少二氧化硫排放1.8萬噸，減少水泥損失415.13萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益41.51億元，為完成行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　存在的問題

　　新建生產(chǎn)線的熱情不減

　　山東水泥總量這些年雖然控制的相對較好，但是部分地區(qū)產(chǎn)能也已經(jīng)過剩，產(chǎn)品供大于求的情況已經(jīng)凸顯。今年以來，部分地區(qū)和企業(yè)的生產(chǎn)線已經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)，市場競爭加劇，行業(yè)呈量價齊跌態(tài)勢，企業(yè)效益明顯下滑。但是，新增水泥產(chǎn)能卻沒有得到根本遏制，目前，全省已經(jīng)批復(fù)在建的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線13條，其中12條將在2012年及2013年陸續(xù)建成投產(chǎn)，屆時將新增熟料產(chǎn)能1900萬噸，新增水泥產(chǎn)能2400萬噸。2012年年底，全省將形成新型干法熟料產(chǎn)能1.07億噸，新型干法水泥產(chǎn)能1.4～1.5億噸。

　　盡管如此，目前少數(shù)企業(yè)和地區(qū)爭上新型干法水泥熟料項目的熱情不減，千方百計想新建熟料生產(chǎn)線。這其中，既有少數(shù)大企業(yè)為進(jìn)一步擴大和占領(lǐng)區(qū)域市場想新建的，也有少數(shù)地方政府為了局部利益和近期政績在推動新型干法生產(chǎn)線項目的建設(shè)。還有一些水泥行業(yè)外的大企業(yè)集團受水泥行業(yè)短期利益驅(qū)動也熱衷于水泥項目的投資。

　　淘汰落后任重道遠(yuǎn)

　　按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號文）要求，2012年年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線，淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。

　　關(guān)于淘汰水泥機械化立窯生產(chǎn)線問題。按照國家發(fā)改委2011年公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》中的要求，2012年年底淘汰窯徑3米及以上水泥機立窯。2012年，我省即使完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)，淘汰掉立窯33臺，山東還有200多臺立窯存在。這些立窯企業(yè)少數(shù)是無證生產(chǎn)，但大部分都是有生產(chǎn)許可證的企業(yè)，也有些是根據(jù)2011年國家工信部文件要求各省申報擬保留下來的直徑3米以上的立窯企業(yè)（我省申報后確定了15家企業(yè)的39臺立窯予以保留，涉及產(chǎn)能473.3萬噸）。目前，離2012年年底只有半年時間，對這些立窯的淘汰和處理，困難重重。

　　關(guān)于淘汰直徑3.0米以下的磨機問題。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號文）要求，2012年年底前，淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。目前，山東全省直徑3.0米以下的磨機量大、面廣，涉及水泥粉磨能力7000萬噸左右，覆蓋17個市，近200家企業(yè)，4萬多名從業(yè)人員。大部分直徑3.0米以下的粉磨站，從企業(yè)建立到審核發(fā)證，各方面都符合國家法律規(guī)定和政策條件，其中還包括眾多在“十一五”期間積極響應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能政策，拆除立窯就地技術(shù)改造的粉磨站。按照7號文要求2012年年底前淘汰后，是否允許這些粉磨站在符合規(guī)劃布局情況下用大磨機置換現(xiàn)有的小磨機，其政策界定尚不明朗。另外，就山東來說，到2012年年底完全淘汰3米以下磨機也是不切實際的。

　　產(chǎn)業(yè)延伸步履蹣跚

　　水泥工業(yè)不能單純依靠擴增產(chǎn)量發(fā)展，必須通過合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值去增加經(jīng)濟總量和效益。水泥企業(yè)要進(jìn)入上游骨料和下游混凝土產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展混凝土產(chǎn)業(yè)來支持水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然山東的商品混凝土、水泥制品發(fā)展勢頭迅猛，促進(jìn)了水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但整體而言，并沒有真正全方位地推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而且在轉(zhuǎn)型中還出現(xiàn)了一些新問題。由于商品混凝土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、見效快，大企業(yè)全省布局，小企業(yè)也蜂擁而上，管理上也處于無序狀態(tài)。另外，受下游市場趨緊影響，今年一季度全省水泥制品（含商品混凝土）企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到54億元，同比增加了52.68%，占到全省建材工業(yè)應(yīng)收賬款總數(shù)的28.34%，其中主要是混凝土攪拌站發(fā)生的應(yīng)收賬款，嚴(yán)重影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，也影響了企業(yè)效益的提高。為此，對商品混凝土行業(yè)可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和惡性競爭問題，需要引起全行業(yè)的高度關(guān)注和重視。