江蘇省公開中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察整改方案
2018年6月5日至7月5日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江蘇省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)大氣污染問(wèn)題統(tǒng)籌安排了專項(xiàng)督察，10月17日正式向江蘇省反饋了督察意見。江蘇省委、省政府高度重視督察整改工作，省委書記婁勤儉明確指出，“回頭看”是為了更好地“向前走”，全省上下一定要以最堅(jiān)定的決心、最有力的舉措、最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，主動(dòng)改、堅(jiān)決改、徹底改，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)，不斷開創(chuàng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。吳政隆省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，整改方案必須堅(jiān)持實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，既要切實(shí)可行，又要一抓到底，說(shuō)到做到，堅(jiān)決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍塞責(zé)”，確保按期高質(zhì)量完成整改任務(wù)，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的成效。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專題研究部署反饋意見整改工作，及時(shí)研究制定《江蘇省貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審核同意，全文向社會(huì)公開。
《整改方案》要求，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“回頭看”問(wèn)題整改作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)，作為提升全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的重要抓手，作為查找和解決突出環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)決、主動(dòng)、徹底抓好整改，確保問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)，以“回頭看”督察整改的實(shí)際成效推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展更好地“向前走”?！墩姆桨浮诽岢?，力爭(zhēng)6個(gè)月內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改取得明顯成效，形成長(zhǎng)效的督察整改機(jī)制；以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2020年，全面完成“十三五”水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，不斷提升江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。
《整改方案》堅(jiān)持系統(tǒng)整改，綜合治理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水、氣、土、固廢等協(xié)同并治，注重保護(hù)修復(fù)與污染治理同步推進(jìn)；堅(jiān)持科學(xué)整改，實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮整改時(shí)限的合理性、整改目標(biāo)的可行性、整改措施的可操作性，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”；堅(jiān)持徹底整改，標(biāo)本兼治，注重常態(tài)長(zhǎng)效，鞏固整改成果，注重化解深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，切實(shí)解決“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題。
《整改方案》緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，制定了4大類16個(gè)方面重點(diǎn)舉措：一是提高政治站位，堅(jiān)決扛起督察整改政治責(zé)任。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)督察整改的極端嚴(yán)肅性和重要性，把反饋問(wèn)題整改作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)，不折不扣抓好落實(shí)，通過(guò)牢固踐行綠色發(fā)展理念、壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、完善環(huán)保督察機(jī)制、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和追責(zé)問(wèn)責(zé)，力爭(zhēng)督察整改工作走在全國(guó)前列。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加大自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村污染治理力度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。三是強(qiáng)化源頭管控，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高綠色發(fā)展水平，從源頭上減少污染排放和生態(tài)破壞。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%，已有鐵路專用線的鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上，力爭(zhēng)全省化工企業(yè)入園率不低于50%。四是深化改革創(chuàng)新，完善督察整改支撐保障。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，突出標(biāo)本兼治，通過(guò)健全督察整改和執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、提升環(huán)保精準(zhǔn)幫扶水平，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《整改方案》對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋的問(wèn)題進(jìn)行了逐條分解，細(xì)化為50個(gè)具體整改事項(xiàng)，包括涉及“回頭看”整改事項(xiàng)34個(gè)和大氣專項(xiàng)督察整改事項(xiàng)16個(gè)。針對(duì)整改事項(xiàng)逐一制定整改清單，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施，實(shí)現(xiàn)所有問(wèn)題全覆蓋、不遺漏。
為保障整改工作縱深推進(jìn)，整改方案明確了四方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各地抓好督察整改工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全督察整改組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)格局。二是強(qiáng)化督察指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)掌握整改進(jìn)展，建立“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”的工作制度。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組不定期加大明察暗訪力度。要加強(qiáng)對(duì)地方整改工作的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)督察反饋問(wèn)題逐項(xiàng)整改、逐個(gè)銷號(hào)。 三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)督察反饋問(wèn)題和移交的重點(diǎn)案件線索，深入調(diào)查核實(shí)，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)整改進(jìn)度緩慢、工作措施不力的，采取通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、區(qū)域限批等懲戒措施。對(duì)督察整改不力、存在弄虛作假等行為的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。四是注重宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，及時(shí)宣傳督察整改情況。在《新華日?qǐng)?bào)》、江蘇衛(wèi)視等設(shè)立“回頭看”整改專欄，公開各地整改工作進(jìn)展，對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督督察整改工作。
下一步，江蘇將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示批示精神，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改取得扎實(shí)成效，奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
附件：江蘇省貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保督察整改取得扎實(shí)成效，根據(jù)中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見，制定整改方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“回頭看”反饋問(wèn)題整改作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)，作為提升全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的重要抓手，作為查找和解決突出環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)決、主動(dòng)、徹底抓好整改，確保問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)，以“回頭看”督察整改的實(shí)際成效推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展更好地“向前走”。
二、基本原則
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)整改，綜合治理。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水、氣、土、固廢等協(xié)同并治，注重保護(hù)修復(fù)與污染治理同步推進(jìn)，采取有力措施逐條逐項(xiàng)抓好整改，確保全面覆蓋、應(yīng)改盡改。
?。ǘ┛茖W(xué)整改，實(shí)事求是。緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，注重規(guī)律性把握，統(tǒng)籌考慮整改時(shí)限的合理性、整改目標(biāo)的可行性、整改措施的可操作性；注重工作方法，把握工作節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改工作，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。
?。ㄈ氐渍?，標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前、立行立改，確保取得立竿見影的整改成效，又注重常態(tài)長(zhǎng)效，鞏固整改成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈回潮；還著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前謀劃，注重解決深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，切實(shí)解決“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題。
三、工作目標(biāo)
大力推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改，力爭(zhēng)6個(gè)月內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改取得明顯成效，形成長(zhǎng)效的督察整改機(jī)制。以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2020年，全面完成“十三五”水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，不斷提升我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。
四、重點(diǎn)舉措
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，堅(jiān)決扛起督察整改政治責(zé)任。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)督察整改的極端嚴(yán)肅性和重要性，把反饋問(wèn)題整改作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)，不折不扣抓好落實(shí)，力爭(zhēng)督察整改工作走在全國(guó)前列。
1牢固踐行綠色發(fā)展理念。針對(duì)“人多地少、產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境脆弱”的特殊省情，堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)決破除“GDP崇拜”和速度情結(jié)，堅(jiān)決摒棄環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以最堅(jiān)定的決心、最有力的舉措、最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)作為“第一議程”謀劃，進(jìn)一步完善污染防治制度設(shè)計(jì)，確保反饋問(wèn)題整改到位。
2壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的治理格局。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門都必須管環(huán)保。進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，完善環(huán)保的“責(zé)任鏈條”。
3完善環(huán)保督察機(jī)制。制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施細(xì)則，健全江蘇省環(huán)境保護(hù)督察體系。配合中央環(huán)保督察整改，組織好省級(jí)環(huán)保督察。對(duì)存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)不定期開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察和整改工作“回頭看”。
4強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和追責(zé)問(wèn)責(zé)。充分運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。將督察整改作為落實(shí)江蘇省“三項(xiàng)機(jī)制”的重要領(lǐng)域，強(qiáng)化正向激勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲承諾。在對(duì)各地黨委、政府的政治生態(tài)評(píng)估中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。制訂《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作規(guī)程》。
?。ǘ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加大自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村污染治理力度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。
1、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和江蘇省實(shí)施方案，堅(jiān)持“油路車”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車、清潔油品、清潔運(yùn)輸、清潔柴油機(jī)四大攻堅(jiān)行動(dòng)，開展船舶、城鎮(zhèn)非道路移動(dòng)機(jī)械廢氣污染防治。全面實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造。開展“散亂污”企業(yè)整治，2018年完成摸底排查，2019年完成綜合整治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)綜合治理，嚴(yán)格管控各類揚(yáng)塵，加強(qiáng)重點(diǎn)VOCs行業(yè)治理，全面完成所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理。加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)預(yù)警、市縣響應(yīng)”，科學(xué)實(shí)施污染“削峰”管理，反對(duì)“一刀切”。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。
2、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)重點(diǎn)斷面強(qiáng)制減排方案。確保飲用水安全，2018年完成集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題的全面排查整治。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。以壓倒性思維抓好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決清理整治違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線問(wèn)題，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下；嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴(yán)控?；反a頭建設(shè)。加強(qiáng)沿江?；愤\(yùn)輸監(jiān)管，抓好散貨船污染治理工作。強(qiáng)化沿江城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，2019年底前，消除主要入江支流劣V類。打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)急防控，確保供水安全；加強(qiáng)河網(wǎng)整治，開展河道輪浚；拆除太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖；加快推進(jìn)污水處理提標(biāo)改造；組織實(shí)施太湖生態(tài)清淤；加大濕地建設(shè)和恢復(fù)力度。加強(qiáng)海洋污染治理，嚴(yán)控圍填海和岸線開發(fā)，主要入海河流到2019年底前消除劣V類；到2020年，海洋自然岸線保有率不低于35%。
3、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面禁止洋垃圾入境，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。排查固體廢物非法填埋、傾倒等歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)決打擊和遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為。將垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢物等集中處置設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施范疇，區(qū)域內(nèi)處置能力不足的，引導(dǎo)其境內(nèi)的水泥窯企業(yè)、火電廠、鋼鐵企業(yè)開展協(xié)同處理。2020年，全省除按照規(guī)劃實(shí)施垃圾處理統(tǒng)籌城市外，其他城市和縣城的生活垃圾原則上實(shí)現(xiàn)在本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理，并統(tǒng)籌配套建設(shè)飛灰處理場(chǎng)和應(yīng)急填埋場(chǎng)。設(shè)區(qū)市應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)并統(tǒng)籌使用。開展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治。逐步解決好化工場(chǎng)地遺留問(wèn)題，實(shí)施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估制度。排查土壤環(huán)境問(wèn)題突出區(qū)域，建立污染地塊和優(yōu)先管控清單，制定污染地塊銷號(hào)管理辦法。
4、加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村污染治理。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊、生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)等建設(shè)。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和省級(jí)生物多樣性數(shù)據(jù)平臺(tái)。加大對(duì)長(zhǎng)江豚類、啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。扎實(shí)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)，提高林木覆蓋率和自然濕地保護(hù)率。以規(guī)劃發(fā)展村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)配套。建立廢舊農(nóng)膜等廢棄物回收利用機(jī)制，到2020年全省廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)復(fù)養(yǎng)回潮?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出。開展百畝以上連片池塘生態(tài)化改造，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄈ?qiáng)化源頭管控，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高綠色發(fā)展水平，從源頭上減少污染排放和生態(tài)破壞。
1、優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對(duì)沿江、沿海、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷和改造。到2020年，基本完成長(zhǎng)江沿岸非?；犯劭诎毒€、京杭大運(yùn)河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)，基本完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)遷任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)、功能定位及環(huán)境容量?jī)?yōu)化布局，堅(jiān)持全省“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，不搞“梯度轉(zhuǎn)移”。
2、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施全省鋼鐵、焦化、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，嚴(yán)把準(zhǔn)入和淘汰兩端。實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、修造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能減量置換，防范落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造任務(wù)。對(duì)全省化工園區(qū)進(jìn)行分類整合、改造提升、壓減淘汰，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展一批、整合提升一批、摘牌撤銷一批。到2020年，力爭(zhēng)全省化工企業(yè)入園率不低于50%。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。
3、優(yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移削減煤炭消費(fèi)總量，2019年底前30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合，35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?。減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。強(qiáng)化永久性減煤措施，嚴(yán)防“數(shù)字減煤”現(xiàn)象，抓細(xì)抓實(shí)減煤工作。提前謀劃清潔能源供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大天然氣利用。到2020年，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11%，區(qū)外來(lái)電占全省全社會(huì)最高負(fù)荷達(dá)到30%左右，電煤比重達(dá)65%以上；全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi)，土地開發(fā)強(qiáng)度控制在22%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%。
4、優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，著力改善貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路運(yùn)輸比例，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，具備鐵路、水路貨運(yùn)條件的火電企業(yè)禁止公路運(yùn)輸煤炭。加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。到2020年，鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)10%，已有鐵路專用線的鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。
?。ㄋ模┥罨母飫?chuàng)新，完善督察整改支撐保障。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，突出標(biāo)本兼治，完善督察整改工作的綜合保障體系，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1、健全督察整改和執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)整改方案審核、整改銷號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)包案、獎(jiǎng)懲掛鉤等機(jī)制，形成具有江蘇特色的督察整改長(zhǎng)效制度。按照中央統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革和環(huán)?！按构堋敝贫雀母?，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，重點(diǎn)查處一批大案要案。實(shí)施“2+N”環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)，深化環(huán)保、公安、紀(jì)委等多部門聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制。落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任，深挖嚴(yán)打涉嫌環(huán)境污染犯罪企業(yè)背后的利益獲得者。
2、加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)。全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)污染物收集處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)?？萍蓟A(chǔ)性研究和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。構(gòu)建天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。加快《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》立法工作，研究制定《江蘇省土壤污染防治條例》。
3、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建支持綠色金融的政策體系，發(fā)展綠色信貸，做好“環(huán)保貸”工作，探索發(fā)行綠色債券，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。研究出臺(tái)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策。完善與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)保信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
4、提升環(huán)保精準(zhǔn)幫扶水平。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)，在守住環(huán)境安全“閘門”基礎(chǔ)上，加大主動(dòng)服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶力度。大力扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率，優(yōu)化環(huán)境要素資源配置，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)環(huán)保需求，幫助提供精準(zhǔn)的環(huán)境問(wèn)題診斷和解決方案，推動(dòng)企業(yè)解決實(shí)際困難。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各地抓好督察整改工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全督察整改組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)格局。
?。ǘ?qiáng)化督察指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)掌握整改進(jìn)展，建立“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”的工作制度。中央環(huán)保督察整改江蘇省領(lǐng)導(dǎo)小組不定期加大明察暗訪力度，加強(qiáng)對(duì)整改工作的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)督察反饋問(wèn)題逐項(xiàng)整改、逐個(gè)銷號(hào)。
?。ㄈ﹪?yán)肅責(zé)任追究。對(duì)督察反饋問(wèn)題和移交的重點(diǎn)案件線索，深入調(diào)查核實(shí)，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)整改進(jìn)度緩慢、工作措施不力的，采取通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、區(qū)域限批等懲戒措施。對(duì)督察整改不力、存在弄虛作假等行為的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，及時(shí)宣傳督察整改情況。在《新華日?qǐng)?bào)》、江蘇衛(wèi)視等設(shè)立“回頭看”整改專欄，公開各地整改工作進(jìn)展，對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督督察整改工作。
附件：1.中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見具體問(wèn)題整改措施清單
2.大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見具體問(wèn)題整改措施清單
附件1：中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看” 反饋意見具體問(wèn)題整改措施清單
一、一些地方和部門沒(méi)有樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，擔(dān)心環(huán)境保護(hù)抓得緊會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保督察心存僥幸，工作抓得不緊，整改得過(guò)且過(guò)，問(wèn)題久拖不決；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題欠賬太多、牽扯各方利益，對(duì)整改工作存在畏難情緒。由于上述原因，導(dǎo)致一些整改工作不嚴(yán)不實(shí)，整改效果大打折扣。
責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，省紀(jì)委監(jiān)委、省委考核辦，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府。
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，將督察整改要求落到實(shí)處。
整改措施：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持把反饋問(wèn)題整改作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決破除“GDP崇拜”和速度情結(jié)，堅(jiān)決摒棄環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服畏難情緒和僥幸心理，以最堅(jiān)定的決心、最有力的舉措、最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、最嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步完善污染防治制度設(shè)計(jì)，確保反饋問(wèn)題整改到位。
?。ǘ└骷?jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；各設(shè)區(qū)市黨委、政府每季度研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不少于1次；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府每月研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不少于1次。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門必須管環(huán)保。
?。ㄈ┏浞诌\(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。將督察整改作為落實(shí)江蘇省“三項(xiàng)機(jī)制”的重要領(lǐng)域，強(qiáng)化正向激勵(lì)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為各地黨委、政府政治生態(tài)評(píng)估的重要內(nèi)容。
?。ㄋ模┲朴喩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施細(xì)則，健全江蘇省環(huán)境保護(hù)督察體系。堅(jiān)持區(qū)域監(jiān)察、駐市監(jiān)察緊密結(jié)合，建立更加高效的督政機(jī)制。配合中央環(huán)保督察整改，組織好省級(jí)環(huán)保督察，對(duì)各設(shè)區(qū)市、省直部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況開展督察。對(duì)存在突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)不定期開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察和整改工作“回頭看”。
?。ㄎ澹┲朴啞督K省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作規(guī)程》。加大對(duì)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型案例的懲處力度。依據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)督察整改抓得不緊、問(wèn)題久拖不決、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等情形，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
二、減煤是江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改的重要措施。但是，對(duì)如此重要的任務(wù)，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)研究不多，推動(dòng)不力，導(dǎo)致減煤任務(wù)完成效果不理想，以減煤倒逼轉(zhuǎn)型，減少排放的作用弱化。省發(fā)展和改革委員會(huì)作為減煤工作牽頭部門，既未落實(shí)減煤工程，也不掌握減煤工作具體情況，沒(méi)有抓細(xì)抓實(shí)；在減煤考核中，對(duì)未完成減排任務(wù)的揚(yáng)州、淮安2市不僅不予問(wèn)責(zé)，反而給予高分，工作不嚴(yán)不實(shí)。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2019年3月底前。
整改目標(biāo)：進(jìn)一步發(fā)揮減煤工作牽頭作用，健全調(diào)研預(yù)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)研判全省減煤形勢(shì)，確保年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
整改措施：
（一）深入分析研究存量煤炭消費(fèi)削減空間，2018年12月底前，形成全省減煤工作研究報(bào)告，為減煤工作提供決策參考。
?。ǘ┘哟笸七M(jìn)力度，細(xì)化分解各設(shè)區(qū)市減煤目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)掌握各地減煤進(jìn)展，定期召開減煤工作推進(jìn)會(huì)議，精準(zhǔn)推進(jìn)全省煤炭消費(fèi)減量工作。
?。ㄈ?qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)和督促地方政府建立重點(diǎn)減煤工程年度清單和重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費(fèi)核查機(jī)制，加大重點(diǎn)減煤工程檢查力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
（四）嚴(yán)格年度考核，2018年12月底前，重新核定2017年減煤工作考核結(jié)果，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的設(shè)區(qū)市予以通報(bào)，并責(zé)成地方政府予以問(wèn)責(zé)；2019年3月底前，修訂完善全省減煤工作年度考核辦法，將年度減煤目標(biāo)任務(wù)完成情況作為“一票否決”事項(xiàng)。對(duì)上一年度未完成減煤目標(biāo)任務(wù)的設(shè)區(qū)市，下一年度暫緩所在地區(qū)非電行業(yè)新增耗煤項(xiàng)目審批。
三、企業(yè)虛報(bào)減煤數(shù)據(jù)情況十分普遍，鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局甚至弄虛作假，代填代報(bào)虛假企業(yè)耗煤量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)核算，2017年僅徐州、南京、鎮(zhèn)江3市虛假減煤量合計(jì)高達(dá)500余萬(wàn)噸，占三市上報(bào)減煤總量的47%。
責(zé)任單位：南京、徐州、鎮(zhèn)江市委和人民政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，杜絕代填代報(bào)、虛假上報(bào)等違法違規(guī)行為，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
整改措施：
（一）南京市：一是對(duì)督察發(fā)現(xiàn)虛報(bào)減煤數(shù)據(jù)的南京鋼鐵集團(tuán)有限公司和上海梅山鋼鐵股份有限公司，分別給予行政處罰，并將兩家企業(yè)認(rèn)定為統(tǒng)計(jì)一般失信企業(yè)，向全社會(huì)公示1年。二是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)兩家企業(yè)2017年以來(lái)的煤炭消耗量重新核定調(diào)整。三是召開全市“杜絕虛假減煤專題會(huì)”，通報(bào)兩家企業(yè)虛報(bào)減煤數(shù)據(jù)情況，對(duì)全市用煤企業(yè)開展警示教育，對(duì)虛假減煤相關(guān)單位責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。四是加大對(duì)耗煤企業(yè)抽查和核查的力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)耗煤數(shù)據(jù)行為，嚴(yán)肅處罰。
（二）徐州市：一是依法對(duì)所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)耗煤數(shù)據(jù)開展執(zhí)法檢查，對(duì)中泰能源科技有限公司、偉天化工有限公司、沂州煤焦化公司下達(dá)警告和處罰決定，對(duì)其他情節(jié)較輕的企業(yè)進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令整改。二是對(duì)虛假減煤相關(guān)單位責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。三是強(qiáng)化減煤統(tǒng)計(jì)工作督查考核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
（三）鎮(zhèn)江市：一是2018年8月，在全市范圍開展數(shù)據(jù)真實(shí)性調(diào)查，重新核準(zhǔn)所有企業(yè)的耗煤數(shù)據(jù)。二是對(duì)虛報(bào)減煤數(shù)據(jù)“零容忍”，2018年12月底前，調(diào)查核實(shí)鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局代填代報(bào)虛假企業(yè)耗煤量行為，落實(shí)整改要求，對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)到位。三是深入開展警示教育，健全煤炭源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估和控制機(jī)制，抓好網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)事前事中事后的監(jiān)管工作。四是加大執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)巡查力度，對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)、代填代報(bào)等行為堅(jiān)決予以查處，確保能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
四、江蘇省化工企業(yè)密布，數(shù)量居全國(guó)前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、臨湖或位于敏感區(qū)域，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。督察整改方案要求，全力實(shí)施化工企業(yè)關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批，大幅減少化工企業(yè)數(shù)量和排污總量。但是，江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)工作不力、審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)地方上報(bào)的“四個(gè)一批”清單一匯了之，導(dǎo)致各地漏報(bào)、虛報(bào)問(wèn)題普遍，大量化工企業(yè)應(yīng)關(guān)未關(guān)。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：全面完成化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單抽查復(fù)核，確保納入省政府“關(guān)停一批”范圍的企業(yè)關(guān)停到位。
整改措施：
?。ㄒ唬└髟O(shè)區(qū)市對(duì)2017年上報(bào)的化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單進(jìn)行全面復(fù)核，省級(jí)有關(guān)部門以不低于15%的比例開展抽查，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)省政府化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。
?。ǘ?duì)省、市兩級(jí)核查中發(fā)現(xiàn)的該列入“關(guān)停一批”名單未列入以及虛假關(guān)閉的企業(yè)，督促各地政府將其全部納入關(guān)停名單，2019年12月底前完成關(guān)停任務(wù)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加大抽查和督導(dǎo)力度，著力規(guī)范重要環(huán)節(jié)的工作流程設(shè)計(jì)，杜絕漏洞。嚴(yán)格落實(shí)核查整治工作責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作不實(shí)、虛報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，涉嫌違紀(jì)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
五、蘇州市和揚(yáng)州江都區(qū)應(yīng)納入關(guān)停一批的化工企業(yè)共530余家，實(shí)際上報(bào)414家；連云港灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)列入“關(guān)停一批”的9家企業(yè)，全部為2016年之前就已關(guān)停的空頭企業(yè)。
責(zé)任單位：蘇州、揚(yáng)州、連云港市委和人民政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：梳理形成“關(guān)停一批”化工企業(yè)清單，確保清單真實(shí)可靠、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。
整改措施：
?。ㄒ唬﹪?yán)格對(duì)照省“四個(gè)一批”文件標(biāo)準(zhǔn)，全面組織開展排查、梳理、核實(shí)和分類定位工作。連云港市進(jìn)一步排查是否存在其他已關(guān)停的空頭企業(yè)列入“關(guān)停一批”名單的現(xiàn)象。
?。ǘ┳龊?017年上報(bào)“四個(gè)一批”清單所列“關(guān)停一批”企業(yè)關(guān)停工作，2018年12月底前，依法依規(guī)完成關(guān)停工作。
?。ㄈ?duì)漏報(bào)的、新排查的確定關(guān)閉的企業(yè)，2019年12月底前，全部完成關(guān)閉任務(wù)。
六、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)違反督察整改方案要求，于2017年11月以來(lái)，先后向江蘇常隆農(nóng)化有限公司等14家生產(chǎn)高毒高殘留農(nóng)藥企業(yè)發(fā)放生產(chǎn)許可證。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
整改時(shí)限：2018年6月。
整改目標(biāo)：依法依規(guī)撤銷違反督察整改方案要求的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。
整改措施：
（一）對(duì)14家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面核查、分類整改。一是涉及高毒農(nóng)藥企業(yè)2家，其中1家企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)已撤銷；另1家企業(yè)的產(chǎn)品雖然原藥屬于高毒，但制劑為中低毒的生物農(nóng)藥，未列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《限制使用農(nóng)藥名錄（2017版）》，給予其資質(zhì)延期許可。二是涉及非高毒、限制類新增農(nóng)藥企業(yè)2家，相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)已撤銷。三是其余10家企業(yè)經(jīng)核實(shí)，相關(guān)產(chǎn)品不屬于高毒、限制類新增農(nóng)藥。
?。ǘ?qiáng)化對(duì)高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的審核把關(guān)，依法依規(guī)審批農(nóng)藥生產(chǎn)許可。
?。ㄈ?duì)在資質(zhì)有效期內(nèi)生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，對(duì)違法者嚴(yán)肅處理。
七、督察整改方案要求，到2020年，41條主要入江支流基本消除劣Ⅴ類。但是，督察整改以來(lái)，江蘇省入江支流水質(zhì)仍出現(xiàn)惡化。2018年1-6月，41條主要入江支流45個(gè)控制斷面中，Ⅲ類及以上水質(zhì)比例533%，同比下降103個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例133%，同比上升19個(gè)百分點(diǎn)。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、沿江八市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：41條主要入江支流基本消除劣Ⅴ類。
整改措施：
?。ㄒ唬﹪@金川河寶塔橋、十里長(zhǎng)溝紅山橋、焦港河夏堡北大橋、運(yùn)糧河永慶橋等重污染入江支流斷面，南京、南通、鎮(zhèn)江市加大整治力度，統(tǒng)籌推進(jìn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、船舶等領(lǐng)域污染治理，確保按期消除劣Ⅴ類。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)沿江污水收集處理提質(zhì)增效，開展沿江河湖“三亂”專項(xiàng)整治。無(wú)錫市實(shí)施錫澄運(yùn)河北排擴(kuò)大、白屈港整治工程，蘇州市開展入江支流水岸同治專項(xiàng)行動(dòng)，鎮(zhèn)江市實(shí)施諫壁橋斷面達(dá)標(biāo)行動(dòng)，泰州市開展沿江生態(tài)環(huán)境大普查工作。
?。ㄈ⒅饕虢Я髯鳛槭∷畻l考核、河長(zhǎng)制工作考核重要內(nèi)容，定期通報(bào)水質(zhì)狀況及整治情況，對(duì)水質(zhì)惡化、工作不力的，采取約談、限批和問(wèn)責(zé)等措施。
八、鎮(zhèn)江、南通、無(wú)錫等地在推動(dòng)整改時(shí)不動(dòng)真、不碰硬，部分管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響入江支流水質(zhì)改善。
責(zé)任單位：無(wú)錫、南通、鎮(zhèn)江市委和人民政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：加快推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程，解決雨天污水直排問(wèn)題。
整改措施：
（一）無(wú)錫市：一是進(jìn)一步開展排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，加大提升改造力度。到2020年底前，無(wú)錫市區(qū)市政污水管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，江陰市城市集鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)基本全覆蓋，建設(shè)主管網(wǎng)50公里。二是建立健全排水達(dá)標(biāo)區(qū)復(fù)查制度，每年按一定比例對(duì)排水達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)管理不善、不符合標(biāo)準(zhǔn)的，限時(shí)限期整改到位。加強(qiáng)排水達(dá)標(biāo)區(qū)的長(zhǎng)效管理，確保排水達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)設(shè)施、養(yǎng)護(hù)、管理三到位。三是加快城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)等排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。到2020年底前，江陰市完成1581個(gè)村莊生活污水治理工程。
?。ǘ┠贤ㄊ校阂皇菍?duì)污染源、管道建設(shè)及雨污水分流情況進(jìn)行全面排查，2019年1月底前摸清底數(shù)。二是2019年3月底前繪制完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)分布圖，形成完善、可行的管網(wǎng)建設(shè)及雨污分流改造任務(wù)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。三是2018年12月底前，完成不少于190公里的管網(wǎng)建設(shè)既定目標(biāo)。2019年、2020年分別新建不少于140公里的污水管網(wǎng)。四是推動(dòng)各縣（市）區(qū)建立水務(wù)公司，落實(shí)雨污水管網(wǎng)日常運(yùn)維。定期對(duì)排口進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的雨污水混接、錯(cuò)接現(xiàn)象，及時(shí)予以整治，強(qiáng)化常態(tài)管理。五是對(duì)管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況及工程質(zhì)量進(jìn)行按季檢查，納入市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系。
?。ㄈ╂?zhèn)江市：一是全面梳理城市管網(wǎng)，制定整治方案。2018年12月底前，完成建成區(qū)管網(wǎng)的排查工作，并針對(duì)管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷問(wèn)題，以及雨污分流問(wèn)題編制整改方案。二是嚴(yán)格落實(shí)整改方案，每年排定建設(shè)一批管網(wǎng)和雨污分流改造工程，到2020年底前基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。三是2019年10月底前，制定古運(yùn)河、運(yùn)糧河、虹橋港等河道溢流污染治理方案。2020年12月底前，治理方案落實(shí)到位，有效控制雨天污水直排問(wèn)題。
九、督察整改方案要求大力推進(jìn)太湖湖濱濕地恢復(fù)與建設(shè)。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，蘇州市落實(shí)整改要求不到位。2014年到2015年期間，吳江區(qū)在太湖流域的北麻漾填湖造地17萬(wàn)余平方米，至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)未整改到位，甚至于2017年8月將違規(guī)造地出讓給企業(yè)用于開發(fā)建設(shè)。2017年以來(lái)，吳江恒力地產(chǎn)有限公司在北麻漾西側(cè)持續(xù)填湖造地，非法填湖30余畝。2016年4月，吳中區(qū)以“園博園菱湖渚片區(qū)環(huán)境綜合整治提升工程”的名義獲批建設(shè)配套交通港，將其作為游艇碼頭使用，侵占湖面70余畝，違反《江蘇省太湖水污染防治條例》禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)新建水上游樂(lè)項(xiàng)目的規(guī)定。《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定》將太湖非水源地沿湖岸線50米內(nèi)劃為禁止建設(shè)區(qū)域，吳中區(qū)違反該規(guī)定在該區(qū)域規(guī)劃建設(shè)用地，2016年以來(lái)先后建設(shè)了菱湖渚酒店等項(xiàng)目，影響太湖濕地功能。
責(zé)任單位：蘇州市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：對(duì)違規(guī)填湖造地進(jìn)行濕地恢復(fù)，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整改，實(shí)施岸線綠地濕地恢復(fù)建設(shè)工程，提升太湖濕地功能。
整改措施：
?。ㄒ唬?017年7月，吳江區(qū)責(zé)令“北麻漾填湖造地17萬(wàn)余平方米”問(wèn)題和“北麻漾西側(cè)持續(xù)填湖造地非法填湖30余畝”涉事違法單位立即停止違法行為，并予以行政處罰。2019年6月底前，完成北麻漾填湖造地17萬(wàn)余平方米和北麻漾西側(cè)填湖30余畝土地及岸線的生態(tài)修復(fù)，并收回出讓給企業(yè)的土地使用權(quán)。
?。ǘ?018年10月，吳中區(qū)拆除違建游船碼頭所有涉及游艇標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；2019年6月底前，按照公共碼頭規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求完成改造，恢復(fù)公共服務(wù)功能；2019年12月底前，對(duì)現(xiàn)碼頭?？康挠瓮壳逋?。2018年11月底前，終止與菱湖渚酒店項(xiàng)目管理方萬(wàn)豪酒店集團(tuán)等的相關(guān)合同；2019年6月底前，完成湖岸沿線47138平方米生態(tài)濕地的提升改造工程；2019年12月底前，完成新增環(huán)太湖生態(tài)綠地恢復(fù)工程15000平方米。
?。ㄈ?018年12月底前，沿湖各區(qū)根據(jù)《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定》組織開展太湖湖濱濕地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)排查，制定整治方案并進(jìn)行整改。對(duì)違反規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決徹查，按照有關(guān)規(guī)定，依法整改到位。吳中區(qū)、吳江區(qū)、蘇州高新區(qū)編制出臺(tái)濕地保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)太湖湖濱濕地保護(hù)與恢復(fù)。
?。ㄋ模┙Y(jié)合新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃的編制，進(jìn)一步修改完善城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線及太湖濕地保護(hù)界線。開展《蘇州市河道管理?xiàng)l例》修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范涉水項(xiàng)目行政許可行為。啟動(dòng)編制河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃。
十、連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題突出，環(huán)境違法行為多發(fā)。但是，連云港市委、市政府對(duì)此重視不夠，推進(jìn)整改不力；灌云、灌南縣委、縣政府懲治環(huán)境違法行為決心不夠、態(tài)度曖昧。2018年4月，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)兩個(gè)園區(qū)140余家企業(yè)開展排查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保手續(xù)不全、治污設(shè)施運(yùn)行不正常、危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范等問(wèn)題普遍，灌南縣化工園區(qū)污水處理廠等企業(yè)甚至通過(guò)暗管偷排?，F(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，灌南縣化工園區(qū)36個(gè)地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中34個(gè)超標(biāo)，其中大咀大溝斷面化學(xué)需氧量濃度比2016年中央環(huán)保督察時(shí)不降反升，高達(dá)299毫克/升。
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，化工園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理逐步規(guī)范，地表水水質(zhì)穩(wěn)步改善。
整改措施：
?。ㄒ唬┦小⒖h（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人直接分管環(huán)保工作，切實(shí)提高生態(tài)文明工作在年度績(jī)效考核中的權(quán)重。成立市公安局生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，重拳打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的化工園區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)整治工作方案，加強(qiáng)督查、調(diào)度，強(qiáng)化約談、問(wèn)責(zé)。
?。ǘ┕嘣?、灌南縣委縣政府主要負(fù)責(zé)人親自抓化工園區(qū)整治，調(diào)整充實(shí)化工園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量，制定化工園區(qū)整治方案，對(duì)列入“四個(gè)一批”關(guān)停計(jì)劃的企業(yè)，堅(jiān)決按要求關(guān)停到位。
?。ㄈ?duì)包括存在問(wèn)題的140家化工企業(yè)全面開展排查整治，按照環(huán)保、消防、安全等標(biāo)準(zhǔn)逐家進(jìn)行評(píng)價(jià)核查，對(duì)達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決依法查處，涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息。
?。ㄋ模?019年12月底前，灌云縣投入3000萬(wàn)元，完成對(duì)化工園區(qū)河道清淤疏浚，新建導(dǎo)流閘、節(jié)制閘等引清水工程。完成園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完成園區(qū)污水排口、雨水排口、主要河道敏感地段在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控安裝。
?。ㄎ澹?019年12月底前，灌南縣委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制方案，實(shí)施新一輪水環(huán)境提升工程，建設(shè)綜合管廊、雨水明渠等工程。投資28億元，對(duì)園區(qū)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，在園區(qū)污水排口、雨水排口、主要河道敏感地段安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
十一、灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園超期貯存大量危險(xiǎn)廢物。
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：加大廢鹽委外處置力度，全面提升危險(xiǎn)廢物處置能力，加快削減危廢暫存量，杜絕超期貯存危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象。
整改措施：
（一）2018年10月底，灌南縣、灌云縣化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物暫存量分別降至135萬(wàn)噸、032萬(wàn)噸，比2016年底分別削減57%和75%。
?。ǘ┘涌旃嗄辖饒A環(huán)保二期1萬(wàn)噸/年危廢焚燒項(xiàng)目建設(shè)，2019年6月形成處置能力；加快灌云光大一期3萬(wàn)立方和連云港徐圩中節(jié)能一期703萬(wàn)立方兩個(gè)填埋項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2019年底形成處置能力。
?。ㄈ┏浞掷眠B云港市危廢處置設(shè)施削減暫存危廢的同時(shí)，加大委外處置力度；開展廢鹽等難處置危險(xiǎn)廢物綜合利用，加快連云區(qū)三吉利化工等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。確保灌南縣連云港化工產(chǎn)業(yè)園、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)超期貯存的非廢鹽類危險(xiǎn)廢物于2019年6月底前處置完畢，廢鹽類危險(xiǎn)廢物于2019年12月底前處置完畢。
（四）大力開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和抽查考核，嚴(yán)厲查處涉廢環(huán)境違法行為，不斷提升企業(yè)危廢規(guī)范化管理水平。
十二、鹽城市輝豐公司非法處置危險(xiǎn)廢物、長(zhǎng)期偷排高濃度有毒有害廢水，群眾反映強(qiáng)烈。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組先后兩次交辦輝豐公司環(huán)境污染問(wèn)題，但鹽城市及大豐區(qū)黨委、政府在查處過(guò)程中避重就輕，以舉報(bào)不實(shí)為名始終沒(méi)有開展深入核查，失職失責(zé)情況突出。
責(zé)任單位：鹽城市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：完成立案查處、突出環(huán)境問(wèn)題整改、非法填埋危險(xiǎn)廢物挖掘、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，開展生態(tài)修復(fù)工作。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年5月，依法對(duì)輝豐公司及其下屬公司實(shí)施停產(chǎn)整治，對(duì)企業(yè)及相關(guān)人員環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，撤銷輝豐公司高濃度COD廢水制水煤漿焚燒副產(chǎn)蒸汽和固態(tài)發(fā)酵菌劑兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)。2018年9月，完成對(duì)該公司涉及的環(huán)境違法犯罪行為立案?jìng)刹?，?duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員依法移交司法部門追究法律責(zé)任；對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)。
?。ǘ?018年5月，完成對(duì)輝豐公司子公司科菲特公司疑似填埋點(diǎn)挖掘，挖出的危廢全部封存。2018年7月，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)輝豐公司總部東廠區(qū)疑似危廢填埋點(diǎn)完成場(chǎng)地調(diào)查，報(bào)告結(jié)論未發(fā)現(xiàn)輝豐公司有可疑填埋物。
（三）2018年10月，完成4個(gè)總庫(kù)容3500噸危廢倉(cāng)庫(kù)的改造，建設(shè)年處理廢鹽8000噸的廢鹽減量及資源化綜合利用項(xiàng)目；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)廢水處理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，編制廢水提標(biāo)改造方案；實(shí)施雨水和污水管網(wǎng)改造，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)與電磁閥聯(lián)動(dòng)啟閉裝置；在整合現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，增設(shè)電絮凝等廢水處理設(shè)施，強(qiáng)化高濃度廢水的處理，提升廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平。
?。ㄋ模?018年7月，委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)輝豐公司及其子公司科菲特公司開展污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)方案。依據(jù)方案，2020年12月底前，輝豐公司及其子公司科菲特公司初步完成廠區(qū)土壤和地下水污染阻隔與管控修復(fù)工作。
十三、2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組向南通市交辦通州區(qū)東盛印染公司暗管偷排的群眾舉報(bào)。南通市及通州區(qū)在已發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法事實(shí)情況下，未采取有效措施，以致該問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決。同時(shí)，東盛印染公司周邊區(qū)域豐杰印染、恒達(dá)印染、萬(wàn)達(dá)印染等企業(yè)，均存在嚴(yán)重環(huán)境違法問(wèn)題。2013年1月至2017年8月，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門收到反映該區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題的舉報(bào)總計(jì)536件，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)，當(dāng)?shù)攸h委、政府得過(guò)且過(guò)，直至上級(jí)專項(xiàng)督察后才解決到位。
責(zé)任單位：南通市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年9月。
整改目標(biāo)：對(duì)違法企業(yè)實(shí)施搬遷改造，建設(shè)通呂運(yùn)河沿岸生態(tài)林。
整改措施：
?。ㄒ唬?017年8月，通州區(qū)對(duì)東盛印染有限公司的環(huán)境違法行為立案查處；2017年12月，對(duì)7名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（二）結(jié)合通呂運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)，加快實(shí)施區(qū)域綜合整治方案，2017年11月，將區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)全部拆除到位。
?。ㄈ?018年9月，在原地塊實(shí)施155萬(wàn)平方米的綠化種植，打造通呂運(yùn)河沿岸重要生態(tài)廊道。
十四、泰州及泰興市認(rèn)識(shí)不到位、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察交辦問(wèn)題整改不力。2016年督察期間群眾數(shù)次舉報(bào)，中國(guó)精細(xì)化工（泰興）開發(fā)園區(qū)在長(zhǎng)江岸邊填埋3萬(wàn)余立方米危險(xiǎn)廢物，但當(dāng)?shù)攸h委、政府敷衍應(yīng)對(duì)，未做深入調(diào)查就上報(bào)“不存在違法掩埋化工廢料問(wèn)題”。2016年督察還發(fā)現(xiàn)，泰興濱江污水處理有限公司在長(zhǎng)江岸邊違法傾倒23萬(wàn)噸應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處置的污泥，泰興市承諾將安全處置到位，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但“回頭看”時(shí)，當(dāng)?shù)夭粌H沒(méi)有整改，而且變本加厲，污泥傾倒量還增加到4萬(wàn)噸，嚴(yán)重威脅周邊環(huán)境和長(zhǎng)江水質(zhì)安全。
責(zé)任單位：泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成長(zhǎng)江岸邊填埋危廢的規(guī)范處置及場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)；完成長(zhǎng)江岸邊暫存污泥安全規(guī)范處置及場(chǎng)地生態(tài)治理。
整改措施：
（一）2018年6月，召開全市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大會(huì)，組建向環(huán)境污染宣戰(zhàn)指揮部，成立“督察百人團(tuán)”，制定《泰州市關(guān)于動(dòng)員全市向環(huán)境污染宣戰(zhàn)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)保督察組交辦問(wèn)題整改和9個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（二）針對(duì)長(zhǎng)江岸邊填埋危廢問(wèn)題，2018年8月，編制完成《泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一號(hào)橋整治地塊綜合治理方案》。落實(shí)場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施，四周安裝防塵隔離欄，構(gòu)筑防滲圍堰，安裝防滲樁，場(chǎng)地內(nèi)鋪設(shè)防雨膜，場(chǎng)地下坡邊沿建設(shè)雨水收集明溝。2019年8月底前，完成基坑污水、固廢和污染土壤治理，同步開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估報(bào)告及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2019年12月底前，完成項(xiàng)目驗(yàn)收及備案工作。
?。ㄈ┽槍?duì)泰興濱江污水處理有限公司傾倒污泥問(wèn)題，2018年8月，完成生化污泥預(yù)處理、轉(zhuǎn)運(yùn)和暫存工作，所有污泥全部轉(zhuǎn)運(yùn)至安全規(guī)范的暫存場(chǎng)地。2018年10月，完成生化污泥特性鑒定全部流程。2018年11月底前，完成生化污泥清挖效果評(píng)估報(bào)告編制。2019年3月底前，完成環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定土壤修復(fù)方案。2019年6月底前，采取焚燒、填埋等方式，完成所有暫存生化污泥應(yīng)急規(guī)范化處置。2019年12月底前，完成污泥堆存場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)治理。
十五、2016年督察指出，江蘇省沒(méi)有對(duì)太湖流域11條未達(dá)到國(guó)家治理目標(biāo)河流的“河長(zhǎng)”和有關(guān)地方政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或明確整改要求。整改方案要求，完善太湖治理工作督查考核辦法，對(duì)未達(dá)到國(guó)家治理目標(biāo)的河流“河長(zhǎng)”和有關(guān)地方政府，給予通報(bào)批評(píng)?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，2017年，武進(jìn)港等9條太湖主要入湖河流未達(dá)到國(guó)家治理目標(biāo)要求。但是，江蘇省僅公開通報(bào)了考核結(jié)果，對(duì)未達(dá)標(biāo)河流的“河長(zhǎng)”及地方政府沒(méi)有進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省太湖辦配合。
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：對(duì)未達(dá)標(biāo)河流“河長(zhǎng)”及地方政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年10月，以省太湖辦名義向無(wú)錫市、常州市人民政府印發(fā)《關(guān)于2017年度太湖未達(dá)標(biāo)主要入湖河流有關(guān)情況的通報(bào)》，對(duì)所涉及的無(wú)錫市、常州市人民政府和有關(guān)“河長(zhǎng)”給予通報(bào)批評(píng)。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制工作的督察、考核和通報(bào)，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，促進(jìn)入湖河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家治理目標(biāo)。
十六、2017年5月，原環(huán)境保護(hù)部專項(xiàng)督察指出，無(wú)錫江陰市等地區(qū)部分納管企業(yè)無(wú)預(yù)處理設(shè)施，或處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，廢水長(zhǎng)期超標(biāo)納管，導(dǎo)致污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，江陰市沒(méi)有采取有效措施推動(dòng)企業(yè)整改，直至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，仍有62家印染企業(yè)沒(méi)有建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，長(zhǎng)期超標(biāo)納管，江陰市申港街道甚至要求有關(guān)企業(yè)集中停產(chǎn)一個(gè)月應(yīng)付“回頭看”督察。
責(zé)任單位：無(wú)錫市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：印染企業(yè)完成納管整治。
整改措施：
?。ㄒ唬╅_展印染行業(yè)專項(xiàng)整治，督促印染企業(yè)因地制宜推進(jìn)改造，對(duì)未完成整治的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。2019年6月底前，江陰市62家印染企業(yè)全部完成整治。
?。ǘ?019年12月底前，完成全市納管企業(yè)的排查工作。2020年12月底前，督促超標(biāo)納管企業(yè)建設(shè)和完善預(yù)處理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，完成納管整治。
（三）加大對(duì)全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和污水處理廠的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰超標(biāo)納管行為，推動(dòng)達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄋ模┥旮劢值雷龊枚讲煺墓ぷ?，落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法開展對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管。
十七、2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間，沙鋼集團(tuán)因煙塵污染嚴(yán)重、違規(guī)堆放鋼渣等問(wèn)題被群眾舉報(bào)。“回頭看”發(fā)現(xiàn)，蘇州張家港市不擔(dān)當(dāng)、不作為，推進(jìn)整改不力，沙鋼集團(tuán)被群眾舉報(bào)的污染問(wèn)題仍然突出，焦?fàn)t地面除塵站部分時(shí)段不正常運(yùn)行，煙塵直排，高爐煙塵無(wú)組織排放嚴(yán)重；百萬(wàn)噸鋼渣等工業(yè)固體廢物長(zhǎng)期堆放在長(zhǎng)江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境安全。
責(zé)任單位：蘇州市委、市政府。
整改時(shí)限：2021年6月底前。
整改目標(biāo)：全面排查整治存在的環(huán)境問(wèn)題，全力提升沙鋼集團(tuán)污染防治水平。
整改措施：
?。ㄒ唬?duì)沙鋼集團(tuán)、恒樂(lè)建材、和源鋼渣相關(guān)違法行為進(jìn)行立案查處。聘請(qǐng)第三方對(duì)沙鋼集團(tuán)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面排查。計(jì)劃投資80億元利用三年左右時(shí)間重點(diǎn)開展廢氣、廢水、固廢、噪聲、污染物在線監(jiān)控等五大綜合整治項(xiàng)目，全力提升污染防治水平。
?。ǘ?shí)施恒樂(lè)建材環(huán)境問(wèn)題整治，異地新建沙鋼鋼渣處置項(xiàng)目。2018年減量50%，一年內(nèi)完成對(duì)距離江堤1公里范圍內(nèi)的鋼渣清理，2021年6月底前，完成存量鋼渣清理。清理完成后對(duì)場(chǎng)地開展生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)沙鋼集團(tuán)異地新建高標(biāo)準(zhǔn)鋼渣處理項(xiàng)目，2021年6月底前，建成投運(yùn)。
?。ㄈ?duì)和源鋼渣實(shí)施關(guān)停，鋼渣只出不進(jìn)，2018年底前，存量鋼渣減量50%以上，2019年12月底前完成鋼渣清理工作。清理完成后對(duì)場(chǎng)地開展生態(tài)修復(fù)。
十八、江蘇省在提升危險(xiǎn)廢物處置能力過(guò)程中，鼓勵(lì)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施。但是，一些地方對(duì)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施監(jiān)管缺位，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置能力量升質(zhì)降。督察組抽查南通市如東化工園區(qū)和泰州市泰興化工園區(qū)的22臺(tái)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物焚燒爐，其中17臺(tái)焚燒爐達(dá)不到危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，存在環(huán)保審批手續(xù)不全、治污設(shè)施不配套、設(shè)施運(yùn)行不正常、二次污染突出等環(huán)境問(wèn)題。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳。
整改時(shí)限：2020年底前。
整改目標(biāo)：規(guī)范全省范圍內(nèi)企業(yè)自建危廢焚燒爐環(huán)境管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
整改措施：
?。ㄒ唬┠贤ㄊ校阂皇?018年6月，對(duì)如東洋口化工園區(qū)內(nèi)10家自建危廢焚燒爐企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)6家存在違法違規(guī)的企業(yè)依法進(jìn)行行政處罰，責(zé)令改正違法行為。二是2018年12月底前，完成如東10家自建危廢焚燒爐企業(yè)專業(yè)評(píng)估，提出關(guān)閉、整改、保留意見。2019年3月底前，全面完成整改工作。三是2019年6月底前，如東化工園區(qū)保留的危廢焚燒爐運(yùn)行工況數(shù)據(jù)接入園區(qū)智慧管理平臺(tái)，實(shí)施在線監(jiān)控。
?。ǘ┨┲菔校阂皇?018年5月，對(duì)存在問(wèn)題的6家企業(yè)依法立案查處，責(zé)令改正違法行為。二是2018年12月底前，完成6家企業(yè)環(huán)境問(wèn)題整改。
?。ㄈ┤∽越ㄎU焚燒爐企業(yè)專項(xiàng)整治：2019年，組織開展全省自建危廢焚燒爐企業(yè)專項(xiàng)整治工作，規(guī)范全省范圍內(nèi)企業(yè)自建危廢焚燒爐環(huán)境管理。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建危廢焚燒爐企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)摸排，對(duì)不符合要求的自建焚燒設(shè)施限期整改，對(duì)無(wú)法完成整改的堅(jiān)決予以淘汏，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。
十九、徐州市大氣環(huán)境質(zhì)量在江蘇省長(zhǎng)期墊底。督察整改方案要求徐州市空氣質(zhì)量改善幅度不低于全省平均水平。然而，2016年督察以來(lái)，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2017年P(guān)M25濃度同比上升10%。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：全市PM25濃度控制在55微克/立方米以下，下降幅度比2017年不低于16%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于65%。
整改措施：
?。ㄒ唬┌凑湛偭空{(diào)減、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的原則，下大力氣整合分散冶煉產(chǎn)能，到2018年底前整合關(guān)停所有獨(dú)立煉鐵企業(yè)，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少到10家以下；2020年底前，徐州市冶煉產(chǎn)能比2017年下降30%以上，整合形成1-2家裝備水平高、長(zhǎng)短流程結(jié)合，能耗排放低的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2020年底前，對(duì)現(xiàn)有11家煉焦企業(yè)實(shí)施關(guān)停、搬遷、改造、提升，整合成2-3家綜合性焦化企業(yè)，壓減50%的煉焦產(chǎn)能；開發(fā)區(qū)水泥粉磨企業(yè)全面退出，銅山區(qū)整合為2家大型水泥粉磨企業(yè)，徐州淮海中聯(lián)水泥分階段退出，賈汪區(qū)整合為2家大型水泥粉磨企業(yè)；2018年底前淘汰關(guān)停姚莊電廠、東方熱電燃煤機(jī)組。
（二）完成30萬(wàn)千瓦及以上大機(jī)組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和分散燃煤鍋爐關(guān)停整合工作，規(guī)?；瘜?shí)施“清潔替代工程”，深入推進(jìn)燃煤鍋爐和生物質(zhì)鍋爐整治、燃?xì)忮仩t低氮改造。
?。ㄈ┕膭?lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大老舊車船淘汰升級(jí)力度，強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷管理和移動(dòng)源污染防治。
（四）實(shí)施露采礦山綜合整治，繼續(xù)加大力度打擊非法采石點(diǎn)，整治27家采石、碎石企業(yè)，加大揚(yáng)塵治理管控、秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙整治等工作。
?。ㄎ澹╈柟獭吧y污”企業(yè)整治成果，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，死灰復(fù)燃。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，提檔升級(jí)。
二十、“回頭看”發(fā)現(xiàn)，徐州市大氣污染防治工作進(jìn)展不快，落實(shí)焦化行業(yè)整改任務(wù)決心不大。2016年督察反饋至2018年3月，面對(duì)大氣污染不斷加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，徐州市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)未進(jìn)行深入的專題研究。整改方案要求2017年5月底前完成焦化行業(yè)問(wèn)題整改，在整改到位前實(shí)施停限產(chǎn)。但徐州市委直至2018年5月才研究部署相關(guān)工作。整改方案要求全市11家焦化企業(yè)應(yīng)開展干熄焦改造，至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)僅1家完成整改。中泰能源等3家企業(yè)在未完成整改的情況下，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，直至2018年5月才陸續(xù)停產(chǎn)，全市焦化行業(yè)2017年耗煤1466萬(wàn)噸，同比消減僅2%，停限產(chǎn)要求沒(méi)有得到落實(shí)。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)雖多次檢查企業(yè)停限產(chǎn)情況，但查而不處，放任不管。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：全市11家焦化企業(yè)壓減整合為2-3家綜合性焦化企業(yè)，整合后焦化企業(yè)完成干熄焦改造；焦化產(chǎn)能壓減50%。
整改措施：
?。ㄒ唬┦形Ｎ瘯?huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期研究大氣污染防治工作，成立大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，全力推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、電力四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ǘ?018年12月底前，強(qiáng)盛煤氣、騰達(dá)焦化、華裕煤氣3家焦化企業(yè)關(guān)停退出；2020年6月底前，偉天化工關(guān)停退出，中泰能源、龍山制焦、東興能源等3家焦化企業(yè)整合搬遷并入沂州焦化，觀茂焦化整合并入天安化工；2020年12月底前，保留沂州焦化、天安化工、建滔能源3家焦化企業(yè)，全市焦化產(chǎn)能壓減50%。
?。ㄈ┻_(dá)不到焦化行業(yè)特別排放限值要求的，不得生產(chǎn)。對(duì)保留的焦化企業(yè)實(shí)施環(huán)保綜合治理、完成干熄焦改造，鼓勵(lì)實(shí)施超低排放改造。
二十一、為做好督察指出的違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線問(wèn)題的整改，江蘇省組織開展了長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開發(fā)利用專項(xiàng)整治，要求沿江各地市于2017年5月底前完成排查整治工作。但是，省水利廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)作為牽頭部門，對(duì)排查整治工作督查考核弱化，導(dǎo)致專項(xiàng)整治工作推進(jìn)不力。
責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、長(zhǎng)江南京航道局、江蘇海事局配合。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開發(fā)利用專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。
整改措施：
?。ㄒ唬┦∷麖d組建長(zhǎng)江專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)專門力量集中辦公，建立檢查、通報(bào)和督辦制度，扎實(shí)推進(jìn)岸線專項(xiàng)整治工作。省發(fā)展改革委發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推進(jìn)落實(shí)。沿江各市縣人民政府作為長(zhǎng)江岸線清理整治的責(zé)任主體，細(xì)化整改方案。
?。ǘ┙M織沿江市縣政府對(duì)2017年長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開發(fā)利用專項(xiàng)整治工作全面開展深入梳理排查，對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)目，已經(jīng)完成整改的進(jìn)行全面復(fù)查；正在整改的加大工作力度，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。
?。ㄈ?duì)長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開發(fā)利用專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作推進(jìn)情況，開展專項(xiàng)督查，確保問(wèn)題項(xiàng)目督查“全覆蓋”。
?。ㄋ模┙Y(jié)合長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作，將專項(xiàng)整治情況納入河長(zhǎng)制年度考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核，針對(duì)存在問(wèn)題和推進(jìn)情況實(shí)施通報(bào)。
二十二、泰州市排查工作不嚴(yán)不實(shí)，宏大特種鋼機(jī)械廠違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線建設(shè)砂石碼頭及堆場(chǎng)、春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等，均未納入整治范圍。
責(zé)任單位：泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：將泰興市宏大特種鋼機(jī)械廠和春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等項(xiàng)目納入整治范圍，依法取締。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年7月，拆除泰興市宏大特種鋼機(jī)械廠違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線的砂石碼頭及堆場(chǎng)，平整地面，開展綠化；2018年12月底前，拆除春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)附屬設(shè)施用房。
?。ǘ?019年1月底前，春江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)停止經(jīng)營(yíng)，完成魚塘所有水產(chǎn)品處理。
?。ㄈ?019年6月底前，屬地政府依法收回魚塘，拆除壩埂，納入沿江生態(tài)濕地與綠色廊道工程范圍；按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，對(duì)違規(guī)占用長(zhǎng)江岸線情況進(jìn)行“回頭看”，全面開展整治工作。
二十三、揚(yáng)州市排查整治工作推進(jìn)不力，廣進(jìn)船業(yè)有限公司位于長(zhǎng)江（廣陵區(qū)）重要濕地內(nèi)，應(yīng)于2017年11月底前取締拆除，但直至“回頭看”時(shí)仍未拆除到位。
責(zé)任單位：揚(yáng)州市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成廣進(jìn)船廠設(shè)施拆除工作，實(shí)施廠區(qū)生態(tài)修復(fù)。
整改措施：
（一）廣進(jìn)船廠內(nèi)現(xiàn)有在建的3艘船只根據(jù)生產(chǎn)序時(shí)，按照“完成一道工序、拆除一處設(shè)施”的要求，同步開展相關(guān)船臺(tái)、龍門吊、生產(chǎn)車間、廠房等拆除清理工作，2019年6月底前廣進(jìn)船廠關(guān)停拆除到位。
?。ǘ?019年6月底前，同步制定廠區(qū)生態(tài)修復(fù)方案；2019年12月底前，完成廠區(qū)生態(tài)修復(fù)。
二十四、南通如皋市對(duì)滬江廢油凈化廠非法處置危險(xiǎn)廢物問(wèn)題查處不到位，表面整改問(wèn)題突出。2016年督察期間，群眾舉報(bào)該企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物、污染問(wèn)題突出。2017年10月，如皋市上報(bào)整改情況時(shí)聲稱滬江廢油凈化廠舉報(bào)問(wèn)題整改已完成，場(chǎng)地已清理。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，如皋市整改工作不扎實(shí)，廠區(qū)大量殘留廢油渣、油泥等危險(xiǎn)廢物沒(méi)有清理，對(duì)受污染場(chǎng)地沒(méi)有修復(fù)，為應(yīng)付督察，甚至違法覆土掩埋尚未處置的危險(xiǎn)廢物和受污染土壤。
責(zé)任單位：南通市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：完成如皋市滬江廢油凈化廠場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)污染地塊實(shí)施修復(fù)。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年6月，完成滬江廢油凈化廠廠區(qū)殘留廢油渣、油泥等危險(xiǎn)廢物的清理工作。
?。ǘ?018年7月，對(duì)滬江廢油凈化廠西側(cè)河道制定整治技術(shù)工作路線和方案，完成綜合整治工作。
?。ㄈ?018年9月，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成滬江廢油凈化廠廠區(qū)土壤檢測(cè)，形成評(píng)估報(bào)告；2018年11月底前，完成土壤修復(fù)招投標(biāo)；2018年12月底前，形成修復(fù)方案，并組織實(shí)施。2020年12月底前，完成土壤修復(fù)。
二十五、督察整改方案要求，2017年，全省化工園區(qū)污水處理廠應(yīng)全面達(dá)標(biāo)排放。南京市江北新區(qū)為完成江北新材料科技園污水處理廠達(dá)標(biāo)整治任務(wù)，采取投加活性炭的應(yīng)急措施進(jìn)行整改，但對(duì)園區(qū)企業(yè)普遍超標(biāo)納管等根本性問(wèn)題不予解決，只做表面文章，不顧實(shí)際效果。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)81家化工企業(yè)中，31家未建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，生產(chǎn)廢水直接納管；部分企業(yè)還通過(guò)罐車將化學(xué)需氧量高達(dá)數(shù)萬(wàn)毫克/升的化工廢水送至園區(qū)污水處理廠，對(duì)污水處理廠正常運(yùn)行造成巨大沖擊。園區(qū)廢水超標(biāo)問(wèn)題仍未消除，對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。
責(zé)任單位：南京市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：勝科水務(wù)有限公司廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成31家企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁企業(yè)采用罐車轉(zhuǎn)運(yùn)任何廢水。
整改措施：
?。ㄒ唬┩瓿赡暇﹦倏扑畡?wù)有限公司廢水提標(biāo)優(yōu)化改造，2018年12月底前，完成廢水提標(biāo)優(yōu)化改造方案制訂；2019年12月底前，完成優(yōu)化改造，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。改造期間，加大對(duì)企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管力度，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）2018年12月底前，完成31家企業(yè)優(yōu)化整改方案制訂，其中29家企業(yè)在2019年6月底前完成預(yù)處理設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，其余2家在2019年12月底完成關(guān)閉。全面排查江北新材料科技園企業(yè)廢水處理設(shè)施情況和廢水排放情況，完善和提升所有企業(yè)排入集中式污水處理廠的接管標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)、集中式污水處理廠、園區(qū)公用事業(yè)公司和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展管理辦公室四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
?。ㄈ﹫@區(qū)企業(yè)必須采用管道輸送的形式向污水處理廠排放廢水，且達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)。除環(huán)境應(yīng)急情況外，嚴(yán)禁企業(yè)采用槽罐車轉(zhuǎn)運(yùn)任何廢水。
二十六、江蘇省上報(bào)納入專項(xiàng)整治范圍的118個(gè)非法碼頭已全部完成整改，但督察發(fā)現(xiàn)一些地方虛假整改，省交通運(yùn)輸廳作為非法碼頭專項(xiàng)整治牽頭部門，履職不力，把關(guān)不嚴(yán)。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳。
整改時(shí)限：2019年3月底前。
整改目標(biāo)：按照拆除設(shè)施、場(chǎng)地清理、防止反彈、生態(tài)修復(fù)“四個(gè)到位”要求完成非法碼頭整治，杜絕虛假整改現(xiàn)象。
整改措施：
?。ㄒ唬┙M成專門工作組對(duì)納入專項(xiàng)整治范圍的非法碼頭拆除及岸線復(fù)綠等情況進(jìn)行實(shí)地逐一核查，2019年3月底前，全面整治到位，堅(jiān)決防止已整治完成的非法碼頭死灰復(fù)燃。
?。ǘ⒀亟欠ùa頭整治和日常監(jiān)管納入《省交通運(yùn)輸廳打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的重點(diǎn)工作任務(wù)范疇，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，把日常巡查與輿論監(jiān)督、群眾舉報(bào)等相結(jié)合，形成全方位監(jiān)督體系。
（三）開展《江蘇省沿江內(nèi)河砂石碼頭布局規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃研究，合理布局建設(shè)砂石碼頭作業(yè)區(qū)，加強(qiáng)政策支持和經(jīng)營(yíng)上的嚴(yán)格監(jiān)管，滿足沿江城市建設(shè)的需要。
二十七、根據(jù)整改方案要求，南通海門市泰山石膏有限公司碼頭應(yīng)取締關(guān)閉。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)南通市港口管理局于2018年1月違規(guī)向其發(fā)放臨時(shí)占用岸線許可，并向省交通運(yùn)輸廳匯報(bào)。省交通運(yùn)輸廳未責(zé)令撤銷違規(guī)行政許可，反而上報(bào)已“取締關(guān)閉”。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，南通市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：撤銷該臨時(shí)使用岸線許可，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)履行工作職責(zé)。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年9月10日，省交通運(yùn)輸廳正式將《關(guān)于責(zé)令撤銷“通港許字〔2018〕004號(hào)”臨時(shí)岸線許可決定書的通知》下達(dá)南通市港口管理局。南通市港口管理局9月14日撤銷該臨時(shí)許可，9月18日向海門市發(fā)出整改告知通知書，海門市9月23日拆除了該非法碼頭，9月26日完成場(chǎng)地復(fù)綠。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)管理，建立各部門信息互通會(huì)商機(jī)制，切實(shí)履行工作職責(zé)，從嚴(yán)把關(guān)，及時(shí)有效做好事前指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，同時(shí)舉一反三，杜絕類似情況再次發(fā)生。
二十八、泰州靖江市焦港服務(wù)站碼頭實(shí)際并不存在，但靖江市卻虛報(bào)納入非法碼頭專項(xiàng)整治清單；蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站碼頭位于長(zhǎng)江（靖江市）重要濕地內(nèi)，應(yīng)取締關(guān)閉，但靖江市違規(guī)將其納入整治“提升一批”范疇，并違規(guī)發(fā)放港口經(jīng)營(yíng)許可證。
責(zé)任單位：泰州市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：及時(shí)糾正焦港服務(wù)站虛報(bào)問(wèn)題；取締關(guān)閉蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站。
整改措施：
?。ㄒ唬?017年6月，新世紀(jì)9號(hào)浮吊完成拆解，新世紀(jì)99、常連海浮228、新世紀(jì)18等3條浮吊保留在江蘇省整治辦確定的水上臨時(shí)過(guò)駁區(qū)內(nèi)，確保焦港服務(wù)站無(wú)任何碼頭和浮吊。
?。ǘ?018年12月底前，撤銷港口經(jīng)營(yíng)許可證，依法取締蘇中高鑫隆物資中轉(zhuǎn)站。
二十九、針對(duì)連云港灌云縣化工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)引入項(xiàng)目問(wèn)題，督察整改方案要求臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)于2017年5月底前關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，灌云縣落實(shí)整改要求弄虛作假，列入取締關(guān)閉計(jì)劃的42家企業(yè)中，21家在2016年督察進(jìn)駐前就已關(guān)閉，20家以企業(yè)虛假重組、變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式予以保留。園區(qū)內(nèi)連云港盈潤(rùn)化工有限公司等5家企業(yè)的9個(gè)化工產(chǎn)品項(xiàng)目均屬于規(guī)劃環(huán)評(píng)明確的禁止類項(xiàng)目，至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)仍未清理到位。
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：對(duì)存在虛假重組、擅自變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)行排查、整改，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止類項(xiàng)目完全清理到位。
整改措施：
（一）組織對(duì)列入取締關(guān)閉計(jì)劃的42家企業(yè)進(jìn)一步排查核實(shí)，1家企業(yè)為非化工企業(yè)、2家企業(yè)已解決衛(wèi)生防護(hù)距離拆遷問(wèn)題予以保留，另外39家企業(yè)予以關(guān)閉。其中，2016年前對(duì)14家企業(yè)下達(dá)關(guān)閉決定書，2016年以來(lái)對(duì)16家企業(yè)下達(dá)關(guān)閉決定書，2018年5月對(duì)6家企業(yè)下達(dá)關(guān)閉告知書。2018年底前，對(duì)剩余3家下達(dá)關(guān)閉告知書。2019年6月底前，全部關(guān)閉到位。
?。ǘ┮?guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止類的盈潤(rùn)化工、寶誠(chéng)化工、寶升化工、華頤精細(xì)化工等4家企業(yè)6個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)線已全部拆除。剩余的東?；?家企業(yè)樂(lè)果、辛硫磷、乙酰甲胺磷3個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)線，2018年底前拆除到位。
三十、徐州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、銅山區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)出具虛假認(rèn)定意見，將徐州中泰能源科技有限公司年產(chǎn)70萬(wàn)噸焦炭項(xiàng)目濕法熄焦工藝認(rèn)定為干法熄焦工藝，虛假整改。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：撤銷虛假認(rèn)定意見。
整改措施：
?。ㄒ唬?duì)虛假認(rèn)定意見給予撤銷。
（二）對(duì)徐州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、銅山區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三十一、2016年督察期間，群眾舉報(bào)徐州新沂市阿湖鎮(zhèn)石英砂加工廠酸洗作業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題。為此，徐州市取締多家違法企業(yè)，保留澤龍公司等2個(gè)石英砂酸洗集中點(diǎn)，要求企業(yè)做到完善設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放，并責(zé)成新沂市加強(qiáng)監(jiān)管。但督察發(fā)現(xiàn)，澤龍公司將酸性廢水隨意排入廠墻北側(cè)多個(gè)無(wú)任何防滲措施的污水滲坑，土壤受到污染。更為惡劣的是，該違法排污問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，企業(yè)不僅沒(méi)有對(duì)酸性廢水做任何處理，反而對(duì)污水滲坑進(jìn)行掩埋，企圖掩蓋環(huán)境違法事實(shí)。
責(zé)任單位：徐州市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：關(guān)閉取締澤龍公司，妥善處置坑塘淤泥和廢水。
整改措施：
?。ㄒ唬?duì)澤龍公司依法依規(guī)進(jìn)行關(guān)閉取締。
?。ǘ┪杏匈Y質(zhì)單位開展場(chǎng)地檢測(cè)工作，核實(shí)坑塘內(nèi)廢水及泥漿是否對(duì)周圍環(huán)境造成污染，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果依法依規(guī)處置。
?。ㄈ┪械谌綑?quán)威機(jī)構(gòu)開展坑塘淤泥鑒定并組織專家論證，根據(jù)鑒定結(jié)果對(duì)淤泥進(jìn)行妥善處置；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)坑塘廢水進(jìn)行深度處理。
三十二、鎮(zhèn)江市委、市政府長(zhǎng)期忽視自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，2009年以來(lái)在長(zhǎng)江豚類保護(hù)區(qū)內(nèi)持續(xù)進(jìn)行違規(guī)開墾，至“回頭看”時(shí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖面積達(dá)7000多畝，導(dǎo)致焦北灘、焦西灘約80%的江灘濕地被毀損，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江江灘濕地生態(tài)環(huán)境。2016年督察后，鎮(zhèn)江市不但不按要求清理違規(guī)項(xiàng)目，反而頂風(fēng)而上，繼續(xù)加大開發(fā)力度，又違法開墾約1400畝江灘濕地。鎮(zhèn)江市政府下屬文旅集團(tuán)在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)旅游項(xiàng)目，侵占保護(hù)區(qū)150余畝。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：清理鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾和建設(shè)項(xiàng)目，逐步恢復(fù)被損濕地。
整改措施：
?。ㄒ唬┦形瘯?、市長(zhǎng)專題研究，現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)豚類保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改，加大問(wèn)題督辦力度，確保違規(guī)開墾和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題整改到位。
（二）全面清理違規(guī)開墾和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人。2018年6月，鎮(zhèn)江市文旅集團(tuán)完成保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目清理工作；2018年10月，完成違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的拆除工作；2018年12月底前，對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)到位。
?。ㄈ?018年12月底前，完成拆除的建筑垃圾等清理工作，減少人為干擾，為濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┙㈦囝惐Ｗo(hù)區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。2018年10月，市政府出臺(tái)加強(qiáng)豚類保護(hù)區(qū)管理的文件，建立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)縣區(qū)和部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)席會(huì)議制度。市農(nóng)委、環(huán)保局、海事局等多部門配合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立查立改。
三十三、南通及啟東市兩級(jí)海洋與漁業(yè)部門于2016年環(huán)境保護(hù)督察后，違規(guī)在啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)及緩沖區(qū)內(nèi)續(xù)發(fā)13個(gè)海域使用許可，導(dǎo)致293%的保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)面積被養(yǎng)殖侵占。
責(zé)任單位：南通市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：在原開放式養(yǎng)殖海域使用權(quán)到期后，停止在保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的養(yǎng)殖行為，不再辦理續(xù)期。
整改措施：
?。ㄒ唬┠贤ㄊ邪l(fā)放的3宗海域使用權(quán)證在2018年12月31日到期后，按規(guī)定辦理注銷手續(xù)、不予續(xù)期。
?。ǘ﹩|市發(fā)放的10宗海域使用權(quán)證在2019年12月31日到期后，啟東市按規(guī)定辦理注銷手續(xù)、不予續(xù)期；啟東市提前向2019年底到期的10宗養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)人發(fā)放書面通知書，明確海域使用權(quán)證到期后立即注銷，不再續(xù)期發(fā)證。
?。ㄈ┟鞔_和落實(shí)啟東市對(duì)于啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地自然保護(hù)區(qū)的屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，避免發(fā)生違法違規(guī)養(yǎng)殖侵占的行為。
三十四、基本完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)遷任務(wù)。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、無(wú)錫市、常州市、蘇州市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：到2020年，基本完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)遷任務(wù)。
整改措施：
（一）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2019年底前，蘇州市吳江區(qū)、無(wú)錫市濱湖區(qū)、宜興市分別完成1家、3家和15家企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)；2020年底前，蘇州市吳中區(qū)完成1家企業(yè)的轉(zhuǎn)移任務(wù)，宜興市除了符合環(huán)保安全要求，依法可以保留的企業(yè)外，全部完成關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化政策保障。無(wú)錫、蘇州市政府要落實(shí)企業(yè)關(guān)停涉及的資金、職工安置、資產(chǎn)處置等政策，為企業(yè)關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)遷提供保障。
?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳切實(shí)加強(qiáng)整改事項(xiàng)的督導(dǎo)推進(jìn)，定期調(diào)度通報(bào)進(jìn)度情況。按照“兩隨機(jī)一公開”的要求，加強(qiáng)保留企業(yè)的常態(tài)督查，發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)保和安全要求的，要依法責(zé)令企業(yè)關(guān)閉。
附件2
大氣污染問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見具體問(wèn)題整改措施清單
一、江蘇省在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變。全省煤炭消費(fèi)總量約27億噸，單位國(guó)土面積耗煤量是全國(guó)平均水平的65倍。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2020年底前實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)。
整改目標(biāo)：到2020年底，全省非化石能源占比從2015年的83%提高到11%以上，煤炭消費(fèi)總量從2015年的272億噸下降至248億噸左右，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，單位國(guó)土面積耗煤量明顯下降。持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)減少煤炭消費(fèi)。
整改措施：
?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施《江蘇省削減煤炭消費(fèi)總量專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)減煤工作，繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)可再生能源發(fā)展，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模突破1000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)（含垃圾發(fā)電）裝機(jī)突破200萬(wàn)千瓦。
?。ㄈ┲ν七M(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，天然氣利用規(guī)模爭(zhēng)取超過(guò)320億方，儲(chǔ)氣總體能力達(dá)到國(guó)家要求。
（四）有序擴(kuò)大區(qū)外來(lái)電規(guī)模，到2020年，區(qū)外來(lái)電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上，占全省全社會(huì)最大負(fù)荷的比重提高達(dá)30%左右。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以綠色低碳為導(dǎo)向，把發(fā)展清潔能源、控制煤炭消費(fèi)作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重中之重，加快形成煤、氣、油、核和可再生能源等互為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)。
二、江蘇省在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的重化工占相當(dāng)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)48萬(wàn)家，化工、鋼鐵、水泥和火電占比較高，一些高污染、高能耗企業(yè)還沒(méi)有退出市場(chǎng)。已經(jīng)關(guān)停的落后化工企業(yè)中，僵尸企業(yè)較多，還有一批低端的沒(méi)有關(guān)停。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2020年底前實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)。
整改目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重顯著下降，至2020年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重達(dá)到33%，全省粗鋼產(chǎn)能控制在115億噸以內(nèi)、水泥熟料保持在6200萬(wàn)噸左右。高污染、高能耗行業(yè)的違規(guī)企業(yè)基本出清，在鑄造、印染等行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。對(duì)照省政府化工企業(yè)“關(guān)停一批”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落后化工產(chǎn)能有序退出。
整改措施：
（一）堅(jiān)決破除無(wú)效供給。按照《利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》要求，綜合運(yùn)用技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等組合拳，淘汰低端落后產(chǎn)能，進(jìn)一步壓減過(guò)剩產(chǎn)能。
?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。貫徹落實(shí)國(guó)家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案（修訂版）》，以沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局為重點(diǎn)，制定全省化工行業(yè)布局調(diào)整實(shí)施方案。制定全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化布局推進(jìn)方案。
?。ㄈ┩顺龅投说托Мa(chǎn)能。組織各地開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，在化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)退出一批低端產(chǎn)能。運(yùn)用好省財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)相關(guān)企業(yè)退出工作進(jìn)行補(bǔ)償和職工安置等。
（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)智能化、信息化、綠色化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，全面提升生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備水平，不斷邁向價(jià)值鏈中高端。
（五）重點(diǎn)培育新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭(zhēng)到2025年，培育4個(gè)綜合影響力達(dá)到世界一流水平的先進(jìn)制造業(yè)集群。
三、江蘇省在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度較大的空間結(jié)構(gòu)尚未根本改變。從土地利用看，蘇南地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)284%，接近國(guó)際公認(rèn)的30%警戒線。
責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，蘇南五市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)。
整改目標(biāo)：在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理確定蘇南地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度。
整改措施：
?。ㄒ唬╅_展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作。根據(jù)自然資源部工作部署，開展全省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化全省國(guó)土空間布局。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制。
（二）根據(jù)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)測(cè)算，嚴(yán)格控制蘇南地區(qū)建設(shè)用地總量。蘇南地區(qū)嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)近期增量指標(biāo)有減少，遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)模有降低。
（三）積極優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，落實(shí)建設(shè)用地“減量化”的要求。在蘇州市開展“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，以先復(fù)墾后利用、墾多用少為原則，減少新增建設(shè)用地規(guī)模。
四、在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，全省貨運(yùn)量居全國(guó)前十，但鐵路貨運(yùn)量占比不足3%，主要靠柴油貨車運(yùn)輸，“公轉(zhuǎn)鐵”工作進(jìn)展緩慢。
責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路上海局南京辦事處、省鐵路集團(tuán)牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省鐵路辦、省能源局、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2020年底前實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)。
整改目標(biāo)：到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，減少公路運(yùn)輸比例，大幅提升鐵路運(yùn)輸比例；鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)10%以上；已有鐵路專用線的鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。
整改措施：
?。ㄒ唬┌凑铡秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定江蘇省實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。
?。ǘ┲μ嵘F路運(yùn)能。構(gòu)建以鐵水聯(lián)運(yùn)為特色的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家主要港口和沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)為重點(diǎn)，加快疏港鐵路專（支）線和鐵路貨場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)、南京西壩港區(qū)南京化工園區(qū)、上合組織（連云港）國(guó)際物流園、南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)和太倉(cāng)港區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，形成以鐵水聯(lián)運(yùn)為特色的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┩七M(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。推動(dòng)煤炭、建材、礦石等大宗貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路和水路。提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，2018年底前，沿海主要港口的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年10月底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)。暢通高等級(jí)航道網(wǎng)，到2020年，基本形成“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)格局。推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，以太倉(cāng)港、連云港港、南京港為樞紐，以內(nèi)河中心港區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以長(zhǎng)江和千噸級(jí)內(nèi)河航道為依托，構(gòu)建全省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系。打造蘇北至連云港港線、蘇北經(jīng)蘇中至太倉(cāng)港線、蘇南至太倉(cāng)港線三大示范航線。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局，重點(diǎn)支持依托重要交通樞紐，具備兩種及以上運(yùn)輸方式的綜合貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目，提升貨運(yùn)樞紐跨運(yùn)輸方式一體化銜接水平。大力發(fā)展以集裝箱和廂式半掛車為運(yùn)載單元的鐵、公、水多種組合形式的多式聯(lián)運(yùn)，提升綜合交通運(yùn)輸體系組合效率，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。
五、落后產(chǎn)能未按時(shí)淘汰。常州市武進(jìn)區(qū)政府、常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)工作不嚴(yán)不實(shí)，僅僅靠聽企業(yè)匯報(bào)和看材料即認(rèn)定企業(yè)不存在落后產(chǎn)能，導(dǎo)致常州市中天鋼鐵集團(tuán)有限公司2臺(tái)75平方米燒結(jié)機(jī)未按時(shí)淘汰，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。
責(zé)任單位：常州市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：淘汰中天鋼鐵集團(tuán)有限公司2臺(tái)75平方米燒結(jié)機(jī)。
整改措施：
（一）積極貫徹落實(shí)十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的宣貫力度。
（二）2018年底前，完成2臺(tái)75平方米燒結(jié)機(jī)拆除工作。
?。ㄈ┡e一反三，長(zhǎng)效監(jiān)管。壓實(shí)責(zé)任，常州市各職能部門和所轄市（區(qū)）政府按照職責(zé)分工，切實(shí)做好落后產(chǎn)能淘汰工作，防止類似事件再次發(fā)生。
六、重污染企業(yè)搬遷進(jìn)展滯后。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司位于鎮(zhèn)江市區(qū)，緊鄰居民區(qū)，廢氣污染嚴(yán)重，2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間被群眾舉報(bào)，鎮(zhèn)江市政府承諾于2016年啟動(dòng)企業(yè)搬遷工作，但長(zhǎng)期沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，企業(yè)搬遷一拖再拖?！盎仡^看”督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題仍然突出。此外，要求2017年底前完成搬遷的鎮(zhèn)江天龍化工有限公司至今仍未搬遷。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：落實(shí)茂源化工、天龍化工關(guān)停搬遷工作。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年10月底前，完成鎮(zhèn)江茂源化工有限公司職工安置工作；2019年6月底前，完成生產(chǎn)設(shè)備拆除工作，做到“兩斷三清”；2020年12月底前，完成廠區(qū)土壤污染的調(diào)查和修復(fù)工作。
?。ǘ?019年6月底前，完成天龍化工生產(chǎn)設(shè)備的拆除工作，做到“兩斷三清”；2020年12月底前，完成廠區(qū)土壤污染情況調(diào)查和修復(fù)。
?。ㄈ╂?zhèn)江市各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保兌現(xiàn)承諾。
七、鋼鐵行業(yè)違法排污問(wèn)題突出?；窗彩谢翠撎劁撚邢薰疚锪下短於逊?，僅有少量覆蓋，裝卸設(shè)備無(wú)除塵設(shè)施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市龍江鋼鐵有限公司違法篡改煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
（一）淮安市淮鋼特鋼有限公司揚(yáng)塵污染問(wèn)題
責(zé)任單位：淮安市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)堆場(chǎng)全密閉，基本消除揚(yáng)塵污染。
整改措施：一是2018年12月底前，焦化煤場(chǎng)建成貯煤筒倉(cāng)；二是2019年6月底前，南廠區(qū)原料堆場(chǎng)封閉大棚完成建設(shè)；碼頭裝卸采取密閉措施，配置10臺(tái)大功率霧炮機(jī)，在裝卸過(guò)程進(jìn)行抑塵、降塵；在相關(guān)項(xiàng)目未建成投運(yùn)前，除因生產(chǎn)需要取料或堆料外，堆場(chǎng)物料實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，堆場(chǎng)四周采取噴淋措施進(jìn)行降塵，廠內(nèi)通過(guò)灑水抑塵、降塵。
?。ǘ┑り?yáng)市龍江鋼鐵有限公司煙氣自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假問(wèn)題
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：嚴(yán)厲打擊鋼鐵行業(yè)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)端監(jiān)控設(shè)施違法違規(guī)行為，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理、監(jiān)督檢查和違法查處工作。
整改措施：一是嚴(yán)查龍江鋼鐵數(shù)據(jù)造假。對(duì)丹陽(yáng)市龍江鋼鐵有限公司二氧化硫排放數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)肅查處，對(duì)涉案人員和企業(yè)追究相關(guān)法律責(zé)任，2018年12月底前落實(shí)到位。二是深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)全市鋼鐵行業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督管理力度，對(duì)企業(yè)篡改煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為堅(jiān)決打擊、絕不姑息，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)有效。
八、鎮(zhèn)江市碳素行業(yè)煙粉塵污染嚴(yán)重。2018年6月，江蘇省大氣強(qiáng)化督察組檢查鎮(zhèn)江市9家碳素生產(chǎn)企業(yè)，其中7家收塵措施不到位，無(wú)組織排放嚴(yán)重，廠區(qū)及周邊堆積較厚的粉塵。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)飛達(dá)碳素有限公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)煅燒工序無(wú)煙氣收集處理設(shè)施，煙氣直排，物料堆場(chǎng)無(wú)防塵措施，廠區(qū)積塵嚴(yán)重。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：對(duì)全市碳素行業(yè)分類治理，整改無(wú)望的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，在產(chǎn)企業(yè)完成整治工作。
整改措施：
?。ㄒ唬﹪?yán)肅查處7家存在環(huán)境問(wèn)題的碳素生產(chǎn)企業(yè)，其中對(duì)未配套建設(shè)污染防治設(shè)施的飛達(dá)碳素和鎮(zhèn)江碳素制品廠2家企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)、整改無(wú)望堅(jiān)決關(guān)閉，其余5家2018年12月底前完成整改任務(wù)。
?。ǘ?019年12月底前，完成全市碳素行業(yè)無(wú)組織排放及收塵措施不到位問(wèn)題的整改工作。
（三）加強(qiáng)對(duì)碳素企業(yè)的日常巡查，開展專項(xiàng)檢查，確保企業(yè)自覺(jué)落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
九、散亂污企業(yè)整治任務(wù)艱巨。全省初步排查的散亂污企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，普遍存在生產(chǎn)工藝落后，治理設(shè)施不健全、運(yùn)行不到位等問(wèn)題，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾頻繁投訴。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成“散亂污”企業(yè)排查整治工作。
整改措施：
?。ㄒ唬?shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，列出整治企業(yè)名單，2018年12月底前，完成摸底調(diào)查工作。
?。ǘ?019年12月底前，全省完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”，依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造。
?。ㄈ吧y污”企業(yè)列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
十、2018年6月江蘇省對(duì)鎮(zhèn)江、常州、淮安和宿遷4市組織大氣強(qiáng)化督察，分別發(fā)現(xiàn)大氣污染防治不到位的企業(yè)106家、39家、50家和40家。常州市武進(jìn)區(qū)橫林鎮(zhèn)有180多家地板生產(chǎn)企業(yè)，列入2017年整治任務(wù)的20家，常州市上報(bào)均完成治理任務(wù)。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查2家企業(yè)，均未完成治理，其中1家企業(yè)甚至未建任何治污設(shè)施。
責(zé)任單位：常州、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷市委和人民政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：完成大氣強(qiáng)化督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。
整改措施：
（一）常州市：一是2018年12月底前，督促督察發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)制定完善整治措施，加強(qiáng)整治；實(shí)行整改銷號(hào)制，確保2019年12月底前全面完成整治。二是2018年12月底前，拆除江蘇洛基木業(yè)有限公司2條生產(chǎn)線，對(duì)江蘇飛翔木業(yè)有限公司壓板生產(chǎn)線廢氣處理設(shè)施進(jìn)一步改造提升。三是全面排查橫林鎮(zhèn)地板生產(chǎn)企業(yè)，廢氣治理措施不到位的，制訂整治方案并加快組織實(shí)施，2019年底前基本完成廢氣治理改造工作。
?。ǘ┗窗彩校阂皇菍?duì)50家企業(yè)進(jìn)行全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促企業(yè)制訂整改方案；二是嚴(yán)格對(duì)照方案，落實(shí)整改要求。
（三）鎮(zhèn)江市：一是2018年12月底前，在查處106家存在問(wèn)題企業(yè)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)交叉互查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。二是2019年6月底前，確保106家存在問(wèn)題的企業(yè)全部完成整改任務(wù)。三是2019年12月底前，對(duì)交叉互查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)整改落實(shí)情況開展后督察，確保企業(yè)整改到位。
?。ㄋ模┧捱w市：一是對(duì)交辦的40家問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行逐一核查，對(duì)逾期未完成整改的或達(dá)不到整治要求的企業(yè)，依法采取行政處罰或關(guān)停措施，2019年6月底前完成整改。二是定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法處罰監(jiān)管。三是舉一反三，抓好同類問(wèn)題整改，防止問(wèn)題反彈。
十一、鎮(zhèn)江市港口碼頭眾多，普遍存在裝卸設(shè)施及堆場(chǎng)防塵措施不到位、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的問(wèn)題。鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)金港分公司是全市最大的散貨碼頭，堆場(chǎng)面積45萬(wàn)平方米，鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸部門雖要求企業(yè)指定了整改方案，但監(jiān)督落實(shí)不到位，揚(yáng)塵污染依然嚴(yán)重。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：港口碼頭粉塵、揚(yáng)塵治理到位。
整改措施：
?。ㄒ唬?018年6月，完成34家內(nèi)河非法碼頭的拆除工作；2018年12月底前，完成場(chǎng)地清理工作；2019年12月底前，全面完成4級(jí)以上內(nèi)河航道沿線港口非法碼頭專項(xiàng)整治。
（二）沿江碼頭綜合整治，提升改造碼頭裝卸設(shè)施和堆場(chǎng)防塵措施，嚴(yán)控粉塵、揚(yáng)塵污染。制定并實(shí)施裝卸粉塵、堆場(chǎng)粉塵防治計(jì)劃，2019年12月底前，實(shí)現(xiàn)全市港口干散貨碼頭粉塵防治率達(dá)到70%以上；2020年12月底前，實(shí)現(xiàn)粉塵污染防治設(shè)施和能力達(dá)標(biāo)率100%，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測(cè)覆蓋率100%。
?。ㄈ?018年6月，港務(wù)集團(tuán)金港分公司揚(yáng)塵、粉塵污染防治不到位問(wèn)題整改到位；2018年7月，對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)到位。
（四）開展全市范圍港口碼頭專項(xiàng)巡查，對(duì)存在揚(yáng)塵控制不到位問(wèn)題的企業(yè)，堅(jiān)決停業(yè)整頓。
十二、鎮(zhèn)江市、淮安市建筑工地?fù)P塵污染嚴(yán)重。2018年6月江蘇省大氣強(qiáng)化督察抽查的鎮(zhèn)江市38個(gè)、淮安市12個(gè)建筑工地均存在土方裸露、工地?zé)o圍擋、道路未硬化、進(jìn)出車輛未清洗等問(wèn)題?！盎仡^看”期間，督察組隨機(jī)抽查淮安市2018年1-5月江蘇省建筑工程揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作中上報(bào)已治理完畢的8個(gè)建筑工地，發(fā)現(xiàn)土方裸露、道路未硬化、車輛沖洗平臺(tái)閑置等問(wèn)題依然突出。
（一）淮安市建筑工地?fù)P塵污染嚴(yán)重問(wèn)題
責(zé)任單位：淮安市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：按照“淮安市建筑工地?fù)P塵整治十條標(biāo)準(zhǔn)”，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
整改措施：一是分解落實(shí)整改任務(wù)，對(duì)全市主城區(qū)62個(gè)建筑工地?fù)P塵污染整改工作進(jìn)行責(zé)任包干。二是進(jìn)一步明確和規(guī)范建筑施工揚(yáng)塵治理要求，明確圍墻圍擋、裸土覆蓋、視頻監(jiān)控等10個(gè)方面的治理標(biāo)準(zhǔn)。三是持續(xù)加大揚(yáng)塵執(zhí)法監(jiān)督行政處罰、尤其是“事前處罰”的力度，形成嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。實(shí)行建筑工地?fù)P塵污染防治“一票否決”權(quán)，對(duì)不能嚴(yán)格執(zhí)行淮安市揚(yáng)塵治理“十條標(biāo)準(zhǔn)”“十個(gè)起來(lái)”規(guī)范要求，或揚(yáng)塵污染防治工作不力的企業(yè)，取消建筑工程的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
?。ǘ╂?zhèn)江市建筑工地?fù)P塵污染嚴(yán)重問(wèn)題
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時(shí)限：2018年12月底前。
整改目標(biāo)：市區(qū)所有建筑工地?fù)P塵控制做到“六個(gè)百分百”，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。
整改措施：一是2018年8月，對(duì)包括被抽查存在問(wèn)題的38個(gè)建筑工地在內(nèi)的全市所有建筑工地?fù)P塵管控情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在問(wèn)題的依法依規(guī)進(jìn)行整治。二是建筑工地實(shí)行“五達(dá)標(biāo)一公示”，揚(yáng)塵控制做到“六個(gè)百分百”。2018年12月底前，現(xiàn)有建筑工地的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、自動(dòng)沖洗設(shè)備、霧炮機(jī)降塵、工地出入口門禁系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施安裝到位。三是加強(qiáng)日常巡查，開展雙隨機(jī)抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染管控不力的企業(yè)，依法停工整治；整治后仍不到位的，加大懲處力度。涉嫌違法的，移交相關(guān)部門依法查處，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。四是施工作業(yè)區(qū)域張貼《鎮(zhèn)江市建筑工地?fù)P塵污染防治明白卡》，接受社會(huì)監(jiān)督；安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用“揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)”APP實(shí)時(shí)查看工地現(xiàn)場(chǎng)情況，切實(shí)提升監(jiān)管效率。
十三、《江蘇省揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，2017年底前，全面完成化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，確保治理設(shè)施穩(wěn)定有效運(yùn)行。但督察發(fā)現(xiàn)，連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園，鹽城市響水生態(tài)化工園區(qū)等化工園區(qū)企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行不正?，F(xiàn)象普遍，園區(qū)異味明顯，群眾反映強(qiáng)烈。
（一）連云港市化工園區(qū)廢氣整治不到位
責(zé)任單位：連云港市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：推進(jìn)化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，持續(xù)改善園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：一是對(duì)灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)加大整治力度，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集、處理，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是將園區(qū)泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）納入正常檢測(cè)范圍，頻次為每年1-2次。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園利用好LDAR管理平臺(tái)，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實(shí)施情況。三是對(duì)涉及VOCs排放的企業(yè)，按照規(guī)范安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，廠界安裝VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園建成園區(qū)邊界廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)。四是開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。加大對(duì)第三方治理機(jī)構(gòu)的管理力度，對(duì)存在治理效果不達(dá)標(biāo)、造假等現(xiàn)象的，依法追責(zé)。
?。ǘ}城市響水生態(tài)化工園區(qū)廢氣整治不到位
責(zé)任單位：鹽城市委、市政府。
整改時(shí)限：2019年12月底前。
整改目標(biāo)：響水生態(tài)化工園區(qū)復(fù)產(chǎn)的企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)到位、運(yùn)行正常，園區(qū)空氣質(zhì)量得到改善。
整改措施：一是委托專家進(jìn)駐園區(qū)進(jìn)行排查，2018年12月底前，完成排查和廢氣整治提升方案制定工作。2019年6月底前，對(duì)照整治方案完成整治工作，園區(qū)復(fù)產(chǎn)的企業(yè)廢氣收集處理設(shè)施建設(shè)到位、運(yùn)行正常。二是2019年6月底前，所有復(fù)產(chǎn)的企業(yè)建立VOCs在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，并與園區(qū)、環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。2019年12月底前，完善園區(qū)LDAR管理系統(tǒng)，園區(qū)建成環(huán)境空氣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)控園區(qū)空氣質(zhì)量。三是加大執(zhí)法檢查頻次和信訪調(diào)處工作，對(duì)大氣環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)厲處罰。園區(qū)內(nèi)企業(yè)明確專人負(fù)責(zé)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行管理，并做好臺(tái)賬記錄。
十四、整改方案還要求，2017年底前，石化企業(yè)有組織排放廢氣必須安裝在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。至督察進(jìn)駐時(shí)，全省12家石化企業(yè)，仍有9家未安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府。
整改時(shí)限：2019年6月底前。
整改目標(biāo)：石化企業(yè)有組織排放廢氣安裝在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。
整改措施：組織對(duì)12家石化企業(yè)開展排查，督促未安裝有組織排放廢氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及廠界揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)設(shè)施的石化企業(yè)，于2019年6月底前安裝到位。
十五、由于一些地區(qū)和部門認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作不力，導(dǎo)致全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2017年，江蘇省優(yōu)良天數(shù)比例由2016年的70.2%下降到68%，2018年1-6月，全省PM2.5平均濃度同比上升4.7%，PM2.5濃度和改善幅度在長(zhǎng)三角區(qū)域排名靠后，部分地市大氣環(huán)境質(zhì)量排名滑入全國(guó)后十位。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市黨委和人民政府配合。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：到2020年，全省PM2.5濃度控制在46微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72%以上。
整改措施：
深入貫徹落實(shí)《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。有效推進(jìn)清潔取暖，繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，開展燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。三是積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵水貨運(yùn)比例，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快油品質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。五是實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放。開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。六是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)應(yīng)急減排措施。
2018年12月底前，督促各地落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，各重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂“秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)承諾書”，將污染過(guò)程應(yīng)對(duì)和重污染天氣應(yīng)急管控措施細(xì)化到排污單位的具體生產(chǎn)線和設(shè)備上，同時(shí)安裝污染防治設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)豁免辦法，公開豁免清單和執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單。
十六、鎮(zhèn)江市黨委、政府不敢動(dòng)真碰硬，重污染企業(yè)搬遷承諾長(zhǎng)期不落實(shí)，工業(yè)企業(yè)及揚(yáng)塵污染等問(wèn)題突出。2018年1-5月PM25濃度同比上升12%，5月PM2.5濃度在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名倒數(shù)第一。
責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市委、市政府。
整改時(shí)限：2020年12月底前。
整改目標(biāo)：落實(shí)重污染企業(yè)的關(guān)停搬遷工作，加強(qiáng)大氣污染管控，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
整改措施：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬，成立由市委書記任第一總指揮、市長(zhǎng)任總指揮的污染防治攻堅(jiān)指揮部，設(shè)立17個(gè)工作組，定期調(diào)度大氣污染防治工作的進(jìn)展情況，強(qiáng)化督查考核，對(duì)推進(jìn)不力的縣區(qū)和部門嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
?。ǘ?duì)影響全市空氣環(huán)境質(zhì)量的茂源化工和飛達(dá)碳素等重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停搬遷，確保2020年12月底前完成。
?。ㄈ┎扇∮嗅槍?duì)性的大氣污染物管控措施，努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，細(xì)化大氣管控方案，分行業(yè)制定專項(xiàng)整治方案，實(shí)施精準(zhǔn)治理，減少大氣污染物排放，努力降低PM2.5濃度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，確保達(dá)到國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
編輯：梁愛光
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