河北鹿泉先后關(guān)停166家小水泥

中國建材新聞網(wǎng) · 2012-07-06 00:00 留言

  河北省鹿泉市以水泥聞名,曾經(jīng)憑借水泥產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年躋身“全國百強(qiáng)縣”行列;鹿泉也因水泥而被詬病,大量粉塵嚴(yán)重污染河北省會(huì)石家莊及周邊環(huán)境,讓這個(gè)“水涌若珠傾”的城市終日被粉塵所籠罩。

      寧肯犧牲一些GDP,也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來,鹿泉市大刀闊斧淘汰落后產(chǎn)能,先后關(guān)停166家小水泥。隨著“小水泥時(shí)代”的結(jié)束,鹿泉也從“全國百強(qiáng)縣”名單中淡出,鹿泉市將靠什么支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?鹿泉市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中有哪些探索、經(jīng)歷了什么陣痛?其后續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又在哪里?帶著這些問題,記者近日到鹿泉市進(jìn)行了深入探訪。

  水泥行業(yè)讓鹿泉人展開了眉頭,但落后的生產(chǎn)工藝,也讓鹿泉人吃盡了苦頭。

  “鹿泉人均四兩土,白天不夠晚上補(bǔ)?!彼^的“土”,就是水泥工業(yè)日夜噴吐的粉塵。

  鹿泉石灰石礦藏十分豐富,至今仍有6.7億噸儲(chǔ)量,發(fā)展水泥工業(yè)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。上世紀(jì)70年代,鹿泉水泥業(yè)迅速發(fā)展,“小水泥”一度遍地開花,鹿泉市也一躍成為華北地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)基地。

  “以前,石頭燒出來就能賣錢,我們哪有積極性去轉(zhuǎn)產(chǎn)?”在鹿泉市采訪時(shí),不少昔日的水泥廠老板這樣說。

  水泥曾是鹿泉市的驕傲,是撐起鹿泉經(jīng)濟(jì)的支柱。到1997年底,鹿泉全市水泥企業(yè)達(dá)到166家,年產(chǎn)量超過1400萬噸,財(cái)政收入一半以上來自水泥行業(yè)。直接從事水泥生產(chǎn)的有1.5萬人,水泥及衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過12萬人。憑借水泥,鹿泉2000年~2004年連續(xù)挺進(jìn)“全國百強(qiáng)縣”行列,并一度占據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)頭名。

  但是,水泥給鹿泉帶來輝煌的同時(shí),高能耗、高污染如影隨形。以機(jī)立窯為代表的小水泥企業(yè)工藝落后、資源能源消耗量大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境污染嚴(yán)重……

  “迅速崛起的水泥行業(yè),讓鹿泉人展開了眉頭,但落后的生產(chǎn)工藝,也讓鹿泉人吃盡了苦頭?!甭谷协h(huán)保局副局長侯志平說,當(dāng)時(shí)的水泥企業(yè)全部采用機(jī)立窯生產(chǎn)工藝,這種工藝就像平時(shí)用的火爐子,從窯上面的進(jìn)料口把石灰石等生料加進(jìn)去,經(jīng)過煅燒,從下面的出料口把熟料倒出來,“在這個(gè)過程中,粉塵沒有經(jīng)過任何處理,就全部排放到大氣中?!?

  “原來無論什么時(shí)候都是灰蒙蒙一片,嚴(yán)重時(shí)甚至連對面來人都看不清模樣?!甭谷星宓鸟T印泉大爺仍然清楚地記得當(dāng)時(shí)的情景,“果園蘋果上有土,地里玉米上有土,連包心菜里也包著土?!?

  鹿泉市位于河北省會(huì)石家莊市的上風(fēng)口,多數(shù)水泥企業(yè)離石家莊市的距離不超過35公里,排放的大量粉塵,也使石家莊市曾成為唯一一個(gè)進(jìn)入全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后10名“黑名單”的省會(huì)城市。

  來自鹿泉市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時(shí)鹿泉全市的水泥企業(yè)年排放粉塵超過20萬噸,鹿泉市空氣質(zhì)量常年處在4級~5級,最差的時(shí)候,全年二級及以上天數(shù)只有75天。鹿泉人自嘲地形容這座城市:晴天是洋(揚(yáng))灰廠,雨天是水泥廠。

  “壓力還不僅來自環(huán)境。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體水泥企業(yè)盲目上馬,生產(chǎn)條件簡陋,沒有生產(chǎn)許可證,檢測手段不健全,產(chǎn)品質(zhì)量難以保證?!甭谷姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這些企業(yè)的不合格產(chǎn)品大量流入市場,相當(dāng)一部分“小水泥”靠冒牌銷售、虛假廣告坑害用戶,嚴(yán)重地?fù)p壞了鹿泉市的形象,給鹿泉市的協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力?!翱梢哉f,鹿泉小水泥的生產(chǎn)已經(jīng)走到了盡頭,整個(gè)水泥行業(yè)到了非升級換代不行的地步?!?

  用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)企業(yè)“關(guān)小上大”,用新的考核標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)干部樹立新的政績觀

  “5、4、3、2、1,起爆!”2009年4月3日,隨著河北省委副書記、石家莊市委書記車俊鄭重地按下起爆按鈕,鹿泉市長城水泥廠一座10萬噸的機(jī)立窯轟然倒地。這是鹿泉市最后一座被拆除的機(jī)立窯。這一爆,也終結(jié)了這座城市長達(dá)50年的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)工藝。

  “走到這一步,我們花了整整12年的時(shí)間?!甭谷谐?wù)副市長周永會(huì)感慨地說,1997年,鹿泉市痛下決心,堅(jiān)決關(guān)停散濫的小水泥企業(yè),向這個(gè)占據(jù)財(cái)政收入半壁江山的第一支柱產(chǎn)業(yè)開刀。

  很快,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛就讓鹿泉人幾乎無法忍受。因?yàn)殍F腕關(guān)停小水泥,鹿泉市被擠出了“全國百強(qiáng)縣”行列,在河北省的排名直線下滑。

  “節(jié)能減排,淘汰落后產(chǎn)能是個(gè)很痛苦的過程。但當(dāng)時(shí)我們的思路很明確,我們寧肯暫時(shí)犧牲一些財(cái)政收入,寧肯犧牲排名,也要擠掉‘污濁’的GDP?!睍r(shí)任鹿泉市委書記的安樹國回憶說,不僅于此,鹿泉市當(dāng)時(shí)在堅(jiān)決關(guān)停淘汰小水泥企業(yè)的同時(shí),還堅(jiān)持做到了既釜底抽薪,更雪中送炭。

  “其實(shí),我們也知道機(jī)立窯污染嚴(yán)重,可畢竟投了兩三百萬元,廠里還有近百名工人。一下砍掉,損失實(shí)在太大。”北新建材廠廠長霍利民說。

  霍利民的觀點(diǎn)代表了當(dāng)時(shí)許多水泥廠老板的想法。鹿泉市委、市政府一班人清醒地認(rèn)識(shí)到:在既得利益的誘惑下,如果沒有一個(gè)合理的、能為各方接受的方案,砍掉小水泥就成了一句空話,甚至?xí)l(fā)更多的社會(huì)矛盾。

  為破解這一難題,鹿泉出臺(tái)《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》,提出了堅(jiān)持“總量控制、適度集中,關(guān)小上大、等量替代,多措并舉、梯次推進(jìn)”的原則,積極推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快“小水泥”的關(guān)閉、淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn),合理建設(shè)“大水泥”企業(yè),不斷提高水泥生產(chǎn)集中度和資源綜合利用率。這個(gè)實(shí)施意見中最核心的內(nèi)容是合理補(bǔ)償,確定對小水泥企業(yè)每萬噸設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力補(bǔ)償20萬元,嚴(yán)格時(shí)限,提前拆除的給予嘉獎(jiǎng),不按期淘汰的,依法關(guān)停。

  與此同時(shí),鹿泉市還引入“等量替代”機(jī)制,就是新上大型水泥項(xiàng)目必須等量購買被淘汰的小水泥產(chǎn)能。這意味著,每一個(gè)新上水泥項(xiàng)目,都必須在市場上尋找到足夠的淘汰產(chǎn)能,才能夠成功立項(xiàng)。如此,“關(guān)小”與“上大”實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合、同步啟動(dòng),最大程度調(diào)動(dòng)各方面的積極性,從而走活了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤棋。

  在砍掉小水泥的同時(shí),鹿泉市用國家鼓勵(lì)的大型旋窯水泥替代了所有落后產(chǎn)能。目前,鹿泉市通過資源整合,形成了燕趙、曲寨、鼎鑫3家現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè),建成了8條新型干法旋窯水泥節(jié)能減排示范生產(chǎn)線,工藝和設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先,整個(gè)產(chǎn)業(yè)耗標(biāo)煤下降31.1%、耗電量降低68.8%,二氧化碳排放減少92.6%、粉塵排放減少70.7%,水泥質(zhì)量得到大幅度提高,完成了由建材大市向建材強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。[Page]

  燕趙水泥有限公司是目前鹿泉市最大的現(xiàn)代化大型旋窯水泥企業(yè),總經(jīng)理高洪波告訴記者,燕趙水泥有限公司當(dāng)時(shí)就是通過贖買或吸收入股的方式,淘汰了11條小水泥生產(chǎn)線,和幾個(gè)小水泥廠的老板合伙建設(shè)了一條日產(chǎn)4000噸熟料的旋窯水泥生產(chǎn)線。

  “不舍得砍,不愿意砍,其實(shí)不單單是小水泥老板的想法。唯GDP時(shí)代,一些干部也不愿冒風(fēng)險(xiǎn)?!甭谷挟?dāng)?shù)匾晃桓刹勘硎?,如果還用原來的指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部,其“政績”勢必受到影響,這是轉(zhuǎn)型難的一個(gè)關(guān)鍵因素。

  “樹立正確的政績觀,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要前提?!甭谷形瘯浐轮裆秸f,“淘汰小水泥,財(cái)政收入受到影響是必然的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就不能光盯著眼前和局部的那點(diǎn)利益?!?

  “現(xiàn)在看來,我們當(dāng)初的決定是正確的?!焙轮裆秸f,“雖然鹿泉市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)今年在石家莊各縣(市、區(qū))沒能爭得第一,但我們的工作還是受到充分肯定。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,比單純在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上爭第一更為重要?!?

  鹿泉市發(fā)改局局長尚二飛拿出一份石家莊市對所屬縣(市、區(qū))的考核標(biāo)準(zhǔn),解釋說,現(xiàn)在的考核增加了3類內(nèi)容:一是資源環(huán)境指標(biāo),包括單位GDP能耗及降低率,單位工業(yè)增加值取水量及降低率,主要污染物排放量及削減率等;二是社會(huì)進(jìn)步指標(biāo),主要包括參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)及增長率,教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重等;三是服務(wù)業(yè)指標(biāo),包括服務(wù)業(yè)增加值占本轄區(qū)生產(chǎn)總值的比重等。

  “不光市里對我們的考核標(biāo)準(zhǔn)變了,我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法也進(jìn)行了調(diào)整?!鄙卸w說,宜安鎮(zhèn)的稅收90%曾來自水泥企業(yè),大批關(guān)停小水泥后,稅收任務(wù)肯定受影響。

  怎么辦?鹿泉市委、市政府決定:凡因水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整影響稅收的,不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。同時(shí),在今年的考核體系中,規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、萬元稅收用電量降低率等內(nèi)容,第一次出現(xiàn)在了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核表上。

  轉(zhuǎn)型尚需克服“三難”:一是找不到合適的項(xiàng)目;二是缺少高層次的技術(shù)人才;三是上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)。

  北故城、南故城位于鹿泉市城北,水泥曾是這兩個(gè)村子的支柱產(chǎn)業(yè)。今天,曾經(jīng)林立的機(jī)立窯雖然早已消失,但是,水泥老板并沒有徹底脫離水泥行業(yè),粉磨站、礦渣粉……許多人仍在這條水泥鏈條上“覓食”。

  北故城村的霍利民就是這樣一位轉(zhuǎn)型后的老板。從鹿泉縣城出發(fā),大概走上十幾公里,就到了他的廠子。

  “我這里原來有3臺(tái)機(jī)立窯,一天光燒煤就得一百五六十噸。粉塵、煙霧、二氧化硫……以前污染的確太嚴(yán)重了?!边M(jìn)廠后,霍利民介紹道,機(jī)立窯炸掉后,企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)磨礦渣,這種產(chǎn)品能夠提高水泥標(biāo)號(hào),市場還不錯(cuò),關(guān)鍵是生產(chǎn)過程污染已經(jīng)很少。

  “既然打算轉(zhuǎn)產(chǎn),為什么不轉(zhuǎn)得徹底一點(diǎn),找一個(gè)科技含量高、更加節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目呢?”面對記者的提問,霍利民顯得有些無奈:“其實(shí),我比誰都渴望上一個(gè)高科技項(xiàng)目,但隔行如隔山,徹底轉(zhuǎn)行談何容易啊!”

  霍利民非常坦率地向記者擺出了轉(zhuǎn)型的“三難”:一是找不到合適的項(xiàng)目;二是缺少高層次的技術(shù)人才;三是擔(dān)心上新項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)。

  的確,對這些在水泥行業(yè)摸爬滾打了十幾年甚至幾十年的老板們來說,突然闖進(jìn)一個(gè)陌生的領(lǐng)域,風(fēng)險(xiǎn)在所難免。

  王平文的果膠項(xiàng)目就經(jīng)常被一些水泥老板當(dāng)成轉(zhuǎn)型不成功的“典型”。王平文是南故城村人,曾因搞水泥聞名鄉(xiāng)里。擺脫對小水泥的依賴,很早就是他的目標(biāo)。

  為此,2005年,他引進(jìn)了葵花盤生產(chǎn)果膠項(xiàng)目,這是一個(gè)少有先例的高科技項(xiàng)目。由于技術(shù)不成熟,加上他也不熟悉這一領(lǐng)域,最后項(xiàng)目擱淺,一放就是5年。

  “為這個(gè)項(xiàng)目,我直接損失達(dá)數(shù)百萬元?!蓖跗轿恼f,“不過,我并不后悔?!彼掍h一轉(zhuǎn)說,“現(xiàn)在,我已經(jīng)克服了技術(shù)上的難題,馬上就能復(fù)產(chǎn)了。”他的辦公樓里,后勤人員正在打掃房間,生產(chǎn)車間內(nèi),舊設(shè)備正在清理,新設(shè)備很快將安裝。

  “這個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后,將成為國內(nèi)第一家成功利用葵花盤生產(chǎn)果膠的企業(yè),前景不可估量。”王平文信心十足,如果沒有當(dāng)初的失敗,就不會(huì)有今天的成功,這也算是為轉(zhuǎn)產(chǎn)交的學(xué)費(fèi)吧。

  “其實(shí),除了老板們自發(fā)的探索外,為破解轉(zhuǎn)型中遇到的難題,相關(guān)部門始終在千方百計(jì)想辦法?!鄙卸w介紹,全部取締機(jī)立窯后,鹿泉市篩選出一大批高科技、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目,組織小水泥老板與之對接,引導(dǎo)他們盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)。

  同時(shí),鹿泉市還出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn):水泥企業(yè)拆窯拆磨后,新上符合國家政策的非水泥項(xiàng)目,將享受稅收地方留成部分“免二減三”的優(yōu)惠政策,機(jī)立窯企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓的政府收益部分留歸企業(yè),不再上繳財(cái)政。

  當(dāng)然,在政策的扶持下,轉(zhuǎn)產(chǎn)成功的例子也不少。郭書俊的壩東水泥廠當(dāng)時(shí)利用出賣產(chǎn)能的補(bǔ)償和政府的扶持政策建成金馬石專業(yè)公司,轉(zhuǎn)產(chǎn)頁巖粉煤灰砌塊,效益一直不錯(cuò)。

  優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè),強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),調(diào)優(yōu)做強(qiáng)新型建材業(yè),培育壯大食品加工業(yè),鹿泉不再靠山吃山。

  “不搞水泥了,我們靠什么吃飯?”這不僅是水泥老板們提出的問題,更是鹿泉許多干部群眾心中的疑慮。

  水泥行業(yè)對當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)率曾經(jīng)超過50%。離開了水泥,新的稅源在哪里?公教人員工資從哪里來?當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)如何持續(xù)發(fā)展?

  一系列現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題擺在鹿泉市委、市政府面前?!皩Y源高度依賴造成了人們的惰性心理?!焙轮裆椒治稣f,沖破慣性思維的束縛,積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè),成為鹿泉市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。

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