響水事故揭開危廢灰色地帶 企業(yè)自行處置危廢或?qū)⒂瓉碇厝O(jiān)管

　　近日，針對響水爆炸事故，有文章指出，“據(jù)一位接近事故調(diào)查組的人士透露，本次事故的爆炸源是該廠的固體危險廢物儲存?zhèn)}庫，而非此前很多媒體報道的苯罐。”目前這一報道，已被多家主流媒體轉(zhuǎn)載。

　　這一質(zhì)疑涉及了環(huán)保危險廢物處置管理中的一個灰色地帶——企業(yè)自行處置。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年我國危險廢物產(chǎn)生量6939.89萬噸，針對這些危險廢物的處置去向主要有三大類：

　　通過專業(yè)第三方的危險廢物處置企業(yè)進行專業(yè)處理（32%），配有嚴(yán)格的五聯(lián)單跟蹤記錄，是目前最安全、合法，風(fēng)險最低，管理最精細(xì)的處理措施。

　　企業(yè)內(nèi)部通過循環(huán)利用等方式自行處置（68%），這一方式的實際處置量與真實去向難以追蹤管理，完全依賴企業(yè)自治。是目前危廢管理中一個巨大的灰色地帶，也是危廢第三方處置產(chǎn)能不足情況的權(quán)宜之計。本次響水爆炸源的危廢儲罐大概率屬于這一類別。

　　非法傾倒、掩埋（暫無直接統(tǒng)計），這是毫無爭議的違法行為，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的行為屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”犯罪，處三年以下有期徒刑拘役，并處或者單處罰金。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國2017 年度實際收集和處置量為2252萬噸（含收集28萬噸），僅占國統(tǒng)危廢產(chǎn)生量的32%，即，目前我國的危險廢物官方統(tǒng)計產(chǎn)量中，68%由企業(yè)自行處理。若考慮到產(chǎn)廢企業(yè)瞞報導(dǎo)致國統(tǒng)數(shù)據(jù)偏低等情況，這一占比或高達(dá)81%。

　　考慮到經(jīng)年累積效應(yīng)，目前我國存量的待處置危險廢物是目前極其重大的安全隱患。目前我國的危險廢棄物，合規(guī)處置途徑主要包括以下兩種，并對他們的隱患水平做出定量的描述：

　　資源化工藝：商業(yè)模式為再生回收，處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)付費購買危廢，按照有價組分含量計價，通過向外銷售再生得到的產(chǎn)品獲利，相當(dāng)于賺取資源二次利用的加工費。針對的危廢包括貴金屬與有機溶劑/油兩大類。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，資源化利用中企業(yè)自行處置率占比63%。考慮到資源化處置的商業(yè)模式，第三方處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)付費購買危廢，產(chǎn)廢企業(yè)瞞報與私藏動力不足，且行業(yè)供需格局不斷趨于平衡，此類風(fēng)險較小，自行處置的可信度較強。

　　無害化：通過焚燒、物化或填埋，實現(xiàn)污染物質(zhì)的性狀徹底改變或與環(huán)境的絕對隔離。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，無害化利用中企業(yè)自行處置率占比83%。這是目前安全隱患最高的環(huán)節(jié)，不同成分危險廢物若不經(jīng)及時處理，多年累積后成分不穩(wěn)定，易產(chǎn)生安全事故。

　　此次安全生產(chǎn)事故引起了政府與社會各界的廣泛重視，習(xí)近平總書記對江蘇響水“3·21”爆炸事故做出重要指示：全力搶險救援深刻吸取教訓(xùn) 堅決防范重特大事故發(fā)生。并且，本次爆炸區(qū)域隸屬江蘇鹽城，距離較近的連云港灌南縣由于非法排污，成為2018年5月《新聞聯(lián)播》通報曝光的六起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題之一。類似的問題一再發(fā)生，或帶來2019年危廢相關(guān)執(zhí)法力度的進一步加強，一方面，倒逼地方政府加快危廢處置設(shè)施的審批工作，另一方面，加強執(zhí)法促使企業(yè)將危險廢物送至合規(guī)第三方處置企業(yè)進行安全處理。危險廢物行業(yè)供需兩旺格局將延續(xù)。