環(huán)境保護(hù)和局部利益該如何取舍？
類似的治污難點(diǎn)在各地都不同程度存在，凸現(xiàn)出為什么會(huì)有法不依、違法不究或是究而不嚴(yán)、屢究屢犯，致使有些地方環(huán)境污染依然嚴(yán)重的問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染治理的天平該向哪邊傾斜
在產(chǎn)品短缺的年代，無(wú)論是政府官員還是普通群眾，都盼望企業(yè)能大量生產(chǎn)，市場(chǎng)上有豐富的商品，所以對(duì)于能在本地投資建廠，從政府部門到普通群眾都是持歡迎態(tài)度。銅川有豐富的礦產(chǎn)資源，大大小小的水泥企業(yè)形成了銅川的一大支柱產(chǎn)業(yè)。盡管這些年關(guān)閉了一些排污不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，現(xiàn)在仍有水泥生產(chǎn)企業(yè)23家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)600萬(wàn)噸。隨之而來(lái)的就是水泥粉塵污染問(wèn)題。加上銅川的煤煙、石灰窯、磚瓦窯的粉塵等，使得銅川成為全省大氣污染最嚴(yán)重的城市。
隨著市場(chǎng)產(chǎn)品豐富，人們生活水平提高，就會(huì)越來(lái)越重視生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家2000年4月頒布了《大氣污染防治法》，陜西省及各市也出臺(tái)了配套的相關(guān)法規(guī)。資料顯示，去年銅川市水泥粉塵排放量6.3萬(wàn)噸，廢氣排放量273億標(biāo)立方米，分別占全銅川市排放總量的97％和61％，高居全市大氣污染的第一位。而“九五”以前的粉塵排放量更嚴(yán)重，每年達(dá)13萬(wàn)噸。川口地區(qū)的水泥企業(yè)粉塵排放量則占全銅川市水泥企業(yè)粉塵排放量的30％。
看起來(lái)生產(chǎn)是發(fā)展了，也為當(dāng)?shù)啬酥寥〉幕窘ㄔO(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是付出的代價(jià)卻是嚴(yán)重影響了人民群眾的身心健康，影響了當(dāng)?shù)厣踔寥〉男蜗螅绊懥水?dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，也制約著銅川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
只重視發(fā)展，忽視治理，得益于眼前，卻把禍患留給了今后，留給了長(zhǎng)遠(yuǎn)。要真正對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，從政府到企業(yè)都不能重復(fù)那種重發(fā)展、輕治理或是先發(fā)展、后治理的事了。
治理成本與違法排污的成本孰大孰小
環(huán)保法規(guī)不是今天才制定頒布的，環(huán)保部門也不是今天才成立的，有些企業(yè)也進(jìn)行了技改或是安裝了環(huán)保設(shè)施，為什么還會(huì)出現(xiàn)粉塵大量排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象呢？
這里面涉及到治理成本與違規(guī)排污的成本比較問(wèn)題。
銅川的23戶水泥生產(chǎn)企業(yè)共有18條旋窯生產(chǎn)線、28條立窯生產(chǎn)線。立窯生產(chǎn)工藝落后，粉塵排放嚴(yán)重，這些年雖有一些企業(yè)安裝了布袋除塵設(shè)施，但由于運(yùn)行管理難度大、成本高，操作不當(dāng)或是其它原因，容易燒袋，有的才試車就全部燒毀。更換布袋費(fèi)用大，所以有不少企業(yè)盡管有除塵設(shè)施，但并不常用，只是當(dāng)?shù)弥h(huán)保部門或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)企業(yè)檢查時(shí)，“消息樹”一倒，才馬上開動(dòng)除塵設(shè)施，以應(yīng)付檢查。
另一方面環(huán)保部門人力有限、監(jiān)測(cè)手段不完善，如果有的環(huán)保執(zhí)法人員再睜一只眼閉一只眼，又給違法排污留下了很大空間。即使那些違法排污企業(yè)萬(wàn)一被環(huán)保部門逮個(gè)正著，處以罰款（省級(jí)以下環(huán)保部門罰款一般一次最多不超過(guò)5萬(wàn)元）這對(duì)于一個(gè)年產(chǎn)二三十萬(wàn)噸水泥的企業(yè)來(lái)說(shuō)，只不過(guò)是“毛毛雨”，因?yàn)樗惶斓漠a(chǎn)值就是好幾十萬(wàn)元。兩相比較，成本的大小一目了然。難怪不少企業(yè)寧愿冒違法被查處的風(fēng)險(xiǎn)頂風(fēng)排污。不僅是一些中小企業(yè)，就是有些大企業(yè)也是如此。
守法成本高，違法風(fēng)險(xiǎn)小，所以就有了那么多企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，既無(wú)所畏懼，還堅(jiān)持不懈。也正因?yàn)槿绱?，在銅川還出現(xiàn)了兩個(gè)頂風(fēng)違法新建水泥立窯生產(chǎn)線的企業(yè)。
當(dāng)然，對(duì)違法排污的企業(yè)并不是沒(méi)有其它處罰辦法，還可以給予有關(guān)責(zé)任人行政處分，后果嚴(yán)重的還可以依法追究刑事責(zé)任，還可以要求其限期治理甚至依法取締關(guān)閉。但是，還有一道關(guān)口未必能夠闖過(guò)，這就是與環(huán)保部門平起平坐、甚至還是上級(jí)的政府有關(guān)部門。
政府是治污的最后一道防線
雖然常說(shuō)加大執(zhí)法力度，但是常常會(huì)有來(lái)自多方面的作用力減弱甚至抵消這些力度。以水泥企業(yè)治理粉塵污染為例，企業(yè)的主管部門是積極促進(jìn)治污還是消極對(duì)待治污，其影響不可低估。
銅川的23戶水泥企業(yè)，有市屬企業(yè)2戶，縣區(qū)以下企業(yè)11戶，還有中省企業(yè)10戶，這些企業(yè)屬不同部門主管。直接的利益關(guān)系及人員安置等問(wèn)題，使得有的主管部門常常以保護(hù)企業(yè)的利益為重，而較少顧及環(huán)境污染問(wèn)題。
還有一個(gè)現(xiàn)象很令人深思，不同的政府部門有不同的考核及衡量標(biāo)準(zhǔn)，有的污染嚴(yán)重的企業(yè)，可能還是本系統(tǒng)或其它政府部門獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位。省人大常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查組在西安市戶縣檢查時(shí)，就在一個(gè)投產(chǎn)多年排污從未達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)會(huì)議室里，看到墻上懸掛、桌子上擺放的各類錦旗、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)牌就有幾十個(gè)。還有一個(gè)淀粉廠一期工程就不達(dá)標(biāo)，但是二期工程同樣能被批準(zhǔn)建設(shè)。銅川的這些水泥企業(yè)盡管到現(xiàn)在有些排污仍未達(dá)標(biāo)，但是同樣它們有的也沒(méi)有少得各類獎(jiǎng)狀、錦旗。
這樣就很容易得出一個(gè)結(jié)論：這些問(wèn)題的解決既要靠執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，還要靠有關(guān)各主管部門大力支持，當(dāng)然，最終還取決于政府的決斷。因?yàn)榄h(huán)保法明文規(guī)定：對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)、事業(yè)單位“責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定”。
環(huán)境嚴(yán)重污染，群眾有意見(jiàn)，環(huán)保部門難交差，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不滿意；依法關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，就會(huì)影響職工就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定以及當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)——說(shuō)政府左右為難恐怕也不為過(guò)。政府既成了治理污染的最后一道防線，也站在了治理污染的風(fēng)口浪尖。能不能作出決斷，作出怎樣的決斷，政府面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
陜西省委書記李建國(guó)去年10月在銅川檢查工作時(shí)要求，要按照“省市統(tǒng)籌、限期改造、兼并重組、堅(jiān)決關(guān)?！钡乃悸罚脙扇甑臅r(shí)間，徹底根治水泥企業(yè)污染，重塑銅川新形象。省人大常委會(huì)幾次檢查督促，特別是今年又組織了環(huán)保執(zhí)法大檢查。省政府在銅川專門召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)專題研究以后，于8月中旬通過(guò)了銅川市水泥企業(yè)污染治理實(shí)施方案，對(duì)治理污染的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)、保障與措施，都有了明確而又具體的規(guī)定，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”和以人為本的思想，下決心根治銅川市的水泥企業(yè)污染問(wèn)題。
銅川市也積極行動(dòng)，逐條抓落實(shí)。困擾銅川多年的大氣污染“老大難”問(wèn)題有望徹底解決。（中國(guó)水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
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