[獨(dú)家]重慶停止核準(zhǔn)水泥新線能否落到實(shí)處？

　　最近有則題為《重慶“十二五”停批（水泥）生產(chǎn)線 嚴(yán)控產(chǎn)能過剩》的消息。2月24日重慶市下發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市水泥工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，意見中明確：“十二五”期間，原則上停止審批核準(zhǔn)新建水泥項目，嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能增長，抑制產(chǎn)能過剩。要說省級表態(tài)停止審批核準(zhǔn)水泥生產(chǎn)線的為數(shù)不多?！巴Ｅ倍忠餐ξ矍颉?/span>

　　文章也耐人尋味揭了2009年的“老底”，稱“在2009年9月30日國家最終收緊水泥產(chǎn)業(yè)投資政策前，當(dāng)?shù)兀ㄖ貞c）突擊審批了一批水泥產(chǎn)能，其中部分產(chǎn)能在征地、環(huán)評、規(guī)劃等手續(xù)都沒有辦的情況下，提前拿到了當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文”。還稱重慶市發(fā)改委相關(guān)官員在當(dāng)年11月表述的觀點(diǎn)是，“我們覺得這個說法（指水泥產(chǎn)能過剩）失之偏頗。”

　　看來，這次市政府下決心要“堅持總量控制，嚴(yán)格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長”。不過也不免還是有些疑惑。

　　嚴(yán)格控制要說簡單也很簡單，只要把住項目核準(zhǔn)關(guān)?？稍趯?shí)際執(zhí)行中卻又不簡單，多頭可以核準(zhǔn)。發(fā)改委、工（經(jīng)）信委兩條線都可以，基本建設(shè)、技術(shù)改造都可走通，名為技術(shù)改造實(shí)為基本建設(shè)的“異地改造”就是典型。這次市政府在此問題上仍然走了折衷之路。文件規(guī)定“從2012年3月1日起，水泥投資項目由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委完成會簽程序后，按照職能辦理審批和核準(zhǔn)手續(xù)”。也就是，兩條線還都可以辦理手續(xù)，只不過需相互會簽一下而已。會簽的依據(jù)沒有說明，是專項發(fā)展規(guī)劃（布局）還是“感覺”或是“人脈”！

　　按照國發(fā)〔2009〕38號文件要求及國家發(fā)改委通知，2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項目、已核準(zhǔn)未開工項目，一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項目，須經(jīng)發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)。對所有擬建的水泥項目各省、區(qū)、市一律不得核準(zhǔn)或備案。須按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門報發(fā)改委委論證和核準(zhǔn)。

　　重慶市文件說到，到2011年年底，重慶市水泥產(chǎn)能達(dá)8200萬噸，遠(yuǎn)大于5200萬噸的市場需求，產(chǎn)能階段性嚴(yán)重過剩。計劃到2015年，全市水泥產(chǎn)能控制在8500萬噸、產(chǎn)量控制在7000萬噸，產(chǎn)能與產(chǎn)銷平衡?；就瓿陕浜笏喈a(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)新型干法水泥比重達(dá)90%以上。從文件中也可知道，在2010年，全市落后產(chǎn)能生產(chǎn)的水泥約在1400萬噸。

　　要使“嚴(yán)格控制”落到實(shí)處，只有堅定的態(tài)度是不夠的，還得認(rèn)真理清幾筆產(chǎn)能臺帳：

　　1、2011年水泥產(chǎn)能+到2015年底可新投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能-到2015年底淘汰的落后產(chǎn)能=8500萬噸。

　　2、（目前）在建的新型干法水泥產(chǎn)能+擬在2015年前投產(chǎn)需新開工建設(shè)的新型干法水泥產(chǎn)能=到2015年底可新投產(chǎn)的新型干法水泥產(chǎn)能。

　　這里所指“核準(zhǔn)”應(yīng)是國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　3、擬在2015年前投產(chǎn)需新開工建設(shè)的新型干法水泥前期工作項目名單。

　　新型干法水泥前期工作項目產(chǎn)能可略大于擬在2015年前投產(chǎn)需新開工建設(shè)的新型干法水泥產(chǎn)能。

　　前期工作項目應(yīng)符合水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及市水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不符合規(guī)劃的不予立項。對規(guī)劃的態(tài)度應(yīng)嚴(yán)肅，不能按個別人意志，而隨意變動，自由量裁。要防止發(fā)生區(qū)縣政府在GDP沖動下，招商投資熱度高漲，對產(chǎn)品的生產(chǎn)基本是復(fù)制類型的水泥重復(fù)投資，致使在短期內(nèi)出現(xiàn)水泥生產(chǎn)線“多生多育”現(xiàn)象。更要制止核準(zhǔn)部門“幫助”出“主意”，上下溝通式的“項目核準(zhǔn)”。不應(yīng)反復(fù)上演“等重復(fù)過頭了，又來清理抑制”，以至始終走不出抑制－重復(fù)－再抑制的怪圈。

　　還需要關(guān)注的是重慶市水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂應(yīng)與鄰近省進(jìn)行溝通，使資源配置從更大的區(qū)域范圍內(nèi)彰顯合理。

　　4、到2015年底淘汰的落后產(chǎn)能分解到區(qū)、縣指標(biāo)，分階段實(shí)施計劃。

　　以上幾筆臺帳清楚了，也就是“嚴(yán)格控制”具備了落到實(shí)處的必要條件。再加上把臺帳公開，接受社會監(jiān)督，“嚴(yán)格控制”又具備了落到實(shí)處的充分條件。“嚴(yán)格控制”才能實(shí)現(xiàn)。否則就“原則上”的三個字就足可使“嚴(yán)格控制”煙消云散，到頭來一場“空”決不是危言聳聽。