[原創(chuàng)]張立群：經(jīng)濟(jì)短期下行壓力不改穩(wěn)中向好的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.6%左右，延續(xù)總體的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。針對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)了諸如穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)貿(mào)易、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)去產(chǎn)能，讓好多人籠罩在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的陰影下，而放眼全球，從1980年到2017年這近40年間，世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度只有3.5%，實(shí)際上是不高的，但是從2016年開(kāi)始，全球GDP已經(jīng)超過(guò)3.5%，2017年是3.7%，今年估計(jì)3.9%，可見(jiàn)世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)了。

　　在全球經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的大背景下，中國(guó)水泥網(wǎng)針對(duì)廣大讀者及水泥砼行們熱切關(guān)注的2019年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及固定資產(chǎn)投資中重頭戲存在的基建投資和房地產(chǎn)等問(wèn)題向國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張立群進(jìn)行專訪。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：

　　張立群指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。提高供給體系質(zhì)量，最重要的是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的能力，通過(guò)開(kāi)放、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)不斷脫穎而出，促進(jìn)高質(zhì)量供給較快增長(zhǎng)。因此，中國(guó)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力完善產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在要素配置方面的決定性作用。必須全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、規(guī)則等多個(gè)方面，加快與世界經(jīng)濟(jì)接軌，積極加入和全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。同時(shí)也要注意到，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，就業(yè)、收入增長(zhǎng)，出行難、住房難、上學(xué)難、看病難等多方面短板亟待解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展有著迫切需求。因此，防止經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，把握時(shí)機(jī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)亦非常重要。

　　張立群強(qiáng)調(diào)，我們需要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。加快理順工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化之間更好的融合與互動(dòng)，加快改善大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等硬件環(huán)境、市場(chǎng)和政府服務(wù)等軟件環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合水平同步提高，支持城市人氣度、城鎮(zhèn)化率普遍提高，進(jìn)而支持就業(yè)和收入持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)較快擴(kuò)大，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展空間和潛力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化正在走出長(zhǎng)周期調(diào)整的谷底，出現(xiàn)了一系列積極現(xiàn)象。要把握機(jī)遇，以城市群為主體形態(tài)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化活動(dòng)。要大力抓好各城市群面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體規(guī)劃工作，認(rèn)真畫(huà)好一張藍(lán)圖；根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，合理安排土地用途，保障好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)土地的各種必要需求；根據(jù)規(guī)劃，基于遠(yuǎn)期目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系；在財(cái)政“分灶吃飯”基礎(chǔ)上，根據(jù)城市群一體化發(fā)展要求，適度由小灶并大灶，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政資金使用，同時(shí)完善地方發(fā)債工作，保證必須的建設(shè)資金；以產(chǎn)城融合水平提高為支撐，綜合施策，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平普遍提高，釋放中國(guó)現(xiàn)代化活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力主要來(lái)自于需求側(cè)因素，主要受需求增速持續(xù)下降的制約，需求不足是矛盾的主要方面。因此，擴(kuò)大內(nèi)需、適度提高總需求增長(zhǎng)速度，是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵所在。

　　應(yīng)該看到，出口增速大幅下降原因主要是影響長(zhǎng)達(dá)十年左右的國(guó)際金融危機(jī)；投資增速下降原因主要是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡和一度發(fā)生的造城運(yùn)動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)影響淡出，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明朗；我國(guó)城鎮(zhèn)化正在克服困難，出現(xiàn)一系列積極變化。在此背景下，出口增速自2017年始明顯提高；房地產(chǎn)、制造業(yè)投資等市場(chǎng)主導(dǎo)的投資增速2016年以來(lái)顯著回升。支持總需求增速提高的有利因素明顯增加。必須及時(shí)把握這些積極變化，與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，努力穩(wěn)定出口，增加有效投資，適度提高總需求增速。

　　在居民因收入約束而消費(fèi)能力不足時(shí)，積極增加有效投資，提高投資增速，是增加中小企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)訂單最有效的措施。提高投資增速，最重要的是穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資（分析表明，制造業(yè)投資與房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資高度正相關(guān)；房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資活躍程度，決定著投資的增長(zhǎng)水平）。

　　基建投資：

　　增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，必須緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。當(dāng)前面向現(xiàn)代化遠(yuǎn)期目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施體系奠基活動(dòng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合規(guī)劃制定工作，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的19個(gè)城市群規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)各城市群一體化發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出分階段的建設(shè)任務(wù)，增加高水平項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要加快完善地方政府長(zhǎng)期建設(shè)債發(fā)行工作，發(fā)展好資本市場(chǎng)壽險(xiǎn)、社保等長(zhǎng)期金融產(chǎn)品，支持長(zhǎng)期建設(shè)債的發(fā)行工作，用好、用足中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高成長(zhǎng)紅利。在這些工作基礎(chǔ)上，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速顯著提高。

　　對(duì)短期流動(dòng)性收緊、投資增速下降等問(wèn)題，則應(yīng)綜合考慮和適度應(yīng)對(duì)。在加強(qiáng)違規(guī)融資活動(dòng)監(jiān)管時(shí)，注意通過(guò)適時(shí)適度的貨幣政策調(diào)整，及時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)性。在淘汰僵尸企業(yè)、打破剛性兌付等基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面，應(yīng)該選準(zhǔn)典型目標(biāo)重點(diǎn)突破，有效控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)連鎖傳導(dǎo)，由點(diǎn)到面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)地方政府融資活動(dòng)，應(yīng)按照堵后門、開(kāi)正門的原則，積極改進(jìn)和加快地方債發(fā)行工作?？傊?，在堅(jiān)持完善基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的制度短板、加強(qiáng)金融監(jiān)管和規(guī)范融資秩序的同時(shí)，要做好貨幣政策、財(cái)政政策適時(shí)適度的關(guān)聯(lián)操作，保持流動(dòng)性合理充裕，支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系。

　　房地產(chǎn)投資：

　　穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，當(dāng)前最重要是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極增加城市住房供給。要強(qiáng)化城市政府的主體責(zé)任，盡快取消限價(jià)、限售等直接干預(yù)市場(chǎng)主體行為的調(diào)控措施，積極發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供求的作用。政府要在維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、控制炒房需求、增加土地供給、穩(wěn)定相關(guān)金融環(huán)境方面著力，在合理增加保障性住房方面著力。通過(guò)市場(chǎng)與政府合理發(fā)揮作用，推動(dòng)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　總結(jié)：

　　綜上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)已基本確立，盡管面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但經(jīng)過(guò)綜合施策，合理應(yīng)對(duì)，就一定會(huì)化解短期下行壓力，克服諸多不確定因素，就可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)此未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)底部企穩(wěn)，逐步回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的規(guī)范性、有序性將逐步提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給質(zhì)量提高的綜合成效將更加明顯。

　　在這一形勢(shì)下，預(yù)計(jì)水泥行業(yè)將呈現(xiàn)總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色清潔發(fā)展特征將更加突出。