張立群：2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程

　　2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本完成了由危機(jī)應(yīng)對(duì)模式向常規(guī)模式的轉(zhuǎn)型，但還需要鞏固；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由粗放、數(shù)量擴(kuò)張為主向集約和質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)型。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素相互消長(zhǎng)，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)空前復(fù)雜。

　　轉(zhuǎn)型過(guò)程相對(duì)是短期的，一攬子計(jì)劃、四萬(wàn)億投資到2011年基本上結(jié)束了。這個(gè)政策的結(jié)束使我們企業(yè)感受到發(fā)展環(huán)境有了一個(gè)明顯的變化，這個(gè)變化主要來(lái)自于政策方面。如財(cái)政政策，在2009-2010年政府主導(dǎo)的財(cái)政性的投資增長(zhǎng)還是比較快的。2009年基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資比上年增長(zhǎng)42%。2009-2010年由于政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較活躍的。但到2011年政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資比上年增長(zhǎng)降低到個(gè)位數(shù)，從2009年的42%降到8%左右，其中對(duì)高鐵的投資出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；電力、熱力的投資只增長(zhǎng)了3%左右；公立醫(yī)院、義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)基本上處于收尾狀態(tài)，汶川地震的災(zāi)后重建基本結(jié)束。整個(gè)政府投資的增長(zhǎng)速度大幅度下降。這種變化對(duì)于建材企業(yè)而言，政府主導(dǎo)投資的市場(chǎng)需求減弱，訂單開(kāi)始減少。

　?。ㄒ唬┴泿沤鹑诃h(huán)境處于較快變化中

　　2009年開(kāi)始我們實(shí)行適度寬松的貨幣政策，主要表現(xiàn)是存款準(zhǔn)備金率持續(xù)下調(diào)，貸款的增長(zhǎng)不斷加快。但從2010年開(kāi)始貨幣政策開(kāi)始不斷向收緊的方向調(diào)整，主要表現(xiàn)為：十二次提高存款準(zhǔn)備金率，最終提到21.5%，最近有兩次向下調(diào)整，這意味著商業(yè)銀行存款的總量有20%多要上交到央行，這個(gè)數(shù)目的資金是非常多的。在這樣一個(gè)背景下，我們看到企業(yè)貸款難，貸款貴的問(wèn)題很快突顯出來(lái)，這個(gè)變化對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言是最直接，最明顯的變化，最容易感受到的變化。這個(gè)變化在2012年可能會(huì)有一些改變，收緊的過(guò)程停止下來(lái)，政策的調(diào)整從單向轉(zhuǎn)向雙向，既有收緊，又有適當(dāng)?shù)膶捤?。但是政策大幅度的放寬是不可能的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在通貨膨脹的壓力還是非常大，到了去年年底廣義貨幣供給量的存量達(dá)到86萬(wàn)多億，這個(gè)相當(dāng)于去年名義GDP的180%，而2008年的時(shí)候，這兩個(gè)指標(biāo)的比值是150%左右。這相對(duì)于我們社會(huì)生產(chǎn)總規(guī)模而言，貨幣供給總量明顯偏大。在這樣的背景下，如果選擇貨幣政策大幅度地放寬，那么將加大通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念來(lái)看，既然以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就不宜于以過(guò)多的經(jīng)歷追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)值。增長(zhǎng)幅度過(guò)高往往導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)剩，導(dǎo)致人們浮躁的心態(tài)增長(zhǎng)，在這樣的背景下，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從政府的角度看，不是說(shuō)要非去謀求一個(gè)高的增長(zhǎng)點(diǎn)，今年各省的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)普遍有所下調(diào)。所以今年政府發(fā)展目標(biāo)不期待高增長(zhǎng)是一個(gè)方向性的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的調(diào)整基本上已經(jīng)告一段落，即2010-2011年，一攬子計(jì)劃應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)這個(gè)一個(gè)刺激性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策模式基本上已經(jīng)告一段落。

　　截止目前，我國(guó)的財(cái)政政策、貨幣政策已經(jīng)由擴(kuò)大型轉(zhuǎn)向中性，這個(gè)調(diào)整基本上結(jié)束了，未來(lái)來(lái)自政策調(diào)整方面對(duì)于我們企業(yè)發(fā)展的影響基本上告一段落，而且開(kāi)始雙向預(yù)調(diào)、微調(diào)。從企業(yè)角度看，感受到的政策環(huán)境與去年比有所不同的，但是，不是說(shuō)向著非常寬松的方向發(fā)展。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整過(guò)程中

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中關(guān)注兩點(diǎn)：

　　1、要保證保障性住房和普通商品房的供給。原來(lái)調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)在于房?jī)r(jià)，現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控是注重控制需求、增加供給。這會(huì)使得在建保障房的資金得到保證?，F(xiàn)在在建保障房規(guī)模為1800多萬(wàn)套，規(guī)模很大，房地產(chǎn)的投資會(huì)有所增長(zhǎng)。當(dāng)然，政策也要支持普通商品房的建設(shè)，從供給角度加快增長(zhǎng)。因此房地產(chǎn)的投資在今年會(huì)有一定的增長(zhǎng)。

　　2、保持貨幣供給量的合理，要和整個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。一要保證企業(yè)必須的經(jīng)營(yíng)資金需要；二要對(duì)于合理的買房需求，在信貸政策上加大支持。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)條件和要素成本條件發(fā)生了深刻變化，企業(yè)發(fā)展困難增大。

　　企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)不再是一個(gè)快速擴(kuò)張的市場(chǎng)，而是一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上找訂單就要下一番功夫。企業(yè)還是按照過(guò)去數(shù)量的擴(kuò)張、粗放的發(fā)展方式，在現(xiàn)在的市場(chǎng)條件中不再支持。在成本方面，低成本的優(yōu)勢(shì)正在很快消失，勞動(dòng)工資在提高，水資源、礦產(chǎn)資源價(jià)格在提高，所以依靠低價(jià)格來(lái)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的空間越來(lái)越小。企業(yè)的發(fā)展環(huán)境變得比較困難。

　　（四）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。這條主線在2012年會(huì)更加鮮明地突顯出來(lái)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)客觀、必然的趨勢(shì)。1995年十四屆五中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始，已經(jīng)有15年以上的時(shí)間。但是，人們感覺(jué)到實(shí)際的變化并不明顯。原因是決定過(guò)去粗放型發(fā)展方式的條件長(zhǎng)期存在，粗放型發(fā)展方式主要體現(xiàn)在兩個(gè)發(fā)面：

　　1、快速擴(kuò)張的市場(chǎng)，2002-2007年，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)29.2%，外部訂單迅速增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)，2010年之后，隨著鋼鐵、水泥、汽車、石化等重工業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)投資持續(xù)地高增長(zhǎng)，投資的年均增長(zhǎng)率一直在27%左右。所以，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全面快速擴(kuò)大，帶動(dòng)企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張呈現(xiàn)比較粗放的發(fā)展方式。如鋼廠，在2002年之后，鋼廠的訂單是應(yīng)接不暇，因?yàn)楣┎粦?yīng)求，市場(chǎng)非?；钴S，數(shù)量擴(kuò)張非?？?，很多質(zhì)量不好的鋼鐵也被人們買走。所以，在那個(gè)時(shí)期如果讓企業(yè)以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地搞技術(shù)改造，搞質(zhì)量提高，那是不被人接受的。

　　2、中國(guó)在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處在一個(gè)低成本的發(fā)展環(huán)境，包括勞動(dòng)力、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)格，在很長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)外市場(chǎng)都明顯高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)方式也不被人接受，產(chǎn)品暢銷靠的是低成本。產(chǎn)品在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的形成主要靠的是兩個(gè)字眼：1）價(jià)格，價(jià)格越低，產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越高；2）質(zhì)量和性能。性價(jià)比是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的綜合表現(xiàn)。當(dāng)價(jià)格比較低的時(shí)候，企業(yè)就獲得一個(gè)比較強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就不會(huì)在提高競(jìng)爭(zhēng)水平、改進(jìn)質(zhì)量方面下功夫。

　　現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)客觀、必然的趨勢(shì)，因?yàn)橹С诌^(guò)去的發(fā)展方式的條件已經(jīng)發(fā)生了改變。

　　二、2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

　　2012年是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。2011年宏觀調(diào)控成效預(yù)計(jì)將繼續(xù)顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)、食品價(jià)格和物價(jià)總水平同比漲幅預(yù)計(jì)將明顯降低；出口、投資增幅預(yù)計(jì)也會(huì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)降低，受世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等不確定因素影響，也存在發(fā)生較大波動(dòng)的可能。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)預(yù)計(jì)將由控制通脹轉(zhuǎn)向鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬﹥r(jià)格同比漲幅預(yù)計(jì)將持續(xù)下降

　　隨著貨幣政策調(diào)控效果的不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致價(jià)格上漲的貨幣因素逐步穩(wěn)定。買房需求趨穩(wěn)。從供給方面看，總體是不斷增強(qiáng)的。從成本方面看，隨著要素資源價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，資金、技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度提高，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高在很多行業(yè)抵消了成本提高的影響。從輸入性通脹壓力看，美國(guó)提高債務(wù)上限方案通過(guò)后，美元會(huì)進(jìn)一步增發(fā)，但制約美國(guó)政府開(kāi)支增長(zhǎng)的因素也增強(qiáng)了（政府支出規(guī)模受到更多限制，通貨膨脹壓力對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策約束增強(qiáng)），總體上美元快速擴(kuò)張的勢(shì)頭趨穩(wěn)，由此導(dǎo)致的國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲預(yù)計(jì)也將趨穩(wěn)。

　　綜合分析，2012年CPI漲幅預(yù)計(jì)在3%左右。

　　（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)下降

　　出口增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將繼續(xù)回落，降低到15%左右。投資增速也會(huì)降低，由2011年的23%左右降低到18%左右。消費(fèi)增長(zhǎng)率較2012年將有所提高。2012年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率為13%左右，較2011年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。從需求角度測(cè)算，2012年GDP增長(zhǎng)率略高于8%。

　　三、“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

　　去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。其中“穩(wěn)”包含兩層含義：

　　1、穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的滑坡。

　　2、不再追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“穩(wěn)”創(chuàng)造的是一個(gè)環(huán)境，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平的方向發(fā)展，更為關(guān)鍵的是要“求進(jìn)”。 “求進(jìn)”，從國(guó)家層面來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是三個(gè)方面：一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；二是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是在保障和改善民生方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這三個(gè)方面共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)歷史轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型給中國(guó)未來(lái)的發(fā)展奠定了更高的起點(diǎn)，奠定了更高水平的發(fā)展平臺(tái)。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”作為“求進(jìn)”的必要環(huán)境，進(jìn)而保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定，保證更高水平的穩(wěn)定，保證以更小代價(jià)的穩(wěn)定，保證更為和諧的穩(wěn)定。在這樣的背景下，企業(yè)要結(jié)束過(guò)去那種在非良性狀態(tài)中追求高增長(zhǎng)，追求訂單擴(kuò)張，追求利潤(rùn)增長(zhǎng)再投資的狀態(tài)，企業(yè)要少一分浮躁，多一分冷靜，多一些理性。在大的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境變化中主動(dòng)轉(zhuǎn)型，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著力打造一個(gè)全新的基礎(chǔ)。

　　四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一為推動(dòng)創(chuàng)新能力的提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；二為通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域布局的合理發(fā)展。所有這些都和改革緊密結(jié)合在一起。改革的重點(diǎn)：

　　1、要規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系，財(cái)產(chǎn)關(guān)系已從國(guó)家所有為主轉(zhuǎn)變到居民家庭所有為主，所以規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)是要從法律上保證財(cái)產(chǎn)使用的權(quán)益和安全，從法律上確定財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任?；谪?cái)產(chǎn)保護(hù)的行業(yè)準(zhǔn)入要進(jìn)一步放開(kāi)，也要將市場(chǎng)投資的進(jìn)入進(jìn)一步放開(kāi)，要將民間的投資主體更為充分地發(fā)揮出來(lái)。

　　2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府必須要承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1）社會(huì)公共服務(wù)，要加快建設(shè)政府保障線，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)公平很重要。2）社會(huì)管理 政府要在各個(gè)活動(dòng)方面建立一個(gè)規(guī)則和秩序并維護(hù)。3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加緊制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，包括國(guó)土資源和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。要建立責(zé)任的終生追究制度。

　　五、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，政府力量與市場(chǎng)力量相互消長(zhǎng)，導(dǎo)致通貨膨脹的因素與抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素相互轉(zhuǎn)換，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力增強(qiáng)與發(fā)展困難加大并存，這些給宏觀經(jīng)濟(jì)政策的恰當(dāng)把握提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　綜合分析當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹與市場(chǎng)需求增速和經(jīng)濟(jì)增速的變化趨勢(shì)，未來(lái)一段時(shí)間貨幣政策不宜進(jìn)一步加大緊縮力度。宜穩(wěn)定一段時(shí)間，視市場(chǎng)基礎(chǔ)上消費(fèi)、投資活動(dòng)的恢復(fù)情況，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)的進(jìn)展情況再做調(diào)整。貨幣供給總量偏大的問(wèn)題應(yīng)放到一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)段，相對(duì)平緩地回收效果可能更好。

　　財(cái)稅政策應(yīng)在支持企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。包括按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步降低稅賦，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向；通過(guò)建立完善擔(dān)保、貼息制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的支持等。

　　當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，要加大這方面的工作力度，通過(guò)深化改革、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善體制機(jī)制和相關(guān)政策，盡快將住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)引入健康可持續(xù)軌道，規(guī)范和加快城市化進(jìn)程，理順市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系（包括要素資源價(jià)格、利率、匯率等），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，緊密依靠市場(chǎng)需求變化加快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)型。