國家采取綜合措施調控煤炭和電力價格

為促進經濟結構調整和節(jié)能減排，保障電力供應，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國范圍內對發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）實施臨時價格干預措施，同時適當調整電力價格，試行階梯電價制度。
    一是對電煤實行臨時價格干預。適當控制合同電煤價格漲幅，規(guī)定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。自2012年1月1日起，對市場交易電煤規(guī)定最高限價，秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過煤炭生產經營企業(yè)2011年4月底的實際結算價格。電煤價格在全國范圍內基本穩(wěn)定后，國家發(fā)展改革委將及時公告解除臨時價格干預措施。
    二是全面清理整頓涉煤基金和收費。除依法設立的基金外，省級以下地方人民政府自行設立的涉煤基金和收費項目，必須在2011年底前取消；省級政府已依法設立的，最高征收標準每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變，沒有設立的不得設立；各地不得區(qū)分省內外用煤按不同標準征收基金和收費。
    三是適當提高電價。自2011年12月1日起，將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價制度，80%的居民戶電價不作調整。
    四是試行居民階梯電價制度。將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標準，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。擬實施的階梯電價分為三檔，即各?。▍^(qū)、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。其中，第一檔電價近期保持基本穩(wěn)定，不作調整，第二檔電價適當提高，第三檔電價較大幅度提高。在實行階梯電價的同時，對城鄉(xiāng)低保對象和農村五保供養(yǎng)對象，由各地根據經濟社會發(fā)展情況，設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量。各地實行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實施。 
    為保障煤炭、電力價格調控措施的政策效果，國家有關部門將在保障安全生產的前提下，加快釋放煤炭產能，增加煤炭尤其是電煤供應；加強鐵路運力調配，優(yōu)先保障電煤運輸，尤其是長期合同電煤的運輸；加快煤炭產地向消費地的鐵路建設，著力消除鐵路運力瓶頸制約。
    國家發(fā)展改革委要求，電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策，加強管理，挖潛降耗，確保電力供應安全穩(wěn)定；煤炭企業(yè)要加強自律，嚴格執(zhí)行電煤臨時價格干預措施；各地不得擅自對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施。國家發(fā)展改革委將于近期及明年分別組織開展全國性的電煤重點合同執(zhí)行情況檢查和清理涉煤基金及收費情況專項檢查，對不執(zhí)行國家煤炭、電力價格調控政策的行為進行嚴肅處罰，典型案例將公開曝光。
    據悉，國家采取上述綜合調控措施的主要背景是逐步理順煤電關系，保障迎峰度冬期間電力供應，促進節(jié)能減排。今年1-9月全社會用電量增長11.95%，部分地區(qū)增速在15%以上，節(jié)能減排形勢較為嚴峻，且保障電力供應的壓力較大。同時，煤炭價格持續(xù)多年上漲，火電企業(yè)發(fā)電成本大幅增長。在整體調控方案研究、醞釀過程中，國家發(fā)展改革委通過座談會等多種形式廣泛征求了地方人民政府、主要煤炭生產經營企業(yè)的意見，有關方面均表示愿意積極承擔社會責任，穩(wěn)定煤炭價格。居民用電階梯電價的方案，2010年10月份已經通過互聯(lián)網公開征求了全社會的意見，并根據意見反饋情況，提高了電量分檔標準和第三檔電量的提價幅度，對80%的居民戶電價不作調整，對城鄉(xiāng)低保、農村五保等低收入群體設置了免費用電量。
    國家發(fā)展改革委表示，此次煤炭電力價格調控措施的出臺，一方面將有利于促進煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調發(fā)展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費尤其是高耗能行業(yè)過快增長，促進經濟結構調整和節(jié)能減排。