關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見

國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、建設(shè)廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局)、審計(jì)廳(局)、國資委(局)、物價(jià)局、檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、法制辦、糾風(fēng)辦、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)：

　　按照十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議要求和全國糾風(fēng)工作會(huì)議部署，今年在全國集中開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作(以下簡稱專項(xiàng)治理)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，全面清理涉企收費(fèi)，治理各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，嚴(yán)肅查處和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)行為。通過專項(xiàng)治理，取消不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織涉企服務(wù)和收費(fèi)行為，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派行為，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長效機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)。一是清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于不符合收費(fèi)管理規(guī)定和實(shí)際情況的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決予以降低。二是規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。三是加大對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查和查處力度。重點(diǎn)對(duì)涉企收費(fèi)較多的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織收費(fèi)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)亂收費(fèi)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。此項(xiàng)工作按照國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》(發(fā)改價(jià)檢[2010]794號(hào))的總體部署，以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]877號(hào))，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜[2010]32號(hào))，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1182號(hào))文件要求組織實(shí)施。

　　(二)清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財(cái)物等行為。

　　(1)糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為;

　　(2)糾正和查處強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購書報(bào)刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核等;

　　(3)糾正和查處強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等;

　　(4)糾正和查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用;

　　(5)糾正和查處未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)審核同意，強(qiáng)行要求國有企業(yè)捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)等行為。

　　(三)督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施。各地區(qū)、有關(guān)部門要認(rèn)真梳理、匯總并向社會(huì)公布黨中央、國務(wù)院和地方政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)惠企政策措施，各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展對(duì)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)情況的檢查，對(duì)于未落實(shí)的政策措施，要查明原因，明確責(zé)任，督促落實(shí)。

　　(四)建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快企業(yè)減負(fù)工作法制化、制度化建設(shè)，完善涉企收費(fèi)政策措施，加強(qiáng)涉企收費(fèi)審批、收繳及使用管理，嚴(yán)格涉企收費(fèi)公示、登記制度，進(jìn)一步完善政府部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的審計(jì)制度，健全企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效治理機(jī)制。

　　三、實(shí)施步驟

　　專項(xiàng)治理工作從2010年5月啟動(dòng)，到2010年12月31日前結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)啟動(dòng)部署(至6月底)

　　1、成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計(jì)署、公安部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院國資委等部門參加的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱部際領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。部際領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。

　　2、召開全國電視電話會(huì)議，進(jìn)行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署。

　　3、各地區(qū)、各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)全國專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制訂專項(xiàng)治理工作方案，完成工作動(dòng)員和工作部署。于7月上旬向部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)貫徹落實(shí)情況及專項(xiàng)治理工作方案。

　　(二)自查自糾(7月—8月底)

　　各地區(qū)要按照工作方案，以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，開展自查自糾工作。梳理各項(xiàng)惠企政策措施，檢查落實(shí)情況和存在的問題，糾正亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，對(duì)負(fù)擔(dān)較重企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估和根源分析，建立相關(guān)制度，并認(rèn)真填報(bào)《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表》(見附件)。于8月底以前形成書面匯報(bào)材料，連同統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位和社會(huì)團(tuán)體的自查自糾工作，并對(duì)本系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　對(duì)自查自糾階段的工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)處理或解答企業(yè)反映的問題。

　　(三)檢查整改(9月—10月底)

　　在自查自糾工作的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展對(duì)專項(xiàng)治理工作情況的檢查。重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)、本部門企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題治理工作進(jìn)行檢查。通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

　　部際領(lǐng)導(dǎo)小組在各地區(qū)、各有關(guān)部門檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽查。適時(shí)推廣和宣傳典型經(jīng)驗(yàn);對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改;對(duì)其中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處;對(duì)典型案件，要公開曝光。

　　(四)總結(jié)報(bào)告(11月—12月底)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括：工作組織情況、取得成效、存在問題、下一步工作措施和建議，于11月底前報(bào)送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，提出進(jìn)一步做好企業(yè)減負(fù)工作的意見和建議，于12月底前上報(bào)國務(wù)院和中央紀(jì)委。

　　四、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的重要意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將專項(xiàng)治理工作列入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，加強(qiáng)工作組織和政策指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地要充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)的作用，做到統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。

　　(二)明確責(zé)任，注重配合。專項(xiàng)治理工作采取自上而下、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方式進(jìn)行。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，工業(yè)和信息化部要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息和情況通報(bào)等組織工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能和各自承擔(dān)的牽頭任務(wù)或負(fù)責(zé)的工作，及時(shí)組織制定配套實(shí)施辦法，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作。各社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)所屬社會(huì)團(tuán)體的治理工作。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，明確分工，建立健全成員單位責(zé)任制度，相互協(xié)調(diào)，密切配合，發(fā)揮成員單位職能的合力作用。

　　(三)突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。要把減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)作為企業(yè)減負(fù)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號(hào))有關(guān)規(guī)定，努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查分析工作，針對(duì)不同性質(zhì)的增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)，尤其注重探索解決導(dǎo)致企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的深層次問題，從源頭上、制度上提出改進(jìn)的措施辦法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

(四)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展對(duì)本地區(qū)、本部門專項(xiàng)治理的檢查工作。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在各地區(qū)、各有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上，組織開展專項(xiàng)檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益的違規(guī)違紀(jì)問題。各地對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要向社會(huì)公布。

　　(五)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。部際領(lǐng)導(dǎo)小組建立專項(xiàng)治理情況信息交流制度，指導(dǎo)各地開展工作。國務(wù)院各有關(guān)部門和各地領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)階段任務(wù)完成情況，重要情況隨時(shí)上報(bào)。部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期編發(fā)《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作簡報(bào)》，通報(bào)交流專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的宣傳，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)注、主動(dòng)參與專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

　　二〇一〇年六月二十一日