四川省人民政府批轉省發(fā)展改革委關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的意見的通知

（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的意見》已經省政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的意見

省發(fā)展改革委

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變經濟發(fā)展方式，加快推進我省產業(yè)結構調整，堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，加大力度淘汰落后產能，引導產業(yè)健康有序發(fā)展，促進全省經濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）精神，結合全省經濟社會發(fā)展實際，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、高度重視部分行業(yè)產能過剩和重復建設問題

　　近年來，全省上下按照省委確定的經濟工作總體要求，緊緊抓住災后恢復重建和擴大內需重大機遇，奮力推進“兩個加快”，經濟發(fā)展逐步向好，但部分行業(yè)重復建設的傾向有所抬頭，水泥、多晶硅、平板玻璃等產業(yè)投資過熱，部分地區(qū)違規(guī)審批、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　水泥：截至2009年底，全省落后水泥產能約5800萬噸，已建成新型干法水泥產能6000萬噸，核準開工產能近6700萬噸，此外，尚有擬建產能約3500萬噸。若全部建成，全省水泥產能將超過2.1億噸，人均產能達2.3噸以上，大大超過全國平均水平，將形成嚴重過剩。

　　多晶硅：全省已建成產能14060噸，擬建設計產能19000噸，全部建成后產能達33060噸。從全國范圍看，2009年我國多晶硅已建成產能58000余噸，產量18300噸，在建設計產能60000多噸，近期產能已明顯過剩。目前，我國光伏發(fā)電產業(yè)尚處于起步階段，國內太陽能電池98%用于出口，由于多晶硅耗能巨大，相當于大量輸出國內緊缺的能源。

　　平板玻璃：全省平板玻璃產能4000萬重量箱，年消費量僅1000萬多重量箱。在全國平板玻璃產能明顯過剩的情況下，我省仍有5條新生產線擬上馬建設，將進一步加劇產能過剩和重復建設。

　　必須清醒地認識到，當前我國經濟回升持續(xù)向好的基礎還不穩(wěn)固，世界經濟復蘇曲折多變。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。因此，盡快抑制產能過剩和重復建設，加大力度淘汰落后產能，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產業(yè)和服務業(yè)，對調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，提高經濟增長的質量和效益，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　二、正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向

　　當前，我省經濟正處于加快發(fā)展的關鍵時期，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快建設西部經濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標，全力打造“一樞紐、三中心、四基地”，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，加大力度淘汰落后產能，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。抑制產能過剩和重復建設既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控措施，注意把握好以下原則和產業(yè)政策導向：

　?。ㄒ唬┲饕瓌t。

　　一是控制增量和優(yōu)化存量相結合。嚴格控制產能過剩行業(yè)盲目擴張和重復建設，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產能；結合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉移產能，形成參與國際產業(yè)競爭的新格局；依靠技術進步，優(yōu)化存量，調整產品結構，謀求有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業(yè)，要堅決控制總量、抑制產能過剩；鼓勵發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品，延長產業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產業(yè)化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發(fā)展。

　　三是培育新興產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合。立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的新興產業(yè)；抓緊改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，及時修訂相關支持政策，對結構調整給予明確產業(yè)政策引導。

　　四是市場引導和宏觀調控相結合。加強行業(yè)產銷形勢的監(jiān)測、分析和國內外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調產業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產能過剩、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力；堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復建設的深層次矛盾。

　?。ǘ┊a業(yè)政策導向。

　　鋼鐵：加大力度淘汰落后產能，加快推進結構調整。重點抓好國家災后恢復重建規(guī)劃和調整振興規(guī)劃確定的鋼鐵行業(yè)災后重建結構調整項目實施。加強釩鈦資源開發(fā)和綜合利用，加快攀枝花、西昌等釩鈦產業(yè)園區(qū)建設，推動鋼鐵行業(yè)結構調整，實現(xiàn)鋼鐵為主向釩鈦優(yōu)先的重大轉變。抓好重點鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排。2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應低于620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用。

　　水泥：切實加強總量控制，堅決淘汰落后產能。省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委繼續(xù)抓好全省水泥項目清理，對已取得核準批復滿兩年未開工的項目，取消核準文件。省經濟和信息化委會同環(huán)保、質監(jiān)等部門按照國家規(guī)定抓緊制定3年內全部淘汰落后水泥產能的安排計劃。省內非災區(qū)市（州）的落后水泥產能從現(xiàn)在起安排分步淘汰。成都、樂山、廣安、綿陽、達州等重點市建設新型干法水泥項目時已承諾淘汰的落后產能，2011年前全部關閉淘汰。到2012年底，全省關停淘汰全部落后水泥產能。鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，新型干法水泥投產要優(yōu)先安置關停淘汰企業(yè)職工。支持新型干法水泥企業(yè)對工業(yè)廢棄物和城市垃圾進行資源化利用。

　　平板玻璃：嚴格控制新建平板玻璃項目。省經濟和信息化委牽頭制定3年內徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產能的進度安排。支持大企業(yè)集團發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優(yōu)質浮法玻璃深加工。

　　煤化工：今后3年暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目。現(xiàn)有焦炭和電石企業(yè)采取等量替代和改造提高的方式達到《焦化行業(yè)準入條件（2008年修訂）》和《電石行業(yè)準入條件（2007年修訂）》。對合成氨和甲醇實施上大壓小、產能置換等方式，降低成本、提高競爭力。

　　多晶硅：支持、鼓勵在建和已投入運行的多晶硅項目努力提高電子級多晶硅的比重，提高應對市場風險的能力。支持幫助在建和已投產多晶硅項目加快新技術研發(fā)，搞好副產物綜合利用，應用閉環(huán)生產工藝，減少廢氣廢渣排放，努力降低能源消耗和生產成本。積極扶持薄膜太陽能電池新技術、新工藝。到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能。

　　風電設備：兩年內原則上不再核準或備案建設新的整機制造項目；支持現(xiàn)有風電企業(yè)自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風電整機和軸承、控制系統(tǒng)等關鍵零部件。

　　三、嚴格落實抑制產能過剩和重復建設的對策措施

　　各市（州）政府、省級各部門要認真貫徹落實省政府發(fā)布的相關產業(yè)調整振興規(guī)劃和加強節(jié)能減排、淘汰落后產能的有關要求，把握好調整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉變經濟發(fā)展方式，進一步增強大局意識、責任意識，堅決抑制產能過剩和重復建設勢頭，采取鐵的手腕淘汰落后產能。

　　（一）確保完成淘汰落后產能任務。省經濟和信息化委要按照國家有關精神和要求，抓緊制定今年淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、平板玻璃、鐵合金、焦化、造紙等落后產能任務，盡快將任務分解下達到市（州）、縣（市、區(qū)）和有關企業(yè)，及時公布淘汰落后產能企業(yè)名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

　?。ǘ﹪栏袷袌鰷嗜?。認真貫徹執(zhí)行國家產業(yè)政策和相關行業(yè)準入條件，加快編制、修訂專項規(guī)劃，避免盲目無序建設。質量管理部門要按照產業(yè)政策的要求，嚴格受理螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證的申請，堅決查處無證生產。建設主管部門要禁止落后水泥進入重點建設工程和建筑結構工程，查處違法違規(guī)建設。

　?。ㄈ娀h(huán)境監(jiān)管。開展區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價，區(qū)域內的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設。環(huán)保部門要定期發(fā)布環(huán)保不達標的生產企業(yè)名單，對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)限期完成清潔生產審核，對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉。對主要污染物排放超總量控制指標的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

　　（四）依法依規(guī)供地用地。切實加強對各類建設項目用地監(jiān)管。對不符合產業(yè)政策和供地政策、未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)、未達到現(xiàn)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標要求的項目，一律不批準用地。對未經依法批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理;對有關責任人要追究政紀法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄎ澹嵭杏斜Ｓ锌氐慕鹑谡摺Ｒ訌娦刨J政策指導和監(jiān)管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核。對不符合國家相關產業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序審批或核準的項目，金融機構一律不得授信，已授信的不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要切實采取措施，實施保全。對落后產能要停止授信支持，并盡快收回已發(fā)放的貸款，適時沖銷損失。嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序，對不符合全省相關產業(yè)規(guī)劃和國家產業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序審批或核準的項目及項目發(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委要對違反規(guī)定的金融機構和有關單位予以嚴肅處理。

　?。﹪栏耥椖繉徟芾?。各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩行業(yè)項目投資管理，原則上不再批準擴大產能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業(yè)的擴大產能項目。在國家新的投資項目核準目錄出臺前，上述產能過剩行業(yè)確有必要建設的項目，根據(jù)國家規(guī)定，按程序報國家發(fā)展改革委核準。

　?。ㄆ撸┳龊闷髽I(yè)兼并重組工作。產能過剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組的任務十分緊迫和艱巨，結構調整、控制總量和淘汰落后產能均需要對企業(yè)組織結構進行相應的調整。各地要抓緊建立科學規(guī)范、行之有效的工作程序，扎實做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作。妥善安置關停企業(yè)職工，支持符合國家產業(yè)政策的新建大型企業(yè)和重點項目幫助解決職工再就業(yè)問題。切實維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定，防止國有資產流失。省經濟和信息化委要按照有關精神和要求，盡快制定相關產業(yè)加快企業(yè)兼并重組的指導意見。

　　（八）建立信息發(fā)布制度。省發(fā)展改革委要會同有關部門，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產能及產能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產業(yè)政策導向及產業(yè)規(guī)模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務，引導企業(yè)和投資者落實國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質。

　?。ň牛嵭袉栘熤?。各級人民政府不得強制企業(yè)投資低水平產能過剩行業(yè)。政府各有關部門及金融機構要認真履行職責，依法依紀把好土地關、環(huán)保關、信貸關、產業(yè)政策關和項目審批（核準）關，加強政策研究、信息共享和工作協(xié)調，形成合力，有效抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）的有關要求，對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　（十）深化體制機制改革。要著眼于推進產業(yè)結構調整以及解決長期困擾我省產業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等方面的改革，完善干部考核制度，形成有力促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動我省經濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制環(huán)境。