浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委等部門關(guān)于資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃2010年實施方案的通知

              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十五日

　?。ù思_發(fā)布）

資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃2010年實施方案
省經(jīng)信委 省國土資源廳 省環(huán)保廳

　　按照省政府“全面小康六大行動計劃”總體部署，為全面實施《資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），切實做好2010年資源節(jié)約、土地節(jié)約集約與環(huán)境保護等工作，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞資源節(jié)約、土地節(jié)約集約與環(huán)境保護年度目標和“十一五”總體目標，以節(jié)能降耗“十大工程”、節(jié)約集約用地“六大工程”和環(huán)境保護“八大工程”為載體，進一步明確目標任務(wù)，加強責任考核，完善政策機制，全面推進實施《行動計劃》，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標。
　　——節(jié)能降耗方面。確保單位GDP能耗下降3.2%以上，實現(xiàn)節(jié)能550萬噸標準煤以上。其中，工業(yè)增加值能耗下降3.5%，年耗能千噸以上重點用能企業(yè)增加值能耗平均下降4.0%。

　　——節(jié)約集約用地方面。確保實現(xiàn)全省耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和標準農(nóng)田保有面積均達到國家下達和省政府確定面積，且土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地滿足占補平衡要求。當年新增建設(shè)用地數(shù)量不突破國家下達的土地利用年度計劃，單位GDP增長的新增建設(shè)用地消耗量同比下降5.0%，新增建設(shè)項目用地綜合容積率同比提升3.0%。

　　——環(huán)境保護方面。確保全面完成“十一五”污染減排和“811”環(huán)境保護新三年行動目標任務(wù)。全省化學(xué)需氧量排放量比上年下降3%，二氧化硫排放量比上年下降3%?？h級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到85%以上，3/4以上的省控城市空氣質(zhì)量達到二級標準，其中設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)均大于292天/年。

　　二、主要工作任務(wù)
　?。ㄒ唬嵤┕?jié)能降耗十大工程，即千家重點企業(yè)節(jié)能推進工程、落后產(chǎn)能淘汰推進工程、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造推進工程、裝備制造業(yè)振興推進工程、技術(shù)創(chuàng)新推進工程、建筑節(jié)能推進工程、交通運輸節(jié)能推進工程、商業(yè)及民用節(jié)能推進工程、公共機構(gòu)節(jié)能推進工程、資源綜合利用推進工程，從能源消耗較大的工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)、公共建筑等領(lǐng)域入手，全面推進全省節(jié)能降耗工作有序高效開展。

　?。ǘ嵤┕?jié)約集約用地六大工程，即城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程、“百萬”造地保障工程，從土地節(jié)約集約利用潛力較大的工業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和土地開發(fā)整理等領(lǐng)域入手，全面推進全省節(jié)約集約用地工作有序高效開展。

　?。ㄈ嵤┉h(huán)境保護八大工程，即污染減排工程、水污染防治工程、工業(yè)污染防治工程、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程、近岸海域污染防治工程、生態(tài)修復(fù)保護工程、生態(tài)創(chuàng)建工程，從污染減排、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域入手，全面推進環(huán)境保護工作有序高效開展。

　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步完善資源節(jié)約和環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期溝通工作情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各地、各有關(guān)部門要按照條塊結(jié)合、協(xié)同推進的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，采取切實有效措施，認真落實《行動計劃》年度各項工作任務(wù)。

　?。ǘ┓纸饴鋵嵷熑?。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)省政府下達的年度目標任務(wù)，抓緊制定年度實施計劃，層層分解落實目標任務(wù)，并于6月15日前將年度實施計劃上報省政府。各市政府要在年終向省政府報告目標責任的履行情況，縣級以上政府也要向本級人民代表大會或常務(wù)委員會報告目標完成情況，自覺接受監(jiān)督。

　?。ㄈ娀己吮O(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要進一步完善資源節(jié)約、土地節(jié)約集約利用和環(huán)境保護工作的統(tǒng)計、監(jiān)察(監(jiān)測)、考核體系，加強對年度目標責任完成情況的考核和監(jiān)督檢查。上半年，省政府將組織開展對各地2009年度目標責任完成情況的考核。各市政府要相應(yīng)強化對各級、各有關(guān)部門年度目標責任完成情況的考核。省政府還將根據(jù)各地年度目標進展情況和階段性工作需要，適時組織開展專項工作督查，以此推動《行動計劃》年度各項工作的落實。

　　附件：1．浙江省節(jié)能降耗實施方案（2010年）
　　2．浙江省“365”節(jié)約集約用地實施方案（2010年）
　　3．浙江省環(huán)境保護實施方案（2010年）附件1

　　浙江省節(jié)能降耗實施方案（2010年）

　　一、節(jié)能降耗主要目標
　　2010年，確保實現(xiàn)以下三個方面工作目標：
　　（一）綜合目標。萬元GDP能耗下降3.2%以上，全面完成“十一五”節(jié)能降耗20%的約束性目標，年節(jié)約標準煤550萬噸以上，其中，工業(yè)增加值能耗下降3.5%，年耗能千噸標準煤以上企業(yè)增加值能耗平均下降4.0%。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年上升1個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.6%。

　?。ㄈ┕芾硗七M目標。制定和修訂10項強制性地方能耗限額標準；推廣實施100余項重大節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；完成800家工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域重點耗能企事業(yè)單位的能源監(jiān)察或?qū)徲嫛?/P>

　　二、節(jié)能降耗“十大工程”主要實施內(nèi)容
　?。ㄒ唬┣Ъ抑攸c企業(yè)節(jié)能推進工程。編制《2010年浙江省節(jié)能降耗重點項目計劃》，加強行業(yè)分類指導(dǎo)，加大各級財政對節(jié)能改造的扶持力度，引導(dǎo)年耗標準煤千噸以上重點企業(yè)加大節(jié)能改造力度，組織實施省節(jié)能重點項目300個以上，全省節(jié)能技改投入170億元。通過組織實施新一輪熱電聯(lián)產(chǎn)改造，進一步推進鋼鐵、水泥和玻璃等行業(yè)利用余熱余壓發(fā)電，加快統(tǒng)調(diào)大型機組建設(shè)，抓好“發(fā)電廠節(jié)能調(diào)度系統(tǒng)”試點，完善統(tǒng)調(diào)燃煤機組有序調(diào)停等措施，著力推進電力行業(yè)節(jié)能降耗。實現(xiàn)全省6000千瓦及以上火電廠平均發(fā)電標煤耗同比下降2克/千瓦時。年耗能千噸標準煤以上重點耗能企業(yè)增加值能耗平均下降4%，實現(xiàn)節(jié)能400萬噸標準煤。

　?。ǘ┞浜螽a(chǎn)能淘汰推進工程。根據(jù)國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《浙江省制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》和《浙江省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號），繼續(xù)強化落后產(chǎn)能淘汰。著重淘汰低效鍋爐350臺，改造在用鍋爐350臺；完成30萬千瓦小火電關(guān)停計劃；關(guān)停淘汰小造紙1.23萬噸；淘汰直徑2.4米及以下水泥粉磨設(shè)備45座，落后水泥生產(chǎn)能力500萬噸。實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標準煤。

　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造推進工程。以紡織等11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃為引領(lǐng)，以21個產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和146家行業(yè)龍頭企業(yè)為扶持重點，繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)重點技術(shù)改造“雙千工程”，著力引導(dǎo)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)改造與創(chuàng)新，進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，有效降低工業(yè)產(chǎn)品單位能耗；以老舊柴油機更新改造等為重點，著力推進海洋捕撈業(yè)節(jié)能降耗。規(guī)模以上傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降3%，實現(xiàn)節(jié)能50萬噸標準煤。

　　（四）裝備制造業(yè)振興推進工程。大力實施裝備制造業(yè)信息化整體提升工程，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵及成套設(shè)備、機械基礎(chǔ)件和特色產(chǎn)品，推動鍛壓中心和鑄造中心建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力，提高自主設(shè)計、制造和集成能力。進一步加大專項資金對裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持力度，組織開展第三批裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品評審工作，同時積極支持和協(xié)調(diào)大項目的招投標，加快我省裝備制造業(yè)的首臺（套）推廣應(yīng)用。裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增速高于全部工業(yè)增加值增速2個百分點，實現(xiàn)節(jié)能45萬噸標準煤。

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)創(chuàng)新推進工程。圍繞“工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、照明節(jié)能，高效潔凈燃燒”等領(lǐng)域，加強高效節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與示范，組織實施示范項目10項；加強可再生能源利用關(guān)鍵技術(shù)研究，組織實施示范項目10項；編制下達《2010年浙江省技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃》，深入實施“958”企業(yè)技術(shù)趕超計劃，加快推進重大項目建設(shè)，全年開發(fā)省級重點工業(yè)新產(chǎn)品1500項以上；依托大企業(yè)建設(shè)2家行業(yè)節(jié)能技術(shù)中心；征集發(fā)布《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》（第六批），召開系列節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用現(xiàn)場會，積極推動節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.6%，相對節(jié)能25萬噸標準煤。

　　（六）建筑節(jié)能推進工程。全面實施民用建筑節(jié)能50%設(shè)計標準，積極推進實施65%設(shè)計標準，強化工程建設(shè)的設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強新建建筑節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行；開展一批低能耗綠色建筑示范項目；加快推進既有建筑節(jié)能改造,完成改造示范項目16項；結(jié)合國家用能監(jiān)管平臺建設(shè)示范省的實施，開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能監(jiān)管工作，實施用能監(jiān)管示范項目40項；組織開展建筑領(lǐng)域節(jié)能專項檢查，舉辦“第四屆全省綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品博覽會”，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，加快推進太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，可再生能源建筑應(yīng)用面積約1600萬平方米。形成節(jié)能能力約80萬噸標準煤。

　?。ㄆ撸┙煌ㄟ\輸節(jié)能推進工程。研究制定并落實支撐交通運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策，著力推進道路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等6個交通運輸節(jié)能專項行動。貨運車輛廂式化、重型化、專業(yè)化發(fā)展程度較2009年提高10%，車輛運輸周轉(zhuǎn)量能耗較2009年下降1%；繼續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化，完成各類班線整合100條，倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保和全承載式車輛；繼續(xù)推進水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，營業(yè)性運輸船舶沿海平均燃料消耗下降至5.01千克標準煤/千噸公里，內(nèi)河平均燃料消耗下降至10.11千克標準煤/千噸公里；組織交通運輸節(jié)能環(huán)保類科研11項，全年新推廣使用駕培模擬器100臺，爭取提前完成2012年的配置任務(wù)。形成節(jié)能能力約67萬噸標準煤。

　?。ò耍┥虡I(yè)及民用節(jié)能推進工程。進一步擴大商業(yè)領(lǐng)域能耗定額限額標準執(zhí)行范圍，加強能源監(jiān)測和審計，組織開展重點商業(yè)企業(yè)高溫季節(jié)溫控檢查；通過合同能源管理等節(jié)能模式示范帶動，著力推進商場、賓館等重點商業(yè)企業(yè)的空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造；完善考核指標體系，加強年耗能1000噸標準煤（年耗電300萬kWh）以上商場、賓館、銀行等重點耗能單位用能考核；繼續(xù)推行塑料包裝袋有償使用；積極推進湖州、衢州、杭州、紹興、嘉興、金華等城市的甲醇汽油試點工作；通過政策扶持以及強制性規(guī)范，加快推廣應(yīng)用新型車用節(jié)油減排器、電動汽車等一批具備商業(yè)應(yīng)用價值的新能源產(chǎn)品；根據(jù)國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和節(jié)能燈推廣的總體部署，積極做好高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機等10大類產(chǎn)品和節(jié)能燈推廣工作，重點商業(yè)企業(yè)節(jié)能燈使用率95%以上，城市居民小區(qū)照明節(jié)能燈普及率達到85%以上。實現(xiàn)節(jié)能6萬噸標準煤。

　　（九）公共機構(gòu)節(jié)能推進工程。認真貫徹落實國家《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，建立公共機構(gòu)節(jié)能管理體系和協(xié)調(diào)機制，制定公共機構(gòu)節(jié)能五年規(guī)劃，各級政府機構(gòu)要發(fā)揮表率作用，強制、優(yōu)先采購納入國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購名錄的產(chǎn)品；教育、衛(wèi)生、機關(guān)及事業(yè)、文化等系統(tǒng)要分別制定年度節(jié)能目標和實施方案，對本系統(tǒng)重點用能單位實施能耗定額管理和考核；強化系統(tǒng)能源消費計量和監(jiān)測管理，在國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展能耗限額貫標對標活動；完成2005—2009年公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計工作。公共機構(gòu)實現(xiàn)節(jié)能5萬噸標準煤。

　　（十）資源綜合利用推進工程。組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，啟動一批循環(huán)經(jīng)濟試點基地和重點項目建設(shè)；實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程,完成200家以上資源綜合利用企業(yè)認定工作，資源綜合利用固體廢棄物4000萬噸以上;新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)500家以上，創(chuàng)建綠色企業(yè)80家以上;啟動新一輪關(guān)停20%燒結(jié)磚企業(yè)工作,全省新型墻體材料生產(chǎn)比例達到75%，應(yīng)用比例達到80%；水泥散裝率達到71.5%；積極開展木材廢棄物綜合利用，木材綜合利用率提高3個百分點，全年節(jié)材40萬立方米；積極推進工業(yè)節(jié)水，萬元工業(yè)增加值取水量降低至54噸以下；改造城鎮(zhèn)公共水廠供水管網(wǎng)，城市供水管網(wǎng)漏失率下降0.5個百分點,達到13.5%；繼續(xù)組織實施“千萬畝十億方”節(jié)水工程，完成渠道改造5000公里，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.56；繼續(xù)抓好中央新增沼氣項目建設(shè)，大力推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)耕種、收獲、排灌等動力機械，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗。資源綜合利用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能約40萬噸標準煤。

　　三、主要保障措施
　?。ㄒ唬├^續(xù)強化目標責任考核。根據(jù)各市前四年目標任務(wù)完成情況，科學(xué)合理制定各市年度節(jié)能目標，按照簽訂率100%要求，分層分級簽訂節(jié)能目標責任書，組織開展對各級、各部門和各重點用能企業(yè)2009年節(jié)能目標任務(wù)完成情況評價考核，并加強對2010年目標進度完成情況的督查；各市、縣（市、區(qū)）要認真落實浙政發(fā)〔2007〕63號文件要求，加快推進能源監(jiān)察機構(gòu)和體系建設(shè)，保障能源監(jiān)察工作有效開展；加強重點用能單位能源計量器具配備管理，加強企業(yè)能管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步完善重點耗能企業(yè)能源統(tǒng)計監(jiān)測制度。

　?。ǘ┘涌焱七M節(jié)能法規(guī)標準體系建設(shè)。完成《浙江省實施〈節(jié)能法〉辦法》的修訂工作，加快《浙江省資源綜合利用條例》的立法進程；制定和修訂10項地方能耗限額標準，并對已發(fā)布的標準開展宣貫和對標工作；制定《浙江省節(jié)能降耗“十二五”規(guī)劃》、《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為“十二五”節(jié)能工作奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┘涌鞂嵤┬律享椖抗?jié)能審查制度。根據(jù)國家即將出臺的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，制定出臺《浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》。對擅自批準項目建設(shè)的要依法追究責任人的責任。各地、各部門在招商引資中，要將項目能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)揮財稅金融政策導(dǎo)向作用。各級政府進一步加大財政資金支持力度，引導(dǎo)和促進企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造；進一步加強政策宣傳，做好環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅減免，以及購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的投資額抵免和企業(yè)綜合利用資源減計收入等稅收優(yōu)惠政策的落實工作；根據(jù)信貸投向分類指導(dǎo)原則，重點引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗重點工程、節(jié)能技改項目的信貸支持力度，控制對高耗能、高污染行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)的新增貸款投放。加強部門間溝通協(xié)作，落實銀行信貸與節(jié)能減排聯(lián)席會議制度，進一步探索擴大企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息錄入征信系統(tǒng)的范圍。

　?。ㄎ澹┲I造全民節(jié)能氛圍。倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，積極倡用高效節(jié)能產(chǎn)品、家用電器、照明產(chǎn)品和辦公設(shè)備，大力開展節(jié)能產(chǎn)品進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭活動，努力倡導(dǎo)節(jié)能消費、綠色生活；以2010年“節(jié)能宣傳周活動”為契機，圍繞國家宣傳主題，在全省廣泛組織開展多種形式的群眾性專題宣傳活動，營造全民參與節(jié)能的良好社會氛圍；有效利用新聞媒體的輿論平臺，著力宣傳報道“十一五”以來，特別是《資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃》實施以來我省節(jié)能降耗工作舉措與成效，及時報道節(jié)能領(lǐng)域先進典型，披露曝光節(jié)能違法行為，努力使節(jié)能意識深入到每一個企業(yè)、每一個家庭和每一位公民。