印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知

  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號)精神,確保完成國家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務(wù),結(jié)合廣東省實(shí)際,制訂本方案。

一、工作目標(biāo)和原則

(一)工作目標(biāo)。

加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保完成國家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全省新型干法水泥比重達(dá)到全國平均水平。

(二)工作原則。

1.政府負(fù)責(zé),部門配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé),各有關(guān)部門密切配合,形成工作合力,共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

2.整體實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第50號)等規(guī)定,淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí),依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會保險(xiǎn)等問題,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)監(jiān)管,依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價(jià)、稅收、信貸等政策措施,依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場。

二、工作任務(wù)

(一)淘汰范圍。

1.堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè),淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。

2.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕49號)下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)。

3.《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》(原國家經(jīng)貿(mào)委令第14號)施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的機(jī)立窯。

4.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號)印發(fā)后,未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自對機(jī)立窯擴(kuò)徑改造的水泥生產(chǎn)線。

5.按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)展改革委令第40號)規(guī)定,窯徑22米以下機(jī)立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)和直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。

6.按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定,2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力,有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯,并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸、環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。結(jié)合廣東省實(shí)際,珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。

7.逐步兌現(xiàn)各地在申報(bào)水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書,地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。

(二)淘汰計(jì)劃和進(jìn)度。

根據(jù)國家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬噸的任務(wù),結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實(shí)際,“十一五”期間廣東省計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬噸(詳見附表)。

各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計(jì)劃指標(biāo),確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單,并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時(shí)間。各地可根據(jù)本地實(shí)際,加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。

三、工作措施

(一)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線),各地出臺的優(yōu)惠電價(jià)措施(包括小水電)一律停止執(zhí)行,并在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0.2元/千瓦時(shí)。各級價(jià)格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督,確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線),電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度,對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)要按時(shí)依法吊(注)銷排污許可證;同時(shí),要加大檢查力度,對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改,拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的,要依法予以關(guān)閉。

(三)嚴(yán)格新上項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。省投資主管部門在核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項(xiàng)目時(shí),要支持發(fā)展大型新型干法水泥項(xiàng)目,嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項(xiàng)目;要堅(jiān)持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則,對達(dá)不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū),一律不予核準(zhǔn)新(擴(kuò))建水泥項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)的,當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃,按時(shí)依法吊(注)銷關(guān)停企業(yè)(生產(chǎn)線)的生產(chǎn)許可證;加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度,對生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改,整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉;堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度,禁止重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。

(五)強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策,加大稅收監(jiān)管力度,規(guī)范稅收征管辦法。金融機(jī)構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款,并收回已投放的貸款。

(六)建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵機(jī)制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補(bǔ)貼資金,確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目,要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟⒃谑〖壺?cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工,按照省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。

四、工作分工

各地、各有關(guān)部門和單位要各司其職,密切合作,積極推進(jìn)全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門和單位主要職責(zé)分工如下:宣傳部門:指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作。

發(fā)展改革部門:嚴(yán)格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策,對全省水泥基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),提供全省水泥建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)清單和批準(zhǔn)文件(包括項(xiàng)目等量淘汰承諾書),督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項(xiàng)目時(shí)“上大壓小、等量淘汰”的承諾,加強(qiáng)對已核準(zhǔn)、審批項(xiàng)目的監(jiān)督。

經(jīng)貿(mào)部門:牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項(xiàng)配套措施,制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃建議;草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書;牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴(yán)格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策對水泥技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審核,并在企業(yè)申報(bào)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策核查。

監(jiān)察部門:對有關(guān)職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案工作進(jìn)行監(jiān)督,對行政不作為或執(zhí)行不力的,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

財(cái)政部門:落實(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補(bǔ)貼資金。

勞動保障部門:指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險(xiǎn)、退休人員社會化管理等工作。

國土資源部門:負(fù)責(zé)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作,查處違規(guī)使用土地行為;做好石灰石礦山專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)決取締無證開采的礦山企業(yè),關(guān)停不規(guī)范開采的小礦山。

建設(shè)部門:加大對建筑施工現(xiàn)場水泥準(zhǔn)入的監(jiān)督力度,禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點(diǎn)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程,禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

稅務(wù)部門:加強(qiáng)對水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管。

環(huán)保部門:嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動監(jiān)測裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè);按時(shí)依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(yè)(生產(chǎn)線)的排污許可證。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行水泥生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收;對未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目不予項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

物價(jià)部門:督促落實(shí)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價(jià)政策;會同經(jīng)貿(mào)部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實(shí)行差別電價(jià)的名單。

工商部門:對不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè),不予辦理工商登記;對列入淘汰名單的企業(yè),依法吊(注)銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營范圍。

質(zhì)監(jiān)部門:嚴(yán)格把好水泥市場準(zhǔn)入關(guān),依法取締無證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè),一律不予受理換(發(fā))生產(chǎn)許可證申請。對新建和技術(shù)改造水泥項(xiàng)目,必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐丶壱陨鲜姓_認(rèn)已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后,方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請。

信訪部門:處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件。

電監(jiān)部門:督促檢查差別電價(jià)政策落實(shí)情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。

電網(wǎng)企業(yè):按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)政策,對列入淘汰名單企業(yè)依法實(shí)施停止供電措施。

廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行:監(jiān)督對落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實(shí)情況,做好貸款收回監(jiān)管工作。

省水泥協(xié)會:提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)對廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo),省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問題,確保工作順利開展。各有關(guān)地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé),認(rèn)真按照國家和省的統(tǒng)一部署,建立健全工作機(jī)制,認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案,按規(guī)定向社會公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)(生產(chǎn)線)名單及依法對淘汰企業(yè)吊(注)銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況,采取有力措施,切實(shí)加快推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

(二)加強(qiáng)檢查督促,及時(shí)報(bào)告進(jìn)度。各有關(guān)地級以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書,明確淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標(biāo)和進(jìn)度要求,落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督促,對不按規(guī)定時(shí)間關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線),要依法責(zé)令關(guān)停;對弄虛作假、逃避關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè),要依法責(zé)令關(guān)停,并追究相關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)地級以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單、企業(yè)關(guān)閉或設(shè)備拆除時(shí)間報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。在淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)完成前,各有關(guān)地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃執(zhí)行情況,每年12月31日前將本年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力情況、下一年度工作計(jì)劃報(bào)省經(jīng)貿(mào)委,由省經(jīng)貿(mào)委匯總上報(bào)省政府。

(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好善后工作。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性,宣傳國家和省的有關(guān)政策,為做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作營造良好的社會氛圍。要組織、指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更等工作,做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作,及時(shí)化解各種社會矛盾,防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

說明:汕頭、汕尾、揭陽市目前沒有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)

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