關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知

  　  針對(duì)過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的水泥落后生產(chǎn)能力易地轉(zhuǎn)移的情況，為促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，國(guó)家發(fā)改委日前向各地發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知》，要求被淘汰的工藝裝備和生產(chǎn)能力不得易地重建。  

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》相關(guān)要求和《節(jié)能減排綜合性工作方案》工作部署，各地政府和有關(guān)部門(mén)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，采取多種措施，努力淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，淘汰落后工作在不同地區(qū)和行業(yè)正在取得積極進(jìn)展。但是，一些已淘汰或擬淘汰的落后工藝技術(shù)和裝備正在成為部分地區(qū)和企業(yè)的招商目標(biāo)。這些地區(qū)和企業(yè)擬引進(jìn)、接納和使用被淘汰的工藝裝備在本地重建生產(chǎn)線。這一作法將在不同地區(qū)增加新的落后產(chǎn)能，再次產(chǎn)生能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染源，形成落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，嚴(yán)重干擾和破壞國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排工作的總體部署和進(jìn)程。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委要求各地必須予以高度重視，采取堅(jiān)決措施加以制止。 

　　日前，國(guó)家發(fā)改委將有關(guān)要求通知如下： 

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大意義各地政府及相關(guān)主管部門(mén)要充分提高思想認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，按照中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系，科學(xué)理解淘汰落后與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。淘汰落后生產(chǎn)能力不僅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施，也是保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任；淘汰落后決不是簡(jiǎn)單地將落后能力推出門(mén)外、甩包袱，而是要徹底消除浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境的源頭；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是企業(yè)裝備設(shè)施的簡(jiǎn)單搬遷、生產(chǎn)能力易地，而是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì)變化的情況下，產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。 

　　二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)能力工作國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“十一五”期間淘汰小火電等13個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的具體任務(wù)及目標(biāo)。各地要根據(jù)這一任務(wù)要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定淘汰落后工作規(guī)劃方案，提出地區(qū)年度淘汰落后生產(chǎn)能力數(shù)量和具體企業(yè)名單，完善措施，落實(shí)責(zé)任，下大力氣，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后工作，確保完成“十一五”淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。 

　　三、高度關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的趨向，堅(jiān)決制止落后裝備設(shè)施外流 

　?。ㄒ唬秶?guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》明確規(guī)定，對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用，不得轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)能力。各地在推進(jìn)淘汰落后工作的進(jìn)程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持這一原則，徹底廢毀落后裝備和設(shè)施，堅(jiān)決防止落后生產(chǎn)能力外流。 

　?。ǘ?duì)可以通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)和裝備升級(jí)、達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和部門(mén)、地方相關(guān)要求的落后生產(chǎn)線，必須根據(jù)地方統(tǒng)一規(guī)劃停產(chǎn)并限期改造升級(jí)。改造完成并達(dá)到相關(guān)要求，經(jīng)主管部門(mén)組織驗(yàn)收后方可進(jìn)行重新開(kāi)工生產(chǎn)。 

　?。ㄈ?duì)不能改造升級(jí)的落后工藝裝備必須予以淘汰。企業(yè)淘汰的主體裝備和設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行拆除和廢毀處理，防止死灰復(fù)燃；主管部門(mén)要組織行業(yè)專家對(duì)落后裝備設(shè)施的廢毀、有害廢棄物的處理過(guò)程及效果進(jìn)行督察驗(yàn)收，符合相關(guān)要求并記錄在案后方可確認(rèn)淘汰完成。對(duì)已淘汰落后工藝裝備的企業(yè)名單要在地方主要媒體上公告，提請(qǐng)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。 

　?。ㄋ模└骷?jí)主管部門(mén)要密切關(guān)注淘汰的主體裝備設(shè)施處理方式和去向，對(duì)將淘汰的落后主體裝備作為生產(chǎn)設(shè)備自行出售、轉(zhuǎn)讓，形成落后生產(chǎn)能力外流的行為要堅(jiān)決予以制止。鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)未能按規(guī)定徹底淘汰落后工藝裝備、出售轉(zhuǎn)移及作假欺騙等行為，對(duì)公眾舉報(bào)的情況和行為要進(jìn)行核實(shí)查處，并追究作假或轉(zhuǎn)讓行為者責(zé)任。認(rèn)真詳實(shí)地回復(fù)前來(lái)招商引資、購(gòu)買(mǎi)二手生產(chǎn)裝備人員的咨詢，提醒風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)以適當(dāng)方式向引進(jìn)的業(yè)主或地方投資主管部門(mén)通報(bào)裝備已屬淘汰類實(shí)情，消除對(duì)方引進(jìn)意向。 

　　四、嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止引進(jìn)和新建落后生產(chǎn)能力 

　　（一）各地在招商引資、新建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以超前的眼光，注重工藝技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)、有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、符合新型工業(yè)化方向的項(xiàng)目，為促進(jìn)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》的相關(guān)要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

　?。ǘ?duì)采用全新工藝裝備的新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其他相關(guān)規(guī)定的新建項(xiàng)目，投資主管部門(mén)不予核準(zhǔn)和備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。 

　　（三）對(duì)采用二手裝備新建和改造擴(kuò)建生產(chǎn)線的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)審核，特別是對(duì)二手設(shè)備的工藝技術(shù)及產(chǎn)品水平、消耗和排放指標(biāo)、裝備來(lái)源、轉(zhuǎn)讓原因等情況要認(rèn)真審核分析。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求，以及不能達(dá)到部門(mén)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工藝裝備、生產(chǎn)線，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)；對(duì)雖未列入產(chǎn)業(yè)政策淘汰類，但屬于行業(yè)低端的工藝技術(shù)和裝備，應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)一步選擇調(diào)整，走提高工藝技術(shù)和產(chǎn)品水平、增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。 

　　（四）對(duì)引進(jìn)、接納、新建落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的企業(yè)，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)、關(guān)閉，并追究業(yè)主及地方管理部門(mén)責(zé)任。 

　　國(guó)家發(fā)改委要求各地嚴(yán)格規(guī)范淘汰落后和新建項(xiàng)目工作，堅(jiān)決防止落后生產(chǎn)能力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。