鎮(zhèn)江市“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進水泥工業(yè)、建筑業(yè)結構調整的重要措施,是實施國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。根據國家和江蘇省發(fā)展散裝水泥相關政策,結合我市實際,制定鎮(zhèn)江市“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃。
一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”時期是我市散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展的時期,全市散裝水泥戰(zhàn)線緊緊圍繞“兩率先,兩步走”的奮斗目標,奮力拼搏,依法興散,散裝水泥工作成效顯著。主要表現(xiàn)為:
(一)發(fā)展步伐明顯加快
“十五”期間,全市累計完成散裝水泥量1726.22萬噸,年均增長23.64%,年均增加85.67萬噸,躋身全國發(fā)散城市第18位。大力發(fā)展散裝水泥由此帶來顯著的社會效益,“十五”期間因使用散裝水泥節(jié)約包裝紙10.36萬噸,折合優(yōu)質木材56.94萬立方米,創(chuàng)綜合經濟效益7.07億元,全年減少了60.41萬噸水泥粉塵向大氣中的排放,有效降低了環(huán)境污染,在全市水泥生產總量擴張的情況下,保持了散裝量與散裝率同步提升的良好勢頭,2001年全市散裝率為30.48%,2005年達62.9%,平均年遞增8.11個百分點。句容市散裝率已達到83%,率先基本實現(xiàn)了水泥散裝化,丹徒區(qū)經綜合評定達到示范縣標準,被授予省級發(fā)展散裝水泥示范縣稱號。
(二)散裝設施初具規(guī)模
“十五”期間,散裝水泥設施逐步從粗放型、簡陋型轉向高起點、規(guī)模化,為“十一五”的發(fā)展打下良好的基礎。統(tǒng)計資料顯示,5年來全市散裝水泥發(fā)放能力增加240萬噸,總發(fā)散能力達1000萬噸以上;新增固定接收庫37只,新增散裝水泥流動罐490只;散裝水泥運輸能力大幅提高,目前全市共有散裝水泥專用汽車212輛,裝載量達3490噸位。隨著散裝水泥向深度拓展,我市發(fā)展預拌混凝土成效明顯?!笆濉逼陂g,我市由一家商品混凝土攪拌站發(fā)展到現(xiàn)在的11家,全市共有混凝土攪拌車83輛,混凝土泵車15臺,預拌砼生產能力達350萬m3。
(三)管理體系、政策體系逐步完善
“十五”期間,經過新一輪機構調整,各地散裝水泥管理體系日益完善。各轄市、區(qū)主管部門加強了人員配備,充實專職人員9人,各地均成立了由政府分管領導掛帥的領導小組,散裝水泥工作的組織領導力度不斷加大?!笆濉逼陂g,我市先后出臺了《鎮(zhèn)江市散裝水泥專項資金征收使用管理辦法》、《關于加快發(fā)展散裝水泥生產的若干意見》、《鎮(zhèn)江市發(fā)展散裝水泥管理辦法》、《關于在市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》等,為散裝水泥向更高層次發(fā)展起到了有力的促進和推動作用。
(四)散裝水泥發(fā)展的氛圍進一步濃厚
宣傳工作廣泛、深入開展。市散辦以在《鎮(zhèn)江日報》公開征集散裝水泥標志為題,并配以詩歌,詮釋發(fā)展散裝水泥的重大意義。丹徒區(qū)在散裝水泥車、水泥流動罐上打上宣傳口號,發(fā)送一次性紙杯,制作公益性電視廣告牌、專題片等大力進行發(fā)展散裝水泥宣傳。句容市在句容日報上整版刊登散裝水泥政策法規(guī),增強社會對散裝水泥工作的了解。我市借助于影響力大、輻射面廣的本市媒體擴大發(fā)散宣傳,在宣傳中緊扣廣為關注的生態(tài)環(huán)境和空氣質量兩大熱點,把發(fā)散工作和人與自然的和諧統(tǒng)一、經濟與資源協(xié)調發(fā)展結合起來,從而提高了發(fā)散工作在全市的地位,營造了濃郁的發(fā)散輿論氛圍。
“十五”期間,我市發(fā)展散裝水泥工作取得了較好的成績,但還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在:
一是發(fā)展不平衡。先進地區(qū)散裝水泥生產率達到80%以上,應用率近90%,而落后地區(qū)散裝水泥生產率不到20%,應用率幾乎為零。水泥生產企業(yè)發(fā)散率高的已達到90%,處全國領先水平,而部分企業(yè)目前還不具備發(fā)散條件。
二是政策調控力度不足。發(fā)展散裝水泥涉及生產、運輸、應用等諸多環(huán)節(jié),目前僅靠征收發(fā)展散裝水泥專項資金實施調控力度遠遠不夠,對商品混凝土強制使用、干混砂漿普及推廣缺乏有效的政策措施,政策導向作用仍需進一步增強。
三是運作機制不適應散裝水泥發(fā)展的要求。隨著散裝水泥工作向深度拓展,目前散裝水泥的運作機制與散裝水泥發(fā)展的要求越來越不相適應。目前全市散辦均為自收自支的事業(yè)單位,事業(yè)越發(fā)展,專項資金收取量越少,客觀上造成了管理機構的生存和事業(yè)發(fā)展之間的對立,不利于工作的開展。
二、“十一五”發(fā)展散裝水泥的指導思想和目標任務
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,以法規(guī)建設為先導,圍繞增加散裝水泥供應量和提高散裝率這一中心,推進散裝水泥生產、運輸、使用等環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展,保持散裝水泥供應量的持續(xù)穩(wěn)定增長;以科技進步為動力,推動商品砼普及和干泥砂漿應用,達到建筑施工現(xiàn)代化和改善大氣環(huán)境質量的雙重目的,實現(xiàn)散裝水泥向深層次拓展;以隊伍建設為抓手,著力提升職工隊伍業(yè)務和思想水平,凝心聚力,與時俱進,為全面實現(xiàn)“十一五”既定目標而努力奮斗。
(二)目標計劃
水泥產量:預計“十一五”期末達到1200萬噸,比“十五”期末833萬噸增加367萬噸,年平均遞增率7.6%;
散裝水泥供應量:預計“十一五”期末達到960萬噸,比“十五”期末524萬噸增加436萬噸,年平均遞增率12.8%;
散裝率:預計“十一五”期末達到80%,比“十五”期末63%提高17個百分點;
商品混凝土年供應量:由“十一五”期末的80萬m3增加到250萬m3,商品混凝土應用基本普及;
干混砂漿生產企業(yè)實現(xiàn)零的突破,“十一五”期間建成2—3家,形成40萬噸生產能力。
三、“十一五”發(fā)展散裝水泥對策和措施
(一)加強政策調控,營造良好用散環(huán)境
繼續(xù)堅持“十五”期間行之有效的政策措施及各種激勵手段,以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。進一步深入調查研究在社會主義市場經濟條件下出現(xiàn)的新情況、新特點,制訂扶持散裝水泥發(fā)展的新政策、新措施,并逐步細化管理內容、程序和方法,使各項政策更系統(tǒng)、更全面、更具有操作性,充分發(fā)揮政策的調控作用。
(二)加強結構調整,優(yōu)化企業(yè)發(fā)散能力
充分把握新型干法水泥的發(fā)展機遇,利用先進技術,加快傳統(tǒng)水泥生產技術、工藝替代改造,堅決淘汰污染環(huán)境、浪費資源、質量低劣、勞動強度大的落后生產工藝,從根本上解決散裝水泥發(fā)放能力弱、發(fā)散設施落后的狀況,以適應我市散裝水泥持續(xù)快速發(fā)展的需要?!笆晃濉逼陂g要加大資金投放力度,引進新技術、新工藝、新設備,形成一批高起點、規(guī)模化的生產企業(yè)。對生產規(guī)模小、工藝設備落后的生產企業(yè)進行政策引導,添置散裝水泥發(fā)放設備,逐步向水泥粉磨站發(fā)展。無論是新廠建設還是老廠改造,均要按散裝率70%以上的要求同步設計、同步施工、同步投產。大力推行適用新技術,采用無塵裝料、自動計量、微機監(jiān)控等新技術,以充分發(fā)揮散裝水泥的優(yōu)越性。
(三)加強市場開拓,提高綜合經濟效益
“十一五”期間要努力擴大散裝水泥市場的覆蓋面,提高市場占有率。一是立足穩(wěn)定和擴大本地市場,抓好重點工程、重點項目使用散裝水泥。二是大力開拓農村市場。農村建房、農田水利建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都要大量使用水泥,發(fā)展散裝水泥的潛力很大,要總結交流農村推廣使用散裝水泥的先進經驗,開拓適合農村發(fā)散的新路子。三是拓展外地市場,及時獲取建設項目信息,擴大我市散裝水泥銷售渠道。四是充分發(fā)掘我市大型水泥企業(yè)自備碼頭的優(yōu)勢,將我市散裝水泥打入國際市場,擴大外銷,增加散裝水泥出口量。
(四)加強“禁現(xiàn)”力度,提升散裝水泥應用水平
發(fā)展預拌混凝土,是散裝水泥使用的高級形式和必然要求,是保護環(huán)境、提高工程質量、創(chuàng)建文明城市的一項重要內容。商品混凝土的大力發(fā)展和推廣使用,將為散裝水泥大規(guī)模生產、使用和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。參照先進城市經驗,我市要擴大禁止現(xiàn)場攪拌的范圍和監(jiān)督查處力度,采取有效措施,確保該項工作落到實處。一是加強源頭控制,將預拌混凝土納入工程標底,凡是不符合此條件的,不予進入工程招投標;二是加大執(zhí)法力度,實行跟蹤管理,深入預拌砼生產和使用現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,同時建立違規(guī)舉報制度,依法查處不按規(guī)定使用預拌混凝土的行為。目前,砌筑砂漿、抹灰砂漿還需現(xiàn)場拌制。若要徹底杜絕現(xiàn)場攪拌,必須發(fā)展干混砂漿。根據我市城區(qū)年建設總量,適度發(fā)展2-3家干混砂漿生產廠,實現(xiàn)砂漿生產產業(yè)化,徹底杜絕城市砂石料造成的跑冒滴漏,既維護城市形象,又保證砂漿的性能質量。
(五)加強專項資金征管,加大發(fā)散事業(yè)投入
保證散裝水泥專項資金的足額征收,充分發(fā)揮專項資金的調控作用。對于足額上交的企業(yè)和單位給予散裝水泥、預拌混凝土和干混砂漿設備設施建設貼息和資金補助,對當年重點項目給予重點扶持,同時發(fā)揮專項資金的引導帶動作用,引導社會資金投入到散裝水泥和預拌混凝土設施設備建設上來,有效推動散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。
編輯:
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com